Всеобщая обязательная гражданская служба: законно ли это в Швейцарии?

Добровольные пожарные устанавливают защиту от затопления. Добровольцев в стране слишком мало, поэтому в Швейцарии обсуждается идея обязательной гражданской службы. Keystone / Lukas Lehmann

В Швейцарии планируется запустить сбор подписей под народной законодательной инициативойВнешняя ссылка, предлагающей каждого гражданина Швейцарии привлекать в обязательном порядке к альтернативной гражданской службе «на благо общества и окружающей среды».

С помощью такой службы можно было бы раз и навсегда решить проблему падающего интереса швейцарцев к занятию политических и административных должностей на муниципальном уровне, обычно малооплачиваемых, а то и полностью исходящих из того, что человек будет заниматься местным самоуправлением из чистого альтруизма. Но имеет ли смысл принуждать людей к демократии? А главное, законно ли это? Авторы такой идеи, гражданский комитет «Швейцарская ассоциация по содействию политическому волонтёрству Service.Citoyen.ch», уверены, что да, имеет, и да, законно. 

Поэтому они хотят запустить уже в 2020 г. законодательную инициативу, которая предлагает обязать каждого гражданина Швейцарии выполнять свой гражданский долг в той или иной форме, например в формате военной службы или же эквивалентной гражданской альтернативной службы без оружия. Парламент позже должен будет определить, в какой мере иностранцам будет разрешено участвовать в волонтёрской политической деятельности, разумеется, вне Вооруженных сил.

Таким образом, инициаторы хотят мотивировать людей не просиживать вечерами у телевизора и не «залипать» в компьютер, но заниматься, пусть и бесплатно, делами местного самоуправления, внося тем самым «свой вклад в преодоление нынешних коллективных экологических и демографических проблем». Кроме того, такая инициатива сможет сделать в глазах общества «женщин полноправными гражданами страны». В Швейцарии в настоящее время только мужчины-швейцарцы имеют право / обязанность проходить воинскую службу. Женщинам разрешается служить в армии только на добровольной основе.

Слова о «демографических проблемах» относятся, однако, прежде всего не к политическим должностям, но к проблеме нехватки персонала в сфере ухода за больными и престарелыми. «Система швейцарского здравоохранения сталкивается с серьезными финансовыми и кадровыми вопросами», — говорит Ноэми Ротен (Noémie RotenВнешняя ссылка), сопредседатель инициативы Service Citoyen. Она ссылается на исследование, результаты которого показали, что обязательная гражданская служба могла бы стать серьезным инструментом, позволяющим если не решить, то хотя бы заметно смягчить остроту проблем в области ухода за больными и престарелыми.

Мобилизация трудовых кадров благодаря принудительной службе?

Идеи создать в Швейцарии что-то вроде «трудовой армии» уже давно витают в воздухе. Недавно один из депутатов Национального совета (большой палаты федерального парламента) направил в адрес Федерального совета (правительства страны) запрос с просьбойВнешняя ссылка прояснить позицию кабинета на предмет введения обязательной гражданской службы «для укрепления системы швейцарского политического волонтёрства и противодействия новым социальным вызовам и угрозам».

Одновременно депутат поручил кабинету оценить, насколько такая служба способна решить именно проблему нехватки кадров в сфере ухода за больными и престарелыми. Федеральный Совет взялся за эту задачу. По данным Министерства обороны Швейцарии (МО / VBS), соответствующий доклад с первыми оценочными итогами будет подготовлен не ранее конца 2020 года. «При этом надо будет отдельно прояснить вопрос о совместимости такой гражданской службы с обязательствами Швейцарии в рамках международного права», — говорит представитель МО Швейцарии Лоренц Фришкнехт (Lorenz Frischknecht) в ответ на запрос SWI swissinfo.ch.

И в самом деле, идея обязательной гражданской службы не столь проста и однозначна. В таких международных документах, как Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ, здесь PDFВнешняя ссылка) или «Международный пакт о гражданских и политических правахВнешняя ссылка» (пакт Организации Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека, принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года), четко указано: «Никто не может быть принужден к принудительному или обязательному труду», за исключением «каторжных и иных подобных работ по решению суда, военной и альтернативной службы, обязательных работ в условиях ЧП и обыкновенных гражданских обязанностей».

Рабочая исследовательская группа, изучавшая по поручению Федерального совета вопрос о всеобщей обязательной гражданской службе, оставила, при «всём обоснованном скепсисе» открытым вопрос о том, совместима ли, и если да, то каким образом, всеобщая трудовая повинность с принципом запрета принудительного труда (в формате PDFВнешняя ссылка). Тем не менее, ассоциация Service Citoyen убеждена, что всеобщая обязательная гражданская служба не является «рабством или принудительным трудом» в смысле вышеупомянутых международных документов. «Инициатива о введении гражданской службы вполне соответствует всем базовым правам человека и не является запрещенным принудительным или обязательным трудом, поскольку гражданин может выбирать между видами обязательной трудовой повинности, а это и есть свобода», — считает Ноэми Ротен.

Главный вопрос: что делать и как долго?

Райнер Дж. Швайцер (Rainer J. SchweizerВнешняя ссылка), почетный профессор права, специализируется в том числе на проблемах юридических основ принудительных работ. Он не скрывает своего скепсиса. «Стремление заполнить лакуны в тех областях, где не хватает рабочей силы, при помощи принудительной гражданской службы представляется мне сомнительным». А вот создание системы добровольной общественной службы по примеру гражданской обороны на неполный рабочий день с правовой точки зрения было бы, по мнению этого эксперта, беспроблемным проектом.

Почему? Потому что, согласно международному праву, «обязательные работы в условиях ЧП и обыкновенных гражданских обязанностей» принудительным трудом не считаются. «В некоторых горных общинах жителей деревни могут напрямую заставить возвести защитные дамбы по берегам горных ручьев с целью предотвратить катастрофические наводнения, и в этом нет ничего противозаконного», — объясняет профессор Швайцер.

Обязательный труд в российской тюрьме, город Тула, 1999 год. Keystone / Ivan Sekretarev

А вот если «труд человека начинает эксплуатироваться путём привлечения „гражданских служащих“ к работе в тех или иных отраслях промышленности или, к примеру, в гостиничном и ресторанном секторе в условиях нехватки там рабочей силы, или если такая служба длится настолько долго, что по сути человек лишается свободы выбора своей профессиональной деятельности, то тогда это противоречит праву», — подчеркивает говорит Р. Швайцер. В качестве положительного фактора профессор приветствует идеи реализации принципа реального гендерного равенства и возможного подключения к такой службе иностранцев, проживающих на ПМЖ в Швейцарии.

Противоречит менталитету швейцарцев

Шансы на одобрение этой инициативы зависят от того, как будет интерпретирована сама идея «гражданской службы». Инициаторы открыто признают, что хотят решить кадровые проблемы, в частности в сфере ухода за больными и престарелыми, на основе принудительного труда. И это может вступить в конфликт как раз с его международным запретом.  

Рассматривая народные законодательные инициативы и принимая решение о том, насколько та или иная инициатива годится для выноса на референдум, депутаты парламента обычно проверяют и то, насколько предлагаемые поправки в конституцию нарушают или не нарушают положения обязательного международного права. Запрет на принудительный труд является как раз его частью. Так что вполне возможно, что парламент поставит на этой инициативе крест и не допустит ее до голосования. 

С другой стороны, в прошлом законодательные инициативы в Швейцарии крайне редко объявлялись недействительными еще до голосования. Поэтому вполне возможно, что данная идея до референдума все-таки доберётся. И тогда свое слово должны будут сказать сами швейцарцы, которые очень не любят, когда их к чему-то принуждают. Среднестатистический швейцарский гражданин сегодня хочет прежде всего зарабатывать деньги и обеспечивать себя и своих сограждан, а не служить в «трудовых армиях».

Кризис системы политического волонтёрства (Milizsystem)

В Швейцарии принято занимать государственные муниципальные должности и исполнять соответствующие обязанности в формате неполного рабочего дня, на добровольной основе и почти бесплатно. Вооруженные силы Швейцарии также в принципе организованы на основе обязательной гражданской службы.

Однако вот уже несколько последних лет эта система, созданная специально для того, чтобы предотвратить появление в стране замкнутой и коррумпированной политической элиты, находится в кризисе. От этого страдает не только местное самоуправление как таковое, но и, например, муниципальные добровольные пожарные службы. 

Кадровые проблемы есть и у армии: сейчас все больше и больше призывников предпочитают гражданскую службу или теми или иными способами уклоняются от прохождения регулярных учебных военных сборов.