Группа «ACT» и Швейцария требуют прозрачного избрания Генсека ООН

Прозрачная процедура избрания Генерального секретаря ООН вместо кулуарных сделок в узком кругу постоянных членов Совбеза: таково требование координируемой Швейцарией группы «ACT». Keystone

Срок полномочий Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна истекает в конце 2016 года. С учетом необходимости уже сейчас думать о том, кто, а, главное, как, станет его преемником, координируемая Швейцарией группа «ACT» предлагает качественно повысить степень прозрачности выборных процедур. В Берне убеждены: пора сделать процесс избрания Генсекретаря ООН более доступным, понятным и контролируемым. 

Группа «ACT» была сформирована Швейцарией с целью разработки основ реформы Совета Безопасности ООНВнешняя ссылка. Однако теперь она намерена взять под свой контроль еще и порядок избрания Генерального секретаря ООНВнешняя ссылка. 

Такое решение группа «ACT» (буквы латинские) обосновывает отсутствием прозрачной и четкой процедуры избрания Генерального Секретаря. Об этом рассказал нам посол Швейцарии при ООН в Нью-Йорке Пауль Зегер (Paul Seger), который в конце июля 2015 года завершает свою работу в Нью Йорке. «Назначение Генсека ООН куда менее прозрачно, чем даже избрание нового Папы Римского», — подчеркнул он на днях в беседе с порталом swissinfo.ch и швейцарским агентством новостей «sda».

Чтобы привлечь внимание международной общественности к этой проблеме, группа «ACT», координацию деятельности которой осуществляет Швейцария, организовала 30 июня 2015 года в Нью-Йорке круглый стол под общим названием «A call for ACTion» («Призыв к действию»). Используя эту возможность, члены группы «ACT» провели презентацию своих предложений, реализация которых, как считают они, поможет качественно усовершенствовать процедуру номинации, отбора и избрания кандидатов на пост Генерального Секретаря ООН.

Сформулированные в формате памятной записки, предложения были доведены потом до сведения председателей ГА и СБ ООН. Напомним, что в Ст. 97 Устава ООНВнешняя ссылка указано, что «Генеральный Секретарь назначается Генеральной АссамблеейВнешняя ссылка по рекомендации Совета Безопасности». Группа «ACT», с одной стороны, ни в коей мере не покушается на основы основ ООН, однако она исходит из того, что в настоящее время существует много неиспользуемых возможностей для того, чтобы улучшить качество процедуры назначения Генсека, сильнее привлекая, одновременно, к работе в рамках этой процедуры все государства, входящие в ООН.

Не секрет, что сейчас в структурах и институтах Организации Объединенных наций растет степень недовольства действующей практикой назначения Генерального Секретаря. Об этом, прямо или косвенно, говорит все большее число стран-членов ООН, а также неправительственных и некоммерческих организаций внешнеполитической направленности. Все они требуют внесения в процедуру назначения Генсека серьезных поправок. Активнее всего критикуется ими тот факт, что кадровые решения на уровне Генерального Секретаря всецело зависят сегодня от мнения постоянных членов Совета Безопасности, прежде всего США, Китая и России. 

Один для всех

«А между тем Генеральный Секретарь представляет интересы не только этих трёх держав, но всех стран-членов ООН», — подчеркивает П. Зегер. «Поэтому требование обеспечить всем этим странам право иметь свое мнение о ходе избрания Генсека является абсолютно легитимным».

С учетом особенностей этой должности Генеральный Секретарь должен быть личностью высочайших моральных стандартов и авторитета, все государства — члены ООН, должны быть лучше, чем сейчас, информированы о ходе процесса отбора и утверждения кандидатур на этот пост, а сама эта процедура должна стать более открытой и понятной, убежден швейцарский дипломат.

«В настоящее время мы разработали целый каталог предложений, которые могли бы нам позволить сделать выборы очередного Генерального Секретаря более четкими, стройными и логичными, включая проведение общественного тендера, публикацию списка кандидатов и организацию слушаний, в ходе которых кандидаты могли бы изложить свои представления о том, каким путем должно идти дальнейшее развитие ООН, а это, в свою очередь, поможет всем членам Генассамблеи лучше понять, что это за люди, претендующие на пост Генсекретаря, какие ценности они представляют и разделяют», — подчеркивает П. Зегер. 

Предложения группы «ACT»

Официальное представленные группой «ACT» предложения включают в себя, кроме всего прочего:

-требование ввести процедуру открытого выдвижения кандидатов на пост Генерального секретаря ООН с тем, чтобы его избрание получило дополнительную степень прозрачности. С этой целью председатели ГА ООН и СБ ООН могли бы обращаться ко всем странам-членам Организации Объединенных наций с просьбой выдвигать своих кандидатов, не забывая учитывать и гендерный фактор.

-предложение предоставить Генеральной Ассамблее ООН более активную роль при дальнейшем селекционном отборе выдвинутых кандидатур.

-требование проводить открытые слушания по представленным кандидатурам, с тем, чтобы процедура отбора кандидатов не оставалась прерогативой одних только постоянных членов СБ ООН и чтобы и остальные члены ООН имели право высказать свое мнение, зная, что оно обязательно будет учтено.

-требования обеспечить большую прозрачность самого Совета Безопасности ООН с тем, чтобы свое мнение по отбираемым кандидатам смогли сформировать и высказать не только постоянные, но и непостоянные члены СБ ООН, и чтобы они могли более четко понимать, кого и почему им поддерживать, а кого нет.

По мнению группы «ACT» Совет Безопасности мог бы проводить постоянные и регулярные брифинги на тему продвижения процедуры выдвижения и отбора кандидатов на пост Генерального секретаря ООН.

Большую роль должен играть учет географических и гендерных факторов. Срок полномочий Генерального секретаря ООН должен быть продлен с пяти до семи лет. 

«Швейцария и остальные участники группы „ACT“ убеждены в том, что открытая, прозрачная и четко структурированная процедура избрания Генерального Секретаря пойдет ООН в долгосрочной перспективе только на пользу, ведь с ростом прозрачности будет как улучшаться репутация структур ООН, так и расти оказываемое им доверие», — надеется швейцарский дипломат, при том понимании, что обновленная процедура избрания сможет уже быть применена при определении преемника нынешнего Генерального Секретаря.

Гендерное равноправие

К числу участников упомянутого круглого стола «A call for ACTion» («Призыв к действию») принадлежала и Мэри Робинсон (Mary Robinson), первая женщина-президент Ирландии (занимала этот пост с 1990 по 1997 годы). В период с 1997 по 2002 гг. она работала на должности Верховного комиссара ООН по правам человека.

На круглом столе М. Робинсон выступала в качестве представительницы неформальной группы «Старейшины» («The EldersВнешняя ссылка»), в состав которой входят влиятельные, известные, но при этом не облеченные официальными постами люди, использующие свою мудрость и опыт для поиска решений самых сложных проблем, с которыми сталкивается в наши дни человечество.

Создателями и идейными вдохновителями этой организации в 2007 году выступили Ричард Брэнсон, британский предприниматель, основатель корпорации Virgin Group, и Нельсон Мандела. Так же, как и группа государств «ACT», «Старейшины» давно уже обратили внимание на недостаткиВнешняя ссылка, существующие в сфере избрания Генсека ООН.

«Генеральным Секретарем ООН должна быть личность высочайшего морального авторитета, человек, способный реально выступить на защиту интересов бедных, больных, всех тех, кто оттеснен на обочину жизни и общества. Но при этом он должен иметь еще и очевидный талант менеджера и организатора», — заявила М. Робинсон.

По ее мнению, то, что предлагает группа государств «ACT», идет очень далеко. «Но мы хотим проявить еще больше смелости», — подчеркнула М. Робинсон. По ее словам, «Генеральный Секретарь является представителем всех людей планеты. Так почему бы не привлечь к процедуре его избрания неправительственные и некоммерческие организации?»

Кроме того, было бы хорошо, если бы Совет Безопасности ООН предлагал на пост Генсека не одну, а несколько кандидатур. «Такой человек должен быть полностью независимым. При этом мы предлагаем подумать над форматом его работы. Генеральный Секретарь мог бы избираться только на один срок, но при этом сам этот срок мог бы быть длиннее, чем сейчас, например, не пять, а семь лет».

«Нужно не упускать из виду и гендерный вопрос. На посту Генерального секретаря вот уже