Апатриды с трудом получают признание в Швейцарии

Ноябрь 2013 года: сирийский беженец без гражданства держит документ, который Дамаск выдает таким, как он, курдам-апатридам. Эта карта не дает им никаких прав или статуса. UNHCR

В 20 веке, с созданием новых государств на руинах империй, разрушенных Первой мировой войной, появилась такая категория лиц, как апатриды. Люди без гражданства, без национальной принадлежности. В то же самое время политическим ответом на насилие и нестабильность стало ужесточение правил выдачи паспортов и пограничного контроля. 

Несмотря на Международные конвенции о беженцах и лицах без гражданства, созданные и принятые во второй половине 20 века, сегодня в мире насчитывается около 10 миллионов лиц без гражданства. Такие данные представляет УВКБ ООН, Агентства Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Особенно четко это стало ясно после массовых убийств представителей народности рохинджа — этнического меньшинства, лишенного гражданства Бирмой, государством, которое сегодня обвиняется в геноциде по отношению к этой преимущественно мусульманской общине.

Покончить с практикой безгражданства

В 2014 году УВКБ начало кампанию #IBelongВнешняя ссылка («Я принадлежу») с целью положить конец практике, при которой человек становится апатридом, во всем мире к концу 2014 года. В рамках ее реализации швейцарское отделение агентства ООН опубликовало свое исследование данного явления по странам. Целью его стало привлечь внимание швейцарских властей к этому явлению, которое здесь принято недооценивать. Так, например, считает юрист Барбара фон Рютте (Barbara von RütteВнешняя ссылка) из Университета Берна, к которой обратилась за комментарием информационная служба swissinfo.ch.

Исследование позволяет оценить количество апатридов в Швейцарии. За пять лет число лиц без гражданства, признанных таковыми Государственным секретариатом по миграции (СЭМ), увеличилось на 150%, превысив 600. Однако, по данным УВКБ ООН, апатридами могут считаться еще свыше 1000 лиц. Швейцарские власти классифицируют их как «не имеющие национальности» или «граждане неизвестного государства». Однако, по данным УВКБ ООН, по крайней мере некоторые из этих людей наверняка имеют право на статус апатрида, а значит, и на права, предоставляемые им рядом международных конвенций.

Жесткий ответ

Как известно, нет ничего более постоянного, чем временное. Государственное ведомство, уполномоченное предоставлять статус апатрида в Швейцарии – Госсекретариат по миграции (SEM) – признает, что в этой области имеется ряд недоработок. «Швейцария поддержала рекомендацию Совета по правам человека о том, чтобы определение безгражданства полностью соответствовало определению, содержащемуся в Конвенции 1954 года о статусе апатридовВнешняя ссылка. В Швейцарии нет конкретного законодательства о безгражданстве. Она применяет определение статьи 1 Конвенции 1954 года», – пояснили в SEM для swissinfo.ch.

По мнению государственных чиновников, «в настоящее время Федеральный совет не видит оснований для того, чтобы ратифицировать Европейскую конвенцию о гражданстве от 6 ноября 1997 года и Конвенцию о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года, поскольку Швейцария уже предлагает расширенную защиту лицам без гражданства, признанным действующим законодательством».

Одна из важнейших общих рекомендаций УВКБ – предоставление детям-апатридам гражданства тех стран, в которых они родились. В Швейцарии, однако, такое нововведение не планируется, напоминает SEM: «Согласно ст. 38, пункт. 3 Федеральной конституции, Конфедерация облегчает натурализацию детей без гражданства в соответствии с Законом о гражданстве ребенок без гражданства может подать заявление на упрощенную натурализацию, если он прожил в Швейцарии в общей сложности пять лет, включая год, предшествующий подаче заявки».

Национальность как привилегия

Швейцарское гражданство трудно получить. «Фактически Швейцария – государство с наиболее ограничительной политикой в этой области в Европе, а также оно – в числе последних, применяющих право на гражданство по крови вместо права по земле», – подчеркивает Барбара фон Рютте. В этой сфере, как и во многих других, Швейцария не имеет ни привычки, ни желания продавать свой суверенитет и свою национальную юрисдикцию.

PLACEHOLDER

Перевод с французского языка и адаптация: Людмила Клот