Вопрос приема афганских беженцев раскалывает Швейцарию!

Афганцы перед международным Аэропортом имени Хамида Карзая в Кабуле, в надежде покинуть Афганистан, фото сделано 20 августа 2021 года. Keystone / Stringer

Афганистан снова оказался в руках Талибана, официальный Берн приостановил поэтому депортацию в эту страну беженцев, получивших отрицательное заключение по их ходатайствам о предоставлении статуса беженца. Швейцария намерена выдать дополнительно более 200 гуманитарных виз. Несмотря на призывы радикальных левых, Швейцария не планирует массово принимать беженцев из Афганистана.

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООНВнешняя ссылка), на конец 2020 года статус беженцев более 2,6 миллиона афганских граждан. Это означает, что более чем каждый десятый беженец в мире является выходцем из Афганистана. Основными странами получения убежища являются соседние страны, прежде всего Пакистан и Иран. В Западной Европе также находятся более 300 000 беженцев из этой страны. 

По данным Европейской комиссии и Организации Объединенных Наций, захват Талибаном почти всей страны может привести к превращению в беженцев еще 500 000 человек, при этом пока массового исхода беженцев из Афганистана нет. Но предположим самый худший и наименее вероятный вариант: все полмиллиона человек сразу покинут страну. Кто их примет? Дебаты на эту тему набирают обороты во многих западных странах. Например, премьер-министр Канады Джастин Трюдо заявил, что Канада примет до 20 000 афганцев. Такую же цифру назвал премьер-министр Великобритании Борис Джонсон.

В Европейском cоюзе этот вопрос остается весьма противоречивым, разные страны придерживаются разных подходов. В субботу 21 августа 2021 года председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен призвала все страны — а особенно западноевропейские — принять некоторое число граждан Афганистана, бежавших из Кабула. Она заверила, что страны-члены ЕС, которые сделают это, получат финансовую поддержку из Брюсселя. 

В Германии канцлер Ангела Меркель выразила готовность «контролируемо» принять особо пострадавших лиц. Однако она отметила, что сначала необходимо «найти решение проблемы беженцев в соседних с Афганистаном странах». Во Франции президент Эммануэль Макрон пообещал защищать и принимать в стране «афганских женщин и мужчин». Но он также призвал «защитить страну от потоков нелегальной миграции», что предсказуемо вызвало возмущение крайне левых.

Другие страны занимают еще более жесткую позицию, в частности Австрия. Министр внутренних дел страны вновь заявил, что страна не будет вводить специальную квоту для данной категории беженцев. Он призвал ЕС создать «центры приема и размещения беженцев» из Афганистана в соседних странах. Тем временем Иран готовится к значительному наплыву афганцев. В этой стране уже проживают почти 3,5 миллиона афганских граждан, почти половина из которых имеет статус беженцев. Вдоль восточной границы с Афганистаном Иран создал уже три лагеря для вынужденных переселенцев.

На что могут рассчитывать афганские беженцы в Швейцарии?

В Швейцарии, как и в других западноевропейских странах, беженцы из Афганистана составляют значительную долю лиц, подающих ходатайства о предоставлении им статуса беженца. По данным Государственного секретариата по миграции (SEM), в июле 2021 года в Швейцарии процедуру предоставления убежища прошли 12 500 афганцев. «Ситуация в плане безопасности и прав человека в Афганистане была очень сложной в течение долгого времени уже до прихода к власти талибов», — указала сайту SWI swissinfo.ch Элиана Энгелер (Eliane Engeler), пресс-секретарь левой «Швейцарской организации помощи беженцам» (Schweizerische Flüchtlingshilfe SFH).

По ее словам, тех, кто подавал прошение о предоставлении статуса беженца и получил отрицательное заключение, «уже один факт пребывания в Западной Европе делает объектами угроз и насилия». Именно поэтому SFH уже некоторое время призывает полностью приостановить депортацию в эту центральноазиатскую страну беженцев с официальными отказами в предоставлении им статуса беженца. Именно такое решение и было принято 12 августа Швейцарией и рядом других государств. Данное решение получило положительную оценку со стороны УВКБ ООН. 

Как говорит SFH, данная структура «надеется, что депортации будут остановлены до тех пор, пока ситуация действительно не улучшится качественно». Репатриации беженцев из Швейцарии в Афганистан и ранее носили единичный характер. Последний раз это происходило в 2019 году, когда в Афганистан были депортированы сразу пять человек. В 2020 году, как сообщили SWI swissinfo.ch в SEM, из-за пандемии депортаций не проводилось вообще. 

В общей сложности за последние 25 лет граждане Афганистана подали в Швейцарии примерно 26 000 ходатайств о предоставлении убежища. Около 1500 человек были депортированы после отрицательного заключения по их заявлениям, при этом большинство из них были высланы не только в Афганистан, но и в третьи страны или же в страны, подписавшие Дублинское соглашение о стране первого убежища, причем только 80 из них были отосланы обратно напрямую в Афганистан. В 1990-е годы, когда талибы уже контролировали страну, депортаций в Афганистан из Швейцарии не было.

«Швейцарская солидарность» (Glückskette) и пожертвования для Афганистана

Захват власти талибами в Афганистане вверг в и без того испытывающую трудности страну в новый гуманитарный кризис. Фонд «Швейцарская солидарность» (Glückskette) призывает всех к пожертвованиям с целью финансирования проектов по оказания жизненно важной помощи на местах и в соседних странах, там, где ищут убежища наиболее уязвимые граждане этой страны. 

Уже более 400 000 афганцев бежали от талибов, став внутренними беженцами. Из-за засухи, боевых действий и пандемии коронавируса 9,1 миллиона человек находятся под угрозой голода. Это число будет стремительно расти. У фонда «Швейцарская солидарность» есть два основных партнера по работе в Афганистане: фонды Fondation Terre des hommes и Medair, которые обеспечивают снабжение продуктами питания и медицинским обслуживанием наиболее нуждающихся. 

Кроме того, «Швейцарская солидарность» сотрудничает с такими гуманитарными структурами, как «Врачи без границ» и «Гельветас», а также с Международным комитетом Красного Креста (МККК). «Швейцарская солидарность» также будет поддерживать гуманитарные проекты в соседних с Афганистаном странах — например, в Таджикистане, Узбекистане и Пакистане.

Поэтому фонд призывает всех делать пожертвования, которые можно осуществить непосредственно на сайте www.glueckskette.chВнешняя ссылка, или же можно перевести деньги на счет 10-15 000-6 с пометкой «Afghanistan». «Швейцарская солидарность» — это независимый фонд, созданный швейцарским общественным (негосударственным) медиа-холдингом SRG SSR, автономным подразделением которого является сайт швейцарского иновещания на 10 языках SWI Swissinfo.

«Под защитой в Швейцарии находится большое количество граждан Афганистана», — говорит официальный представитель SEM Даниэль Бах (Daniel Bach). По данным Государственного секретариата по миграции, в 2020 году Швейцария «самый высокий уровень защиты» среди всех европейских государств на уровне 84% (имеется в виду доля положительных решений по ходатайствам о предоставлении убежища или статуса «временно принятого»). По данным Евростата, в среднем по Европейскому союзу этот показатель для афганских беженцев составляет 56%, хотя в разных странах ЕС этот показатель может выглядеть по-разному (в Италии он составляет почти 94%). 

Международные сравнения, однако, проводить довольно сложно, поскольку в области форматов предоставляемой защиты существуют значительные различия. Так, Швейцария предпочитает давать афганским беженцам статус «временно принятых», при этом относительно редко предоставляя им постоянное убежище. «Квота положительных решений по статусу беженца составляет в Конфедерации 16,5%. Подавляющее большинство лиц из Афганистана имеют статус „временно принятых“, а это гораздо менее надежная форма защиты», — говорит представитель SFH.

Временно принятые с ВНЖ категории «F»

«Временно принятые» в Швейцарии иностранные граждане не имеют статуса беженца. Согласно SEM, это люди, «на которых распространяется действие решения об их реадмиссии (высылке) из Швейцарии, но исполнение которого было бы незаконным, неисполнимым или материально невозможным». Такой статус «в данном виде существует только в Швейцарии, он часто предоставляется людям, вынужденным бежать от войн или конфликтов», — подчеркивает Элиан Энгелер.

Таким лицам часто нет оснований предоставлять статус беженца, например, потому что они не могут доказать, что они действительно подвергаются преследованиям, но при этом их нельзя и отправить обратно в их страну происхождения, потому что там им могут в теории грозить серьезные нарушения прав человека или даже смерть. Большинство афганских и сирийских просителей убежища, а также многие беженцы из Эритреи и Сомали принимаются в Швейцарии на временной основе. Временный допуск «предполагает, что пребывание в стране данных лиц имеет непостоянный характер, при этом в действительности большинство этих людей остаются в Швейцарии навсегда, что дополнительно осложняет их социальную и трудовую интеграцию».

Предоставление гуманитарных виз

В связи с последними событиями в Афганистане в Швейцарии все чаще звучат призывы к либерализации условий предоставления статуса беженца лицам, бежавших из Афганистана. Этого требуют в основном левые и крайне левые силы: неправительственные организации, такие как SFH, левые политические партии и крупные города, такие как Берн или Цюрих, находящиеся под властью красно-зеленых правительств. «При режиме талибов женщины находятся под особой угрозой, но столь же уязвимы все те, кто выступает за права человека и демократию. Под угрозой и все те, кто работал на западные государства или организации, потому что их талибы считают пособниками Запада», — говорит Э. Энгелер.

Поэтому сейчас на имя федерального правительства Швейцарии поступают обращения с просьбой предоставить временное убежище хотя бы афганцам, уже находящимся в Швейцарии, а кроме того, с просьбами сделать более либеральными условия предоставления гуманитарных виз и воссоединение семей. Предлагается также увеличить степень участия Швейцарии в программах УВКБ ООН по переселению беженцев. Соответствующие квоты, установленные правительством на 2021 и 2022 годы, не превышают в совокупности 1 600 виз. 

«Эта квота вполне может быть увеличена правительством, особенно на фоне чрезвычайной гуманитарной ситуации в Афганистане», — говорят в SFH и призывают Федеральный совет (кабмин) проявить «великодушие». Социал-демократическая партия (SP) и «Партия зелёных» GPS также призывают кабинет принять по меньшей мере 10 000 человек из Афганистана. На прошлой неделе соответствующая онлайн-петиция собрала более 16 000 подписей. 

На пресс-конференции в среду 18 августа 2021 года Федеральный совет заявил однако, что правительство пока не намерено удовлетворять эти запросы, предпочитая сделать более активными свои гуманитарные усилия в регионе. На прошлой неделе министр юстиции и полиции Швейцарии Карин Келлер-Суттер вновь указала, что «в настоящее время массового исхода из Афганистана нет, а у Швейцарии нет возможности вывезти из страны всех желающих. Мы также не можем произвольно выбрать 10 000 человек и эвакуировать их из кризисной зоны». 

Непосредственным приоритетом Швейцарии является эвакуация персонала из офиса «Дирекции по сотрудничеству и развитию» (DEZA, подразделение МИД Швейцарии) в Кабуле и членов их семей. Сейчас офис временно закрыт. Получить гуманитарную визу, «поскольку они находятся в Афганистане под конкретной угрозой», как указывает SEM, должны 230 человек. По данным SEM, «ситуация в Афганистане постоянно отслеживается. Мы постоянно пересматриваем и при необходимости корректируем нашу практику в сфере предоставления убежища».