В Берлине на референдуме решат судьбу владельцев недвижимости

Группа агитаторов-активистов готовится «выйти в поле». Petra Krimphove

Серия «Выборы в Германии», Эпизод 3:

В эти выходные 26 сентября, в день исторических выборов в Германии и референдума в Швейцарии, жители Берлина также будут голосовать на плебисците по вопросу «экспроприации» (понятие, от которого невольно вздрогнет любой русскоязычный) крупных корпораций и компаний, занимающихся недвижимостью. Как и в случае с аналогичными инициативами в Швейцарии, данная законодательная инициатива рассчитывает извлечь политический капитал из недовольства людей постоянным ростом арендной платы в столице Германии. Наш корреспондент в Берлине рассказывает о том, как выглядят ростки прямой демократии в ФРГ, стране, не очень-то позитивно относящейся к непосредственному народоправству. 

Перевод с немецкого: Игорь Петров. 

Женщина в бежевой пижаме открывает нам дверь в свою квартиру только после второго звонка. Сегодня пятница, ранний вечер. На двух активистов на лестничной клетке она смотрит скептически. Их фиолетовые жилеты являются также их удостоверениями личности: на них крупными буквами написано Deutsche Wohnen & Co Enteignen («Отобрать собственность у концерна Deutsche Wohnen и других ему подобных»). Они держат в руках брошюры с информацией. «Вы знаете о том, что в городе будет плебисцит?» — спрашивает Бритта (имя по ее желанию изменено), обращаясь к женщине в дверном проеме. Нет, и эта женщина, как видно, не знает и не имеет никакого интереса узнать, о чем идет речь. Кажется, активисты пришли в не самый подходящий момент. Дверь снова закрывается. К счастью, в соседней квартире им везет больше. Дверь открывает молодой человек, он улыбается. «Да, я знаю, о чем речь». На голосовании он скажет этой инициативе «Да».

Агитационная кампания в столице сейчас в самом разгаре. И речь идет не только о том, как будет выглядеть следующее федеральное правительство и кто унаследует кресло Ангелы Меркель. Речь идет и о плебисците в Берлине. Около 2 000 добровольцев в настоящее время обходят буквально все «спальные» районы огромного города, стучатся в двери, стоят у информационных стендов на улицах, снабжают информацией интернет-блоги или работают «в полях» с людьми во дворах, в офисах и так далее. У них есть все шансы добиться успеха, и они хотят эти шансы использовать по полной программе. В Берлине в день голосования проходят еще и федеральные выборы и этот факт дополнительно мобилизует граждан, что может стать дополнительным мотивом проголосовать еще и по вопросу «экспроприации» «акул рынка недвижимости». Явка в любом случае будет высокой.

Для успешного проведения этого «референдума», который в Германии называется Volksentscheid («решение народа») необходимо, чтобы вынесенный на него вопрос поддержали не менее 25 процентов лиц, имеющих право голоса. В Швейцарии все устроено иначе, там нет никаких барьеров или «квот одобрения». Решение на швейцарском референдуме избиратели принимают простым большинством голосов. В зависимости от вопроса, например, при внесении поправок в конституцию, необходимо добиться «двойного большинства», то есть большинства (50% + 1 голос) списочного числа избирателей и большинства субъектов федерации, причем тут можно часто наблюдать дробные цифры, с учетом того, что в Швейцарии есть не только кантоны, но и «полукантоны», голоса которых учитываются соответственно. 

Настроение в столице Германии раскалено дискуссиями. Недовольство по поводу «непомерно высоких ставок арендной платы за жилье» велико, поэтому, как и во многих других городах Германии, жилищный вопрос в Берлине стал острой политической темой. А ведь когда-то город на реке Шпрее был всемирно известен именно своим дешевым жильем. Но эти времена давно прошли, город стал жертвой собственного успеха особенно после падения Стены и превращения его в модную локацию с многочисленными клубами и галереями, а также в мощный промышленный, деловой, финансовый и политический центр. Массовый приток новых жителей, в том числе и мигрантов из республик бывшего СССР, повлек за собой и приход в Берлин инвесторов, которые видят тут шанс заработать на хорошо разогретом рынке недвижимости. 

