Насколько велик мобилизационный потенциал народных инициатив?

swissinfo.ch

В Швейцарии народные законодательные инициативы давно стали излюбленным средством политической борьбы и агитации избирателей за законопроекты, призванные решить тот или иной наболевший вопрос. Казалось бы, это идеальный инструмент прямой демократии, который к знаменитому тандему «критикуешь — предлагай» добавляет еще и сразу конкретный инструмент реализации и имплементации предложений.

Однако то, что хорошо для прямой демократии, не подходит для репрезентативной: мобилизационного потенциала таких законодательных инициатив явно недостаточно, дабы избиратели «еще теснее сплотились» вокруг «своей» партии. В качестве примера возьмем демохристиан и социалистов. И те, и другие стараются сейчас раскрутить свою предвыборную кампанию при помощи «своих» народных законодательных инициатив в области здравоохранения.

Клод Лоншан (Claude Longchamp) 

Принадлежит к числу самых опытных и авторитетных политических аналитиков Швейцарии. Основатель института изучения общественного мнения Forschungsinstitut gfs.bernВнешняя ссылка, бессменным директором которого он был вплоть до выхода на пенсию. 

В настоящий момент является членом правления этого ведущего в Швейцарии НИИ прикладной социологии. На протяжении последних 30 лет комментировал и анализировал политические события в стране на общественном швейцарском национальном негосударственном телевидении Schweizer Fernsehen SRF. 

Читателям портала swissinfo он помогает разбираться в хитросплетениях швейцарской предвыборной борьбы и в результатах очередных парламентских выборов, намеченных на октябрь 2019 года. 

Автор блогов ZoonpoliticonВнешняя ссылка (политология) и StadtwandererВнешняя ссылка (история). 

Слов нет — правильно выбранная тема. Здравоохранение становится всё дороже, страховые взносы ОМС растут каждый год, люди ругаются, но платят, а что делать: без медстраховки в Швейцарии жить нельзя. Особенно растут расходы на стационарный уход за больными и престарелыми, все равно где: в клинике или на дому при поддержке национальной патронажной службы Spitex. И в самый раз выйти с умным предложением насчет того, как справиться с этой проблемой и убедить «своих» избирателей сказать — да, вот в этой партии люди с головой, они знают, как решать наболевшие проблемы, проголосую-ка я в октябре за их список.

В самом деле, демохристиане, например, предлагают запустить механизм «стоимостного тормоза» (KostenbremseВнешняя ссылка). Как только темп роста тарифов ОМС превышает темпы роста реальной заработной платы, на политическую сцену должно выходить государство в лице Федерального совета, то есть правительства, со своими предложениями. Эта партия убеждена, что в области здравоохранения можно сэкономить миллионы без потери качества обслуживания.

Левые в лице социалистов, как всегда, предлагают «отнять и поделить», точнее, «перераспределить». С их точки зрения, ни одно домохозяйство в Швейцарии не должно тратить на здравоохранение больше 10% своего совокупного доходаВнешняя ссылка. В случае, если расходы начинают превышать эту планку, в ход должны идти общественные, то есть бюджетные средства. В тени этих двух «акул» прямой демократии плавает и «рыбёшка» помельче, цель, которой, в прочем, та же самая: обратить внимание избирателей на то, как данная партия неустанно печётся о кошельке или совести своих избирателей.

Упомянем, например, такие инициативы, как:

— «Корректирующая инициатива» («KorrekturinitiativeВнешняя ссылка»), которая требует от правительства пересмотреть свое решение о смягчении условий экспорта военных материалов и товаров двойного назначения;

— «Глетчерная инициатива» («GletscherinitiativeВнешняя ссылка»), которая требует от Швейцарии за период до 2050 года снизить до нуля объем выбрасываемых в атмосферу парниковых газов, прежде всего CО2.

— Инициатива «О прозрачном финансировании партий и политических кампаний» («TransparenzinitiativeВнешняя ссылка»), цель которой ясна уже из её названия: партии и гражданские оргкомитеты должны называть имена своих меценатов в случае получения ими денежных пожертвований, превышающих определенный лимит.

