Всеобщая декларация прав человека: пережиток прошлого или документ будущего?

Helen James / swissinfo.ch

Всеобщая декларация прав человека 1948 года (ВДПЧ) возникла из желания сделать все, чтобы ужасы Второй мировой войны больше не повторялись. Агрессия России против Украины снова ставит этот вопрос на повестку дня. В 2023 году Декларации исполняется 75 лет, поэтому мы решили вспомнить, как она появилась, и понять, актуальна ли она еще сегодня?

Вторая мировая война была самой ужасной в истории человечества. Всего погибло около 70 млн человек, в том числе 50 миллионов мирных жителей. Нацистская Германия уничтожила около 6 млн евреев — две трети еврейского населения Европы. Гражданское население подвергалось бомбардировкам, были почти уничтожены такие города, как Дрезден и Гамбург. Людей превращали в рабов, военные преступления, такие как массовые изнасилования, стали обычным явлением.

Как произошло такое расчеловечивание? И почему сейчас это происходит вновь? Это еще предстоит понять историкам. Пытаясь найти выход из такой ситуации, Организация Объединенных Наций, которая пришла на смену полностью дискредитировавшей себя Лиге Наций, решила сделать все, чтобы ничего подобного больше не повторилось. Было решено дополнить Устав ООН набором принципов, гарантирующих права каждого человека вне зависимости от того, в какой стране он живет. Таким образом, в основу этого документа был положен универсалистский принцип неотъемлемых прав, сформулированных в виде Закона. 

Как родилась Декларация?

Вопрос принятия ВДПЧ был рассмотрен уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 году и затем передан в Комиссию по правам человека, предшественницу нынешнего Совета ООН по правам человека, расположенного в Женеве. Она впервые собралась на свое заседание в январе 1947 года в Нью-Йорке и создала комитет по подготовке текста Декларации. Возглавила его Элеонора Рузвельт, вдова президента США Франклина Д. Рузвельта. Все члены комитета сыграли свою важную роль в подготовке проекта Декларации, но именно Э. Рузвельт была признана настоящей «движущей силой» процесса создания Декларации. 

С ее точки зрения, это должна была быть своего рода Magna Carta прав человека. При этом она опиралась на опыт Великой хартии вольностей (Magna Charta Libertatum), на документ, возникший в июне 1215 года и включавший в себя ряд требований английской знати к королю Иоанну Безземельному. Кроме того, документ фиксировал и защищал ряд юридических прав и привилегий свободного населения средневековой Англии. Свою важную роль сыграли и другие женщины, например Хансе Мехта (Hansa Jivraj Mehta) из Индии, которая входила в состав подкомиссии по положению женщин. 

Именно ей приписывают заслугу в плане изобретения известной формулировки «все люди рождаются свободными и равными». Окончательный проект Декларации был передан в Комиссию по правам человека, которая тогда работала в Женеве. Этот документ, известный как Женевский проект, был разослан всем 58 государствам-членам ООН, а 10 декабря 1948 года на заседании в Париже Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ) в том виде, в котором мы ее знаем сегодня.

«Волшебный текст»

В Декларации говорится, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» и что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». В ней указано, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность и что никто не должен содержаться в рабстве. Декларация также относит к правам человека свободу передвижения, свободу слова и свободу собраний и объединений.

По словам Верховного комиссара ООН по правам человека австрийца Фолькера Тюрка, ВДПЧ «является всеобъемлющим, волшебным текстом», а юрист из ЮАР Наванетхем Пиллэй, которая была Верховным комиссаром по правам человека с 2008 по 2014 год, называет его «вдохновляющим документом. Представьте себе, что он значил для меня и для всех тех, кто жил при апартеиде и знал только действие расистских законов», — указала она в интервью порталу SWI swissinfo.ch. «Это очень много значило — получить систему общепризнанных стандартов прав человека, гарантирующих, что все эти права принадлежат всем без исключения людям».

предыдущий следующий

Элеонор Рузвельт была признана настоящей «движущей силой» процесса принятия Декларации. Keystone

10 декабря 1948 года на заседании в Париже Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ) в том виде, в котором мы ее знаем сегодня. Keystone / Str

Подкомиссия по положению женщин проводит свою пресс-конференцию. Слева направо: Анжела Юрдак, Ливан; Фридерика Калиновски, Польша; Бодгиль Бегтруп, Дания; Минерва Бернардино, Доминиканская Республика; Ханса Мехта, Индия. 14 мая 1946 года UN Photo

Доктор П.К. Чанг, делегат от Китая в Экономическом и Социальном Совете, был ключевым членом редакционного комитета Всеобщей декларации прав человека. 1949 г. UN Photo

Юрист Рене Кассен из Франции, сын еврейского торговца, был также членом редакционного комитета. В 1968 году он получил Нобелевскую премию за свою роль в разработке ВДПЧ и в целом за свою работу в области укрепления прав человека. Alamy Stock Photo

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации была первым договором, напрямую вытекающим из ВДПЧ. Она была принята 21 декабря 1965 года, в том же году, когда Мартин Лютер Кинг-младший возглавил марш за гражданские права в Алабаме. Magnum Photos /Bruce Davidson

20 декабря 1966 года Генеральная Ассамблея ООН утвердила два Пакта о правах человека. Один из них касался экономических, социальных и культурных прав, а другой — гражданских и политических прав. После ратификации эти два Пакта юридически обязывали государства-участники гарантировать права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека. Посол Сальвадор П. Лопес (Филиппины) подписывает оба Пакта. UN Photo /Teddy Chen

18 декабря 1979 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В том же году т.н. иранская революция привела к резкому ухудшению в этой стране положения женщин. Keystone / Str

Сержиу Виейра де Мелло из Бразилии, третий Верховный комиссар ООН по правам человека (с 2002 по 2003 гг.), погиб вместе с двадцатью своими сотрудниками во время взрыва в отеле Canal 19 августа 2003 года в Ираке. На фото он изображен в мае 2002 года в качестве Временного администратора ООН в Восточном Тиморе. Afp / Weda

• Картина 1
• Картина 2
• Картина 3
• Картина 4
• Картина 5
• Картина 6
• Картина 7
• Картина 8
• Картина 9

Фил Линч, директор женевской НПО «Международная служба по правам человека» (ISHR), говорит, что Всеобщая декларация прав человека «оказала решающее воздействие на людей и на социум во всем мире, информируя и вдохновляя на разработку и реализацию соответствующих национальных законов и политики, подкрепляя своим авторитетом движения за права человека, играя роль важнейшего правозащитного инструмента и закрепляя универсальные ценности, которые объединяют человечество и создают условия для достойной жизни всех людей».

В начале была ВДПЧ 

Сегодня ВДПЧ рассматривается в качестве базовой основы международного правочеловеческого законодательства. Ее принципы были развиты в целом ряде международных договоров, включая Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ICERD, 1965), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW, 1979), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984) и Конвенцию о правах ребенка (1989).

Наванетхем Пиллэй рассматривает Всеобщую декларацию как «глобальный основной закон», устанавливающий фундаментальные принципы социального бытования, из которых и проистекают все упомянутые конвенции и пакты. Некоторые страны, например Южная Африка при Н. Манделе, даже включили ее принципы в свои национальные Конституции. Однако остается проблема мониторинга и механизмов исполнения всех этих норм и правил. «Сегодня мы теряем суть Всеобщей декларации прав человека, документа, возникшего в ответ на катастрофу Второй мировой войны», — указал Ф. Тюрк в недавнем эксклюзивном интервью порталу SWI swissinfo.ch. «По всему миру сейчас снова мы видим, как поднимает голову презрение к ближнему своему, к человеку, презрение к человеческому достоинству».

Кто осуществляет мониторинг?

В июне 1993 года ООН организовала и провела в Вене Всемирную конференцию по правам человека. Ее главным итогом стала Венская декларация и Программа действий, направленные на усиление и совершенствование работы в области укрепления прав человека во всем мире. Венская декларация также призвала к укреплению потенциала ООН в области мониторинга процесса обеспечения соблюдения прав человека, включая учреждение должности Верховного комиссара ООН по правам человека. Эта должность и была создана в декабре 1993 года.

Сейчас у ООН есть множество способов мониторинга правочеловеческой ситуации, она может и надавить на те или иные страны и заставить их все-таки выполнять свои обязательства, проистекающие из ВДПЧ. Специальные структуры следят за тем, как государства применяют у себя положения Конвенции по правам человека, а специальные докладчики и миссии по установлению фактов, состоящие из независимых экспертов, изучают конкретные вопросы прав человека или ситуации в тех или иных странах. Например, Комитет по правам ребенка недавно рассмотрел выполнение семи странами Договора о правах ребенка, выразив, среди прочего, серьезную озабоченность по поводу практики телесных наказаний в Азербайджане и сексуального насилия в отношении девочек в Боливии. Ожидается, что на нынешней сессии СПЧ ООН в Женеве эти страны отчитаются о том, как они выполнили соответствующие рекомендации ООН. 

Специальные докладчики, например, недавно призвали президента Зимбабве отклонить законопроект, который, по их словам, серьезно ограничит право на свободу собраний и объединений. Все эти органы и эксперты отчитываются перед Советом по правам человека, который собирается в Женеве не менее трех раз в год. Выступая на этой неделе на сессии Совета ООН по правам человека в Женеве, министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис решительно осудил факты нарушения Россией прав человека в Украине. 

«С момента вторжения в соседнюю страну год назад Россия постоянно нарушает права украинского народа», — указал Иньяцио Кассис в своей речи, посвященной 75-й годовщине принятия Всеобщей декларации прав человека в 1948 году. «В будущем мы должны будем исключить возможность, когда одно государство лишает людей (другого государства) их основных прав и свобод. К сожалению, начиная с 1948 года мир уже накопил значительное количество таких рецидивов». По словам швейцарского министра, мир обвиняет сейчас «российских оккупантов в неизбирательных убийствах украинских гражданских лиц и осуждает за нанесение бомбовых ударов по объектам инфраструктуры электро- и водоснабжения. 

Швейцария готова помочь найти решение проблемы такого рода актуальных примеров нарушений прав человека. Но все другие страны должны поддержать в этом Швейцарию Мы продолжаем наблюдать разрыв между обязательствами государств и тем, что происходит на самом деле», — подчеркнул министр во время своего выступления в Женеве в понедельник 27 февраля 2023 года. Напомним, что в прошлом 2022 году Федеральная прокуратура Швейцарии создала специальную рабочую группу для сбора свидетельств украинских беженцев о российских военных преступлениях в Украине.

Нуждается ли Декларация в обновлении?

«Я бы сказала, что необходимо ее обновить, надо прописать другие права, которые не были тогда закреплены так хорошо, как следовало бы. Я имею в виду права коренных народов, права женщин, права детей. В остальном я полностью доверяю ВДПЧ как стандарту совершенно бесспорных принципов» — говорит Наванетхем Пиллэй. Фил Линч считает, что ВДПЧ нуждается не только в обновлении, но и в реализации, с тем чтобы как государства, так и негосударственные субъекты, нарушающие права человека, могли бы быть привлечены к ответственности. 

Он говорит, что для этого необходимо наличие национальных законов и конституций, закрепляющие права человека, нужны независимые суды и трибуналы, а также «активное и независимое гражданское общество и правозащитники». Нынешний Верховный комиссар по правам человека Ф. Тюрк говорит, что Декларацию следует рассматривать «не как пережиток», но как свод основополагающих принципов, которые и сегодня дают ответы на все нынешние и будущие проблемы. Отвечая на наш вопрос на пресс-конференции в декабре 2022 года о том, изменил бы он что-нибудь сейчас в Декларации, составленной 75 лет назад, он сказал, что скорее призвал бы более активно интерпретировать ее в свете современных проблем. «Я бы сказал каждому мировому лидеру сегодня: пожалуйста, прочитайте Всеобщую декларацию прав человека, используйте ее и считайте, что это обязательное для вас руководство к действию».