Спрос есть, платежеспособных клиентов достаточно, так что не удивительно, что арендная плата медленно, но верно ползет вверх. Особенно это заметно тем, кто давно уже живет в Берлине и может сравнить, что было раньше с тем, что стало сейчас. Так что понятно, почему инициатива с пугающим и по-ленински звучащим предложением «экспроприировать» этих инвесторов привлекает к себе повышенное внимание. А между тем недостатка в предостережениях нет. Деловые круги предостерегают от «катастрофических последствий акта национализации», а политики центра и правого крыла не без оснований предрекают резкий спад объема инвестиций в рынок жилья. По их мнению, было бы лучше нарастить темпы жилищного строительства, а не заниматься «экспроприацией» уже существующих объектов недвижимости. Понятно, что в ее поддержку выступают прежде всего «зеленые» и (крайне) левые силы.

В Швейцарии «экспроприация» немыслима, хотя и возможна!

Для Швейцарии дебаты на тему доступного жилья не новость. Вот только вчера Совет кантонов опять затронул тему жилой и прочей недвижимости, в который раз приняв решение отменить так называемый «Вмененный доход от сдачи в аренду объекта недвижимости», или Eigenmietwert. Этот термин из швейцарского налогового законодательства обозначает расходы на аренду или лизинг, которые были бы понесены арендатором в случае сдачи ему данного недвижимого имущества в аренду или лизинг. Эти предполагаемые расходы арендатора являются доходом владельца и облагаются подоходным налогом, уплачиваемым арендодателем, вне зависимости от того, сдает ли он реально данный объект в аренду или нет. Достаточно владеть объектом, который «в теории» можно сдавать в аренду и получать доход. Этот вопрос ушел теперь во вторую палату парламента, в Национальный совет. Посмотрим, какое решение примет он. Но если посмотреть на историю вопроса, то мы увидим, что тема жилья неоднократно выносилась в Швейцарии на референдумы. 

Наши другие материалы по выборам в Германии:

Последний национальный референдум по жилищному вопросу по народной законодательной инициативе с требованием увеличить количество доступного жилья на рынке состоялся чуть более года назад, а десять лет назад граждане Цюриха на референдуме решили увеличить к 2050 году долю доступного некоммерческого социального кооперативного жилья до одной трети от общего предложения на рынке жилья. Цюрих тоже стал жертвой успеха, равно как и кантон Цуг с его налоговыми льготами: все хотят жить в модных и перспективных центрах, от чего. разумеется, ползут вверх и ставки аренды. В крупных городах Швейцарии попытки ограничить рост арендной платы предпринимаются регулярно и в разных форматах. 

Инициатива Deutsche Wohnen & Co enteignen

Данная народная законодательная инициатива предлагает национализировать крупные компании в области недвижимости, каждая из которых владеет более 3 тыс. квартир в Берлине.

В целом социализации могут подвергнуться 240 000 из в общей сложности 1,5 млн квартир, образующих рынок арендного жилья в столице Германии.

Эти квартиры должны быть выкуплены Берлинским Сенатом по цене ниже рыночной стоимости и затем перейти в управление «обществом».

Авторы инициативы ссылаются на Статьи 13 и 15 Основного закона (Конституции) Германии, в целом допускающие социализацию тех или иных активов или объектов.

В Женеве с 1996 года модернизация жилого фонда разрешена только в том случае, если она не приведет к повышению арендной платы. С 1 января 2022 года Базель введет положение, в соответствии с которым санация жилья и перевод его в высшую ценовую категорию может проводиться только на основании специального разрешения, повышение же арендной платы будет ограничено верхним «потолком», притом что сейчас свободными на рынке жилья там стоят только 1,5% от общего объема предложения квартир на рынке. Иначе в Швейцарии и рассчитывается аренда жилья, ее ставки (Mietzins) привязаны к базовой процентной ставке ЦБ, то есть к стоимости денег, так что данный инструмент уже по своей сути играет роль тормоза для бесконтрольного роста цен на жилье. 

При всем швейцарском либерализме в Конфедерации сделано все для того, чтобы одно только чистое владение недвижимостью не становилось источником «незаслуженного» накопления активов или состояний. Кроме того, с 1983 года в Швейцарии действует так называемый Lex Koller, закон, который регулирует и ограничивает приобретение иностранными инвесторами жилой недвижимости или земли под застройку в Швейцарии, особенно на популярных курортных направлениях. В итоге в период с 2007 по 2020 годы только 16 процентов инвестиций в объекты недвижимости поступили в страну из-за рубежа. Многие девелоперские проекты, в том числе с участием инвесторов из республик бывшего СССР, сворачивались из-за прямой демократии и нежелания жителей того или иного региона строить у себя отели или спа-центры и лишаться тихой и спокойной жизни. Хотя есть и обратные примеры: город Андерматт и египетский инвестор Сами Савири. 

Но вернемся в Берлин. Доля иностранных инвесторов тут в два раза выше, чем в Швейцарии. Рынок недвижимости Германии является куда более открытым и прибыльным для глобальных инвесторов, чем рынок недвижимости Швейцарии. И тем не менее, несмотря на все озабоченности, связанные с проблемой доступного жилья, в Швейцарии никто себе просто не может представить даже призывов к какой-то «экспроприации». То есть, конечно, экспроприации тут возможны и, безусловно, допустимы, но они осуществляются, даже в принудительном порядке, не для того, чтобы создать рынок дешевого жилья, а потому что порой какие-то дома просто стоят на пути крупных инфраструктурных проектов, таких как железнодорожные линии, дороги или водохранилища. Там, где интересы общества превалируют над интересами частных владельцев, такие акты экспроприации возможны — как последний и самый экстремальный метод

Профессиональные структуры и волонтерство

А пока в Берлине наши шесть активистов сознательно сконцентрировали свою кампанию на отдаленном спальном берлинском районе Рудов (Rudow), который когда-то был частью Западного Берлина. «Здесь жителям говорят, что в случае положительного результата референдума их кооперативное жилье также будет экспроприировано, но это чепуха», — объясняет активист Крис Кот (Chris Koth). У Бритты на руках список номеров домов, которые необходимо обработать. Ей около 50 лет, и она говорит, что ей трудно заставлять себя подходить к людям и заговаривать с ними. Но со стороны ничего этого не заметно. По ее словам, ей очень помогли тренинги, организованные в рамках подготовки к агитационной кампании. 

Везде, где перед ними открывается дверь, активисты утверждают одно и то же: жилье не должно быть объектом спекуляций, а корпорации не имеют права за счет таких спекуляций «жировать» и выплачивать акционерам дивиденды и бонусы. Отнюдь не все в Берлине согласны с такой постановкой вопроса. Многие просто заранее сдались. «Все равно это все бесполезно», — бормочет пожилая женщина и снова захлопывает дверь своей квартиры перед носом активистов. Маски норматива FFP2 очень затрудняют общение, поэтому каждому собеседнику активисты еще и вручают брошюру с аргументами в пользу инициативы. В Швейцарии к каждому референдуму каждый избиратель тоже получает «красные книжечки» с информацией по вопросам, вынесенным на суд народа, однако там содержатся не только аргументы не только за, но еще и против, и в этом состоит качественное отличие этих швейцарских «избирательных книжечек» от берлинских чисто агитационных брошюр.

Сейчас Крис на завершающей фазе кампании тратит на агитацию по два-три часа в день. По его словам, вначале все было еще организовано довольно по-любительски. «Но сегодня мы гораздо более профессиональны». Левые политические движения и настроения в Берлине традиционно сильны, и это играет активистам на руку. Они также опираются на ноу-хау и структуры, уже созданные в рамках кампании по ограничению темпов роста арендной платы, организованной Сенатом Берлина. Напомним, в феврале 2020 года Сенат законодательно ограничил рост арендной платы в Берлине, однако весной 2021 года Федеральный конституционный суд признал этот закон недействительным.

Агитация в ковидные времена

Многие, прежде всего с левого и крайне левого политического фланга, были глубоко разочарованы этим решением, и сегодня они вновь выступают за «более жесткое регулирование берлинского рынка жилья». Профессиональная агитационная кампания даже в дешевой по сравнению со Швейцарией Германии стоит больших денег: ведь нужно писать и печатать газеты и брошюры, нужно оплатить почти 10 000 плакатов, которые развешаны по всем районам Берлина, агитаторам нужны уличные стенды и расходные материалы. Средства на это поступают от многочисленных мелких спонсоров и жертвователей, от фондов, симпатизирующих этой инициативе, а также за счет краудфандинговых кампаний в интернете.

Все активисты работают на добровольной основе, организаторы также поддерживают международные связи, о чем нам рассказывает Дженни Ступка (Jenny Stupka), ответственная за прессу и связи с общественностью. Например, берлинские активисты многому научились у активистов из США, у которых накоплено куда больше опыта в проведении кампаний в формате «от двери к двери». А вот в Барселоне, городе, у которого есть много проблем с жильем, очень хорошо пошли телефонные кампании обзвонов избирателей. 

Из-за пандемии многие месяцы активисты в Берлине видели друг друга только на экранах компьютеров, но в последние несколько недель они снова начали контактировать в реальной жизни, и слава богу, говорит Бритта, нам очень не хватало личных встреч. Для избирательных кампаний все жесткие, не в пример швейцарским, ковидные ограничения в Германии стали «настоящим ядом», и не только потому, что на улице стало гораздо меньше людей, с которыми можно было поговорить и провести «работу». Ведь цифровые инструменты в целом не могут заменить личного общения с единомышленниками, критически важного для любых кампаний такого рода.

Финальный рывок на дистанции бега с препятствиями

Нынешняя агитационная кампания стала финальным рывком. За плечами участников кампании — несколько лет работы. Петиция с предложением «экспроприировать экспроприаторов» была передана в Сенат Берлина в июне 2019 года. Под ней было собрано 77 000 подписей. Городское правительство рассмотрело петицию и подтвердило, что она не нарушает действующего законодательства, указав, что референдум будет проведен только в том случае, если петицию подпишут 7% от общего числа избирателей Берлина. Для преодоления этого второго препятствия требовалось собрать еще 171 000 подписей, что удалось сделать довольно быстро: когда собрали 350 000 подписей, процесс был остановлен, потому что цель была более чем достигнута, так что 25 июня 2021 года путь к референдуму был официально объявлен открытым.

В случае успеха, однако, решение плебисцита, вовсе не будет автоматически закреплено в некоем гипотетическом законе «Об экспроприации корпораций». В Швейцарии решение, принятое на референдуме, передается в парламент, который обязан реализовать волю народа и «отлить ее в граните» законодательного акта. В Берлине же на самом деле 26 сентября пройдет даже не референдум, организованный снизу вверх, и не плебисцит, который обычно организуется властями сверху вниз. Это будет так называемый Beschlussvolksentscheid, который в случае успеха всего лишь призовет, даже не обяжет, Сенат Берлина (исполнительную власть) включить данный вопрос в повестку дня и инициировать соответствующий законодательный процесс. 

Подчиниться этому «голосованию с предложением по резолюции» Сенат не обязан. Альтернативным форматом было бы проведение голосования по конкретному законопроекту на так называемом «законодательном референдуме» (Gesetzesvolksentscheids). Но тут возникают риски. Ведь при обнаружении в тексте законопроекта юридических недоработок или ошибок он мог быть отклонен, и тогда вопрос просто был бы снят с повестки дня. Именно это и произошло с вышеупомянутым берлинским законом об установлении предельных тарифов роста арендной платы: петиция была успешно подана и одобрена народом, Сенат решил ограничить уровень арендной платы на законодательном уровне. Но в апреле 2021 года, примерно через 14 месяцев после вступления данного закона в силу, Федеральный конституционный суд отменил это решение. Причина? Берлин не имеет права заниматься законодательством, регулирующим рынок жилья. Потерпеть подобное поражение в это воскресенье активисты не хотели с самого начала.

Серия «Выборы в Германии»

• Эпизод 1: 1. В Швейцарии и Германии по-разному понимают суть государства
• Эпизод 2: 2. «Все аргументы против референдумов легко опровергнуть»
• Эпизод 3: 3. В Берлине на референдуме решат судьбу владельцев недвижимости
• Эпизод 4: 4. «Ангела Меркель была хорошим другом Швейцарии»