Можно было бы продолжать и дальше, но уже ясно: делая ставку на «популярную» народную законодательную инициативу, да еще накануне парламентских выборов, партии рассчитывают на их мобилизационный потенциал. Вбрасывая в медийное поле те или иные тезисы, закрепленные в той или иной инициативе, партии рассчитывают вызвать соответствующее эхо и собрать в свою копилку благосклонность будущих избирателей. Кроме того, в такой ситуации «насыщенного медийного поля» удобнее идти на улицу и разговаривать с людьми: тема-то для разговора («а я вот вчера в газете прочитал…») найдется всегда и сразу. Казалось бы! Но так ли это?

Миф о народной инициативе как гаранте успеха на выборах

С моей точки зрения, это не так! Народная инициатива как гарант успеха на выборах есть не что иное, как миф. В последний раз такой трюк сработал в 2007 году, когда точно в день национального праздника Конфедерации 1 августа Швейцарская народная партия запустила законодательную инициативу, предлагавшую немедленно высылать из страны любых иностранных граждан, нарушивших закон (AusschaffungsinitiativeВнешняя ссылка). Избиратели откликнулись на этот законопроект положительно, необходимое число подписей было собрано во мгновение ока.

В соответствии с законодательством зарегистрированная народная законодательная инициатива должна быть вынесена на референдум не позднее чем через четыре года, поэтому всё время, оставшееся до парламентских выборов 2011-го года, «народники» имели возможность не вылезать из газет и с экранов, ведя перманентную предвыборную борьбу и агитацию. Дата голосования была просто-таки подана им на блюдечке накануне выборов, голосование прошло 28-го ноября 2010 года, народ инициативу одобрил большинством в 52,9% голосов граждан и в 17,5 кантонов. Разумеется, это не могло не остаться без последствий на парламентских выборах через год 23 октября 2011 года, по итогам которых партия «народников» завоевала первую ступеньку пьедестала, получив 26,6% голосов избирателей.

Такой успех заставил другие партии призадуматься. Потом они сказали себе: «А что, так тоже можно?», и страну буквально захлестнул вал народных законодательных инициатив, которые по большому счету надо называть «партийными», а не народными, коль скоро запуск любой такой инициативы есть дело дорогое и хлопотное и коль скоро только у партий есть время, люди и деньги для этого (исключения только подтверждают правило).

Всего тогда на старт вышло сразу 23 законопроекта. Некоторые так и не добрались до регистрации, однако факт остаётся фактом: всю следующую «легислатуру» до выборов 2015 года скромный швейцарский госаппарат ночами буквально не спал, стараясь избавиться от горы инициатив, которые следовало ещё оценить на соответствие национальному и международному законодательству, зарегистрировать и назначить дату голосования. Не случайно поэтому, что именно тогда партии оказались под огнём критики: мол, имея административный ресурс, они злоупотребляют демократическими правами и свободами.

Трезвый анализ мобилизационного потенциала

Собственно, пытаться пригвоздить партии к позорному столбу и не требовалось. Потому что попытки почти всех партий скопировать себе успешную модель SVP завершились в 2015 году, на следующих парламентских выборах, полным провалом. Так, например, демохристиане (CVP) и «Зелёные либералы» (GLP) тоже подгадали с голосованием по «своим» инициативам к выборам, желаемого эффекта, однако, в итоге так и не получив.

«Семейная инициатива» (FamilieninitiativeВнешняя ссылка) провалилась в ноябре 2013 года с треском (против было подано 58,5% голосов), а против экологической налоговой реформы «зелёных либералов» (ökologische SteuerreformВнешняя ссылка) в марте 2015 года вообще выступили 91,96% процентов избирателей. В итоге обе партии такими результатами свое положение накануне парламентских выборов не только не улучшили, но, наоборот, заметно ухудшили.

