Горькое лекарство для Берна и Дели

Keystone

Индия и Швейцария давно хотели подписать Соглашение о свободной торговле, однако несовпадение их подходов к защите авторских, патентных и смежных прав стало основной причиной, по которой переговоры зашли в тупик.

Переговоры о заключении Соглашения о свободной торговле между Индией и странами ЕАСТ (Швейцарией, Норвегией, Исландией и Лихтенштейном) начались еще в 2007 году. В прошлом месяце швейцарский министр экономики Иоганн Шнайдер-Амманн (Johann Schneider-Ammann) заявил, что после долгих лет консультаций обе стороны наконец приблизились к заключению соглашения.

Решающим для судьбы всего Соглашения станет то, как Индия отреагирует на требования ввести у себя более строгое законодательство, стоящее на страже интересов владельцев авторских, патентных и иных смежных прав. Однако, как сообщил в это воскресенье швейцарский Госсекретариат по делам экономики (SECO),  индийская сторона уведомила о том, что сделка вряд ли будет заключена до конца февраля, а потом в середине марта будет назначена дата новых выборов в Индии, а это значит, что нынешнее правительство потеряет полномочия подписывать такие важные документы, как соглашение о свободной торговле.

Достигнута договоренность, что консультации будут продолжаться на уровне экспертов. Все это, однако, ничего не меняет в позиции швейцарской стороны. Фармацевтические компании из Конфедерации хотели бы подписать с Индией Соглашение о свободной торговле на как можно более выгодных для себя и всей отрасли условиях. Поэтому не случайно, что, по информации наблюдателей, в последнее время имело место очень активное вмешательство швейцарского фармацевтического лобби в процесс межгосударственных консультаций между Берном и Дели.

Томас Брауншвайг (Thomas Braunschweig), курирующий в неправительственной организации «Бернская декларация» вопросы торговой политики, заявил порталу swissinfo.ch, что фармацевтическая отрасль открыто «призвала правительство начать делать гораздо больше в плане защиты ее интересов, с учетом того, что фармацевтический сектор гарантирует стране значительное число рабочих мест».

Швейцарская «химия»

По последним данным, примерно 40% всего швейцарского экспорта обеспечивается 250-тью компаниями химического, фармацевтического и биотехнологического профиля.

По данным экономического объединения «Scienceindustries», этот сектор, в котором занято примерно 65 тыс. человек, в 2012 году был важнейшим работодателем Швейцарии.

В 2013 году общий объем экспорта товаров фармацевтического, химического и биотехнологического характера вырос на 2,5%.

В том же году швейцарский экспорт таких товаров в Индию снизился на 23,8% до всего 700 млн франков в год.

На Индию приходится примерно 0,86% швейцарского экспорта в этих трех секторах экономики, по этому показателю она занимает 21-е место.

По оценкам маркетинговой компании «Deloitte», торговля фармацевтическими товарами, произведенными в Индии, вырастет с 23,6 млрд долларов в 2013 году до 27 млрд к 2016 году, то есть на 14%.

Швейцарские требования

Для правительства в Нью-Дели особенной проблемой являются два конкретных требования швейцарской фармацевтической промышленности. Во-первых, Швейцария требует, чтобы Индия отказалась от стратегии так называемых «вечнозеленых» патентов.

Речь идет о практике, когда фармацевтические компании с тем, чтобы сохранить патентную защиту препарата, производят минимальные изменения в его формуле, подавая затем ходатайство о выдаче на этот препарат нового патента на основе, якобы, возникших у него «новых свойств» или в связи с «новыми показаниями к его применению».

Этот вопрос уже находился в центре иска, поданного недавно против фирмы «Новартис» («Novartis»). По итогам разбирательства Верховный суд Индии отклонил ходатайство концерна обеспечить патентной защитой новую версию его препарата «Гливек» («Gleevec»), используемого в борьбе против онкологических заболеваний.

Во-вторых, речь идет о том, что швейцарские фармацевтические гиганты требуют законодательно закрепить положение о так называемой «эксклюзивности информации», которое затруднит допуск на рынок так называемых «генериков», то есть дешевых, но столь же действенных, копий дорогих «фирменных» препаратов, даже в тех случаях, когда этот «фирменный препарат» больше не имеет право пользоваться патентной защитой.

В случае, если такое правило будет принято, производители «генериков» будут вынуждены заново проводить все необходимые для допуска медикамента на рынок клинические испытания, отчего цены на такие препараты будут оставаться высокими, что противоречит, собственно, самой идее «генерика».

До сих пор индийская сторона упорно отвергала эти требования, поскольку они, якобы, выходят за те стандарты, которые уже были признаны на международном уровне в рамках «Всемирной торговой организации» («ВТО») в формате «Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности» («Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights» — «TRIPS»).

«Соглашение TRIPS»

Что касается фармацевтической продукции, то в рамках «TRIPS» определены минимальные общие стандарты защиты и обеспечения прав интеллектуальной собственности, в том числе и патентных прав. Тем не менее, этот документ дает отдельным странам определенную свободу маневра в вопросе толкования и реализации этих правил с тем, чтобы обеспечить людям доступ к действенным, но недорогим лекарствам.

Марсель Зеннхаузер (Marcel Sennhauser) из торгового объединения швейцарской химической, фармацевтической и биотехнологической промышленности «Scienceindustries» разъяснил в разговоре со swissinfo.ch, что «хотя Индия и подписала „TRIPS“, она регулярно нарушает содержащиеся в нем нормы и обязательства. Но самый большой повод для беспокойства — это отказ Индии признать импорт запатентованного продукта в качестве реализации одного из прав, защищенных данным патентом.

Это противоречит духу свободной торговли. Вместо поощрения и облегчения торговли Индия до сих пор заставляет иностранные компании производить препараты локально, в самой Индии. Теряя таким образом, свои патенты, фармацевтическая отрасль Швейцарии рискует понести серьезные финансовые потери», — говорит М. Зеннхаузер.

Переговоры

Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была создана в 1960 году. На данный момент ее членами остаются лишь Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. Слухи о переговорах по вопросу заключения Соглашения о свободной торговле между странами ЕАСТ и Индией ходили еще в 2007 году. ЕАСТ может предложить Индии рынок с 13 миллионами потребителей, в обмен на доступ к растущему рынку Индии, который к тому же больше почти в 100 раз.

Двусторонняя торговля между Индией и ЕАСТ в 2012 — 2013 гг. была на уровне 34,5 млрд долларов, в 2011 — 2012 гг. этот показатель находился на уровне 37,5 млрд долларов. Норвегия, являясь страной-членом ЕАСТ, в области прав интеллектуальной собственности имеет свой особенный подход.

В 2009 году тогдашний норвежский министр торговли и промышленности Рикке Линд (Rikke Lind) объяснил, что Норвегия не проводит никакой политики «давления» и не вынуждает развивающиеся страны подписывать соглашения, которые посредством взятых обязательств ограничивали бы политическую маневренность страны в области интеллектуальной собственности.

Глава норвежской стороны на переговорах с Индией Эрик Андреас Ундерланд (Erik Andreas Underland) ответил swissinfo.ch по электронной почте, что «как правило, ЕАСТ в Соглашении о свободной торговле указывает, в том числе, и порядок обеспечения прав интеллектуальной собственности, жесткость которых может быть разной, в зависимости от амбиций.

Мы готовы завершить переговоры с Индией, независимо от исхода переговоров Индии с Исландией, Лихтенштейном и Швейцарией по вопросу прав на интеллектуальную собственность».

Давление на Америку

Швейцарская фармацевтическая промышленность отнюдь не одинока в попытках заставить Индию отойти от своей жесткой позиции в области защиты прав интеллектуальной собственности. Среди ее союзников находится и Торговая палата США, которая уже достаточно долго «обрабатывает» правительство в Вашингтоне с тем, чтобы то, наконец, надавило на Индию.

В начале февраля она призвала снизить официальный торговый рейтинг Индии, что теоретически, ставя под вопрос рыночный характер экономики этой страны, могло бы привести к торговым санкциям против Дели со стороны США. Общественные активисты, в свою очередь, считают, что давление на Индию может только снизить на рынке количество доступных по цене лекарственных средств.

«Берну и Дели не следовало бы прописывать в своем Соглашении о свободной торговле правила в сфере защите интеллектуальной собственности более жесткие, чем те, что уже закреплены в „TRIPS“. Ведь в этом случае Индия не сможет производить доступные по цене лекарства-„генерики“, а от поставок таких средств зависят как проекты „Врачей без границ“, так и развивающиеся страны в целом», — считает Лина Менхани (Leena Menghaney), которая курирует кампанию за всеобщий доступ к медикаментам, которую организация «Врачи без границ» реализуют сейчас в Индии.

Еще один вопрос заключается в том, сможет ли сама Индия извлечь выгоду из Соглашения о свободной торговле с ЕАСТ? Эксперты, в их числе Томас Брауншвайг и бывший участник переговоров, пожелавший остаться неназванным, считают, что, пожалуй, единственным значительным плюсом для Нью-Дели станет облегченный доступ на швейцарский рынок труда квалифицированных кадров из Индии. Но и здесь не все так просто.

Вопросы иммиграции в Швейцарии являются ведь сегодня политически очень чувствительным вопросом (вспомним референдум 9 февраля). И хотя временное разрешение на работу и пребывание для квалифицированных кадров и полноценная иммиграция — это два совершенно разных вопроса, все равно социально-политическая атмосфера в стране играет куда более значимую роль, нежели любые межгосударственные переговоры.

Иммиграция

«Участники переговоров — это ведь профессиональные политики, им ничего не стоит либо преуменьшить внутриполитические проблемы в своих странах, либо, наоборот, раздуть их в зависимости от собственной выгоды, и вопрос иммиграции это самая удобная тема для таких упражнений», — говорит Супарна Кармакар (Suparna Karmakar) из Европейского аналитического центра «Брейгель» в Брюсселе.

Она отмечает, что «перемещение трудовых кадров в рамках Соглашения о свободной торговле — это не то же самое, что иммиграция. Параметры и критерии перемещения граждан в соответствии с действующим в рамках ВТО Генеральным соглашением о торговле услугами (ГАТС) — это вовсе не то, во что зачастую превращают их политики».

В зависимости от того, на какой стадии политического цикла находится та или иная страна, у политиков вдруг наблюдается резкое падение способности отличать иммиграцию (легальную и нелегальную) от регулируемой и законной трудовой миграции на условиях, закрепленных в рамках данного «Соглашения о свободной торговле».

В торговых соглашениях термин «перемещение граждан» подразумевает обычно приток высоко- или среднеквалифицированных кадров с целью заполнения лакун на рынке труда принимающей страны. Такие люди остаются в стране временно, в основном, от трёх до максимум пяти лет. Кроме того, «параметры квалификации таких работников, играющие роль основания для принятия решения о допуске людей из данной группы на рынок труда принимающей страны, постоянно пересматриваются», — замечает С. Кармакар.

В Швейцарии в настоящее время приток трудовых кадров из числа граждан государств, не входящих в ЕС или ЕАСТ, регулируется при помощи специальных квот. Для расчета числа таких квот обычно используется великое множество критериев, включая ситуацию с предложением свободной рабочей силы на рынке труда, темпы экономического роста страны и потребности в кадрах различных отраслей промышленности.

Участники переговоров о заключении швейцарско-индийского соглашения о свободной торговле отмечают, что по результатам выборов Индия может отозвать свое уже данное Берну согласие на предмет количества разрешений на работу, выдаваемых индийским специалистам в области, например, IT. Впрочем, любая сделка с точки зрения квот и разрешений на работу, для индийцев будет просто каплей в море, учитывая, что экономика Швейцарии относительно небольшая, а рынок свободной рабочей силы Индии просто огромен. Индийцы в конечном счете могут остаться разочарованными итогами переговоров.

Существуют также опасения, что новое соглашение с более широким доступом к швейцарскому рынку труда для иностранных рабочих будет означать, что такие стандарты должны быть теперь распространены и на соглашения по свободной торговле, уже заключенные Швейцарией с другими странами (в настоящий момент таких соглашений насчитывается около трех десятков).

Сначала ЕАСТ, потом ЕС?

Индия и ЕС начали переговоры по вопросу заключения Соглашения о свободной торговле в 2007 году. Однако, по всей видимости, соглашение с ЕАСТ будет подписано первым.

«Я думаю, у Индии правильный подход: сначала переговоры по Соглашению о свободной торговле с ЕАСТ, а затем с Евросоюзом»,  — говорит Супарна Кармакар из научного центра «Брейгель».

«Понятно, что гораздо легче вести переговоры с группой, которая состоит из 4 государств, а не из 28-ми. Также имеет смысл выяснить, каковы плюсы и минусы сделки с меньшим партнером, прежде, чем идти на компромиссы в рамках переговоров с партнером более значимым».

Компромиссы

Для С. Кармакар подобные опасения совершенно беспочвенны. «Если между двумя странами были достигнуты какие-то взаимные уступки, это вовсе не означает, что эти уступки автоматически должны быть включены и в другие Соглашения о свободной торговле. Любой компромисс нужно оговаривать отдельно с каждым партнером.

Многие двусторонние соглашения пересматриваются по несколько раз в свете достигнутых новых уступок, например, если изменились как-то параметры товарооборота между двумя странами. В основном же, как правило, когда мы говорим об „уступках“, то речь идет о тарифах».

Среди экспертов, с которыми swissinfo.ch поговорил в ходе написания данного материала, доминирует мнение, что Индия не должна спешить заключать какие-то сделки и поддаваться внешнему давлению. Эксперты также напоминают, что у Индии есть еще возможность защищать свои интересы в рамках многосторонних форумов, таких как ВТО.

Нечто похожее уже имело место в конце прошлого года, когда речь шла о попытках Индии ослабить некоторые критерии участия в ВТО с целью обеспечения своей продовольственной безопасности. В целом, Индия весьма осторожна там, где речь идет о формировании её внешнеторговой политики, и это правильно, считают многие эксперты. «Индия играет важную роль в формировании параметров глобальной торговой политики», — заявил Жан-Пьер Леманн (Jean-Pierre Lehmann), бывший профессор международной политэкономики в бизнес-школе «IMD» в Лозанне.

«Она должна, конечно, отстаивать свои национальные интересы, но при этом руководители в Дели должны признать, что как правило всегда настает момент, когда национальные и глобальные интересы сливаются воедино. Скоро Индия станет страной с самым большим населением, а молодое поколение индийцев уже является самым многочисленным в мире. Поэтому развитие здравоохранения для индийского правительства имеет, конечно, приоритет».

В заключение Жан-Пьер Леманн подчеркивает, что такие развитые страны, как Швейцария, «обязаны содействовать торговой политике, которая в итоге делает более возможными экономическое развитие и межнациональное сближение».

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне.