В поисках денег для железных дорог Швейцарии

Следует ли потратить 6,4 миллиарда франков для того, чтобы на железнодорожных перронах стало свободнее? Keystone

Парламент и правительство намерены раз и на всегда обеспечить финансами развитие национальной железнодорожной сети. С этой целью они разработали пакет мер, который будет вынесен в следующем году на референдум. Критики утверждают, что этот пакет мер «недоработан».

Меньше пробок на дорогах, больше свободных мест в поездах, переход экспрессов дальнего следования на 30-минутный график обращения, более эффективная организация перевозки грузов… Все это и еще многое другое обещают избирателям парламент и правительство, предлагая согласиться с «Мерами по финансированию и развитию национальной железнодорожной инфраструктуры» («FABI»). Всего пакет предусматривает инвестиции в размере 6,4 млрд. франков. Каждый кантон получит солидную часть этого финансового пирога… Если, конечно, народ одобрит выделение таких немаленьких средств.

«Никакая это не политика в области развития транспорта, это какие-то сплошные благие намерения», — критикует предприниматель-транспортник Ульрих Гиценданнер (Ulrich Giezendanner), который одновременно является еще и депутатом Национального совета (большой палаты федерального парламента) от консервативной Швейцарской народной партии (SVP). «Это же просто никуда не годится — пришли, понимаешь, лоббисты от всех кантонов, каждый изложил свои пожелания, а парламент дал добро, опасаясь, что в противном случае кантоны еще долго не получат новой возможности профинансировать свои транспортные проекты», — возмущается авторитетный депутат и бизнесмен.

Эви Аллеманн (Evi Allemann), депутат той же палаты парламента от партии социалистов (SP) и одновременно председатель влиятельного «Транспортного клуба Швейцарии» («Verkehrs-Club der Schweiz» — «VCS»), возражает: «В Швейцарии существует железнодорожная сеть, развитие и использование которой опирается на несколько предпосылок, и одна из них исходит из того, что все без исключения регионы страны в достаточной степени пронизаны соответствующей инфраструктурой. Выносимый на референдум в следующем году пакет мер как раз и отличается территориальной сбалансированностью, и в этом состоит его самое большое преимущество, так как его реализация пойдет на пользу всем регионам и стране в целом».

«Исторический референдум»

Напомним, что 9 февраля 2014 г. в Швейцарии пройдет очередной национальный референдум, одним из вопросов на котором станет перспектива развития швейцарской железнодорожной сети. Федеральный совет, правительство Швейцарии, не скупится на высокие слова, называя это голосование «воистину историческим».

Пакет мер по финансированию и развитию железнодорожной инфраструктуры («FABI») является непосредственным контрпредложением властей на народную законодательную инициативу «За развитие общественного транспорта» («Für den öffentlichen Verkehr»), запущенную ранее целым рядом общественных и отраслевых организаций страны. Летом 2013 г. эта инициатива, однако, была отозвана ее авторами, удовлетворившимися тем, что они прочитали в правительственном проекте.

За проект «FABI» выступают, в частности, все кантоны, а также и крупнейшие автомобильные общественные организации Швейцарии «ACS» («Automobil Club der Schweiz») и «TCS» («Touring Club Schweiz»). Есть у проекта и солидная политическая поддержка, даже среди членов партии «народников» («SVP»), некоторые из которых работают в официальном комитете его сторонников.

Что такое «FABI»?

В центре данной программы находятся два основных проекта — один предусматривает создание специального фонда финансирования железнодорожной инфраструктуры, другой нацелен на реализацию целой стратегической программы ее развития. Посредством «Железнодорожного инфраструктурного фонда» («Bahninfrastruktur-Fonds» — «BIF») предполагается финансировать эксплуатацию, ремонт и расширение существующей дорожной сети.

Фонд будет создан на неограниченный срок, и в этом состоит его фундаментальное отличие от нынешнего так называемого «Фонда развития и финансирования общественных видов транспорта» («FinöV-Fonds»), который был создан в свое время в качестве временного финансово-административного инструмента реализации крупных федеральных инфраструктурных проектов в Швейцарии, таких, как, например, «Bahn 2000» и «NEAT».

Срок действия полномочий этого фонда скоро истекает, а значит, на смену ему должно прийти нечто постоянное. Таким постоянным решением и станет «BIF». Бюджет этого фонда в размере примерно 4 миллиардов франков будет формироваться за счет перечислений из федерального бюджета, за счет поступлений от уплаты иностранными большегрузными автомобилями так называемого «Налога на тяжелые грузовики, рассчитываемого с учетом мощности их двигателей» («leistungsabhängige Schwerverkehrs-Abgabe» — «LSVA»), и от уплаты водителями налога на минеральное топливо (только до 2030 г.).

Будут изысканы и совершенно новые источники необходимых средств в сумме примерно одного миллиарда франков. Такими источниками могут, например, стать ограничение суммарных вычетов из налогооблагаемой базы (при уплате федеральных налогов) транспортных и дорожных расходов, взносы кантонов, которые за это получат дополнительные суверенные полномочия, временное (с 2018 по 2030 гг.) повышение ставки налога на минеральное топливо, и, — куда же без этого, — повышение цен на железнодорожные билеты.

«Дойная корова» и другие проекты

Решив вопрос финансирования железных дорог, правительство Швейцарии намерено вплотную приступить затем к дорогам автомобильным.

Для этого оно намерено учредить постоянный «Фонд финансирования национальной дорожной сети и городских транспортных систем» («Fonds für den Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehr» — «NAF»).

Цель — всё та же: поставить финансирование дорожных проектов на солидную долгосрочную базу. В парламенте этот проект будет обсуждаться уже в следующем году. При благоприятном стечении обстоятельств «NAF» должен будет начать действовать в 2017 г.

Параллельно группа политиков из самых разных партий создала недавно надпартийный комитет по продвижению так называемой «Законодательной инициативы «Дойная корова» («Milchkuh-Initiative»).

Данная инициатива требует использовать средства из всех фондов дорожного развития только для развития дорог и не допускать нецелевого использования этих денег. Предполагается, что необходимое количество подписей граждан под инициативой будет передано федеральным властям для регистрации уже в начале 2014 г.

Широко шагаем?

Вторым проектом будет формирование и реализация «Стратегической программы развития железнодорожной инфраструктуры» («Strategische Entwicklungsprogramm» — «STEP»), в рамках которой предусмотрено поэтапное и постепенное развитие этой инфраструктуры. В рамках программы «FABI» будет реализован первый этап («шаг») «Стратегической программы» стоимостью в 6,4 миллиарда франков.

«Программа „FABI“, с одной стороны, обеспечивает непрерывность финансирования проектов по развитию железнодорожной сети и общественного транспорта в целом, а с другой стороны она содержит совершенно конкретно сформулированные проекты поэтапного развития транспортной инфраструктуры, в результате чего, например, граждане, вынужденные ежедневно пользоваться транспортом для поездок на работу и обратно домой, получат, в частности, больше свободного пространства в вагонах и на перронах станций и вокзалов», — указывает Эви Аллеманн.

Однако именно эти-то «шаги» и стали в парламенте Швейцарии объектом ожесточенных дискуссий. В то время как Федеральный совет предложил выделить на их реализацию 3,5 миллиарда, парламентарии произнесли «а не замахнуться ли нам на дорогу на нашу железную» и повысили ставки ровно в два раза до 6,4 миллиардов франков. У многих депутатов такой гигантизм не нашел никакого понимания.

«Хотели как лучше. А получилось как всегда, и за политическую маниловщину расплачиваться, в итоге, станет пассажир», — указывает У. Гиценданнер, который в целом понимает, что система финансирования железных дорог в Швейцарии нуждается в серьезной реформе. Но он не согласен с отсутствием прозрачности в деле наполнения всех вышеуказанных программ и фондов.

Спорные моменты

У. Гиценданнер, чья компания, по его собственным данным, обрабатывает в год 13 тыс. железнодорожных вагонов грузов, вовсе не является противником развития общественного транспорта. На этом политик настаивает особенно жестко. Но он критикует тот, по его мнению, непреложный факт, что пакет «FABI» не учитывает и не соответствует всем реально существующим потребностям. «Совершенно не учитывает он грузовые потоки, каковым на страницах федеральной конституции Швейцарии предписано, как известно, активно переходить с асфальтовых дорог на железные».

Э. Аллеманн с такой критикой не согласна. Она указывает, что инфраструктура в Швейцарии составляет единый организм, и делить его нельзя и не нужно. «Грузовые поезда у нас обращаются по тем же путям, что и пассажирские экспрессы. И если эти пути будут находиться на высоте требований времени, то это пойдет на пользу всем перевозчикам». В ответ на это У. Гиценданнер уточняет, что по асфальтовым дорогам в Швейцарии перевозится сейчас 85% грузов, а по железным — только 15%. «Мы же постоянно вкладываем деньги почему-то именно в железные дороги, перекрывая кислород индивидуальной транспортной мобильности».

Э. Аллеманн считает, что программа «FABI» задумывалась и с учетом интересов автобанов и тех, кто ими пользуется. «Переводя все больше грузов на железные дороги, мы сможем разгрузить автомобильные магистрали и создать дополнительные мощности для тех, кто этими магистралями пользуется и не может отказаться от них. Кроме того, заявленные правительством Швейцарии планы охраны окружающей среды окажутся выполнимыми только в случае опережающего развития железных дорог».

Горячо дебатировалось в парламенте Швейцарии и уже упомянутое ограничение 3 тысячами франков суммы транспортных и дорожных расходов, которые можно будет в будущем списывать с налогооблагаемой базы при уплате федеральных налогов. «Это есть ни что иное как скрытое повышение налоговой нагрузки на каждую отдельную конкретную семью», — критикует У. Гиценданнер. Однако Э. Аллеманн указывает, что многие граждане в Швейцарии вообще не уплачивают федеральных налогов. «Такая мера затронет только тех, кто зарабатывает выше среднего, а именно эти категории обеспеченных налогоплательщиков и обязаны платить федеральные налоги, и они же чаще других пользуются транспортной инфраструктурой страны».

Так или иначе, 9 февраля 2014 г. последнее и решающее слово по всему данному комплексу сложных вопросов выскажет народ Швейцарии. Поскольку решение транспортных вопросов потребует внесения изменений в конституцию, на референдуме для позитивного вотума по программе «FABI» необходимо будет получить двойное большинство — голосов граждан и числа кантонов.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.