Сегодня партии с большой осторожностью пользуются таким инструментом, как народная инициатива, и особенно в год выборов. На этот год партии стараются вообще не назначать голосований по каким-либо законопроектам. В 2019 году так поступили все партии и движения, кроме молодежного крыла партии «Зелёных» (Junge Grüne). Провалив в феврале 2019 года свою «Инициативу против хаотической урбанизации» (Zersiedlungsinitiative) они только потому не пострадали, что в центре их законопроекта стоял вопрос экологии, как раз тогда набиравший вес и общественную значимость. Все сказали: ну ладно, они молоды и неопытны, но бились-то они за правое дело!

Швейцарская народная партия предусмотрительно провела референдум по инициативе «Швейцарское право вместо чужих судей» / «Инициатива в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии» (Schweizer Recht statt fremde Richter / Selbstbestimmungsinitiative) в 2018 году, но и она потерпела поражение и серьёзно испортила себе старт в год парламентских выборов.

Только не в год выборов

Иначе выглядит политическая драматургия в случае с так называемой «Ограничительной инициативой» (BegrenzungsinitiativeВнешняя ссылка), известной также в качестве «Инициативы о расторжении» билатеральных / двусторонних соглашений Швейцарии с ЕС (Kündigungsinitiative), регулирующих кооперацию Берна и Брюсселя. Кристоф Блохер (Christoph Blocher), «крестный отец» и главный стратег Швейцарской народной партии, заявил, что это будет его последняя политическая акция перед окончательным уходом из активной политики по причине продвинутого возраста. Но и здесь «народники» сделали всё, чтобы голосование по этому законопроекту не пришлось на 2019 год, год парламентских выборов.

Что же касается уже упомянутых инициатив, запущенных демохристианами и социалистами, то у первых пока не очень получается собрать под своей «тормозной инициативой» необходимые подписи, так что партии пришлось даже нанимать компанию по сбору подписей. Это в Швейцарии не запрещено, но как-то «не комильфо». Социалисты о своей инициативе ничего не говорят. Кстати, за последние четыре года в Швейцарии прошли голосования по 14 народным законодательным инициативам. И все они были отвергнуты.

Другие функции важнее

Разумеется, от профессиональных социологов и политологов все эти обстоятельства не ускользнули. Все исследования, проводившиеся в связи с законодательными инициативами в Швейцарии, всегда рано или поздно приходят к одному и тому же выводу: мобилизационные функции находятся всегда в самом низу списка основных преимуществ такой формы гражданского самоуправления, как народная инициатива.

Куда важнее такие другие ее функции, как вклад в формирование актуальной политической повестки дня и роль инициативы как моста, с опорой на который развивается диалог между парламентом с одной стороны и группой по интересам, не имеющей своего представительства в главном законодательном органе страны, с другой стороны.

Поэтому, с моей точки зрения, накануне выборов 2019 года будет поступать мудро только тот, кто не станет уж очень «педалировать» такой интересный и, кто бы спорил, важный инструмент швейцарской прямой демократии, как законодательная инициатива. В качестве «волшебного ключа» к успеху на выборах рассматривать ее не стоит, сколь бы ни пытались СМИ «разогреть» эту тему и убедить нас в обратном. «Министерство здравого смысла» предупреждает: нереалистичные ожидания партий и столь же нереалистические требования, выдвигаемые в адрес партий, очень опасны для общественного политического здоровья.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Партии Швейцарии

SVP / ШНП: Schweizerische Volkspartei (Швейцарская народная партия, правые консерваторы);

SP / СДП: Sozialdemokratische Partei (партия Социал-демократов, левые);

FDP.Die Liberalen / Партия либералов Швейцарии: Freisinnig-Demokratische Partei (правые либералы, не путать с немецкими Свободными Демократами/СвДП);

CVP / демохристиане: Christlichdemokratische Volkspartei (Христианско-демократическая народная партия Швейцарии, консервативный центр);

GPS / «Зелёные»: Grüne Partei der Schweiz (Зелёная партия Швейцарии, левый фланг);

GLP / Партия «Зелёных Либералов»: (Grünliberale Partei, либеральный центр);

BDP / Бюргерско-демократическая партия: (Bürgerlich-Demokratische Partei, центр);

JUSO / Молодёжная организация партии социалистов: (Jungsozialisten, левые).

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров