В Швейцарии еще раз попытаются упростить получение паспорта

Около четверти жителей Швейцарии сейчас не имеют швейцарского гражданства, из них примерно пятая часть родилась в Швейцарии, будучи мигрантами второго и третьего поколения. © Keystone / Christian Beutler

В Швейцарии запущена народная законодательная инициатива, предлагающая заметно упростить получение гражданства. В соответствии с законопроектом иметь право претендовать на получение швейцарского паспорта должен каждый, кто прожил в Швейцарии пять лет, кто владеет базовыми знаниями одного из четырех национальных языков и не совершал серьезных уголовных преступлений.

Автором инициативы является общественное движение Aktion VierviertelВнешняя ссылка («Акция Четыре Четверти»). У нее есть время до 23 ноября 2024 года, чтобы собрать необходимые 100 000 действительных подписей граждан.

Напомним, что в Швейцарии народ имеет право выносить на референдум поправки в законодательство или в конституцию. На это авторам той или иной инициативы дается 18 месяцев. За это время они должны собрать 100 тыс. подписей тех, кто имеет право голоса и согласен с сутью поправок.

Данная, в частности, инициатива является поправкой в законодательство, регулирующее порядок получения в Швейцарии прав гражданства. Она предлагает предоставлять право претендовать на паспорт после пяти лет легального проживания в Швейцарии независимо от наличия и категории постоянного вида на жительство.

Сегодня право на натурализацию имеют только лица, имеющие вид на жительство категории С (буква латинская) и законно проживающие в Швейцарии не менее десяти лет, причем три года из последних пяти лет нужно проживать на территории одной и той же общины.

Напомним: около четверти жителей Швейцарии сейчас не имеют швейцарского гражданства, из них примерно пятая часть родилась в Конфедерации, будучи мигрантами второго и третьего поколения. Швейцария по строгости, сложности и дороговизне правил натурализации занимает в Европе лидирующие позиции, уступая только Кипру. Попытки реформировать и либерализировать положения миграционного законодательства – постоянная политическая тема в стране.

В 2017 году избиратели на референдуме решили, что хорошо интегрированные иностранцы в третьем поколении должны иметь возможность натурализации по облегченному сценарию. Соответствующие изменения миграционного законодательства вступили в силу в 2018 году. Тем не менее ожидаемого эффекта они не произвели, толп желающих приобрести право избирать и быть избранным более коротким путем не возникло, наверное, потому, что на самом деле этот путь не был таким уж коротким, не говоря уже о его стоимости.

В кантоне Берн, например, только налоги и сборы со стороны общины, кантона и федерального центра с одного человека составляют примерно в сумме 2 000 франков. Столько же следует зарезервировать на разные административные расходы (заказ необходимых документов на родине, в частности заверенных апостилем дубликатов свидетельств о рождении и о браке, их перевод на немецкий язык, услуги нотариуса, иные справки). 

Не забудем стоящий 300 франков экзамен на получение сертификата, удостоверяющего успешную сдачу теста на знание истории и социально-политической и экономической системы страны (проверить себя на знание Швейцарии на немецком языке вы можете по ссылкеВнешняя ссылка). В последние годы федеральный парламент Швейцарии регулярно отклонял те или иные проекты, направленные на упрощения процедуры натурализации.

Более того, общая тенденция сейчас направлена скорее в диаметрально противоположную сторону. Так, например, недавно парламент кантона Ааргау решил ужесточить правила получения гражданства (а этот вопрос в целом находится в сфере полномочий и предметов ведения субъектов федерации). Теперь там право претендовать на гражданство будут получать только те, кто владеет немецким языком на уровне В2, т. е. говорит на нем почти свободно. Кроме того, в будущем непреодолимым препятствием на пути к паспорту станут даже незначительные правонарушения.

Другим важным критерием при рассмотрении тех или иных кандидатур на паспорт является критерий получения социальной помощи. В большинстве кантонов, например, действует условие, согласно которому претендент на гражданство не должен получать социальное пособие в течение последних трех лет перед подачей заявления на натурализацию.

А вот в кантоне Ааргау, однако, как и в кантонах Берн и Граубюнден, действует куда более жесткое условие: там претендент на паспорт, а также его/её жена/муж, не должны получать социальную помощь последние десять лет. Такие же строгие, как в Ааргау, требования к устному владению немецким языком предъявляются также в кантонах Швиц, Нидвальден и Тургау. Что касается возможных конфликтов с законом, то, как говорят эксперты, в стране нет ни одного кантона, где действовали бы такие же строгие правила, какие теперь хочет ввести Ааргау. 

Дискуссии относительно условий предоставления гражданства в стране крутятся в основном вокруг одного совершенно практического вопроса: что должно предшествовать чему? Является ли паспорт условием хорошей интеграции, или наоборот, паспорт должен стать завершением процесса интеграции и стоять не в начале, но в финале этого процесса? Однозначного ответа на этот вопрос до сих пор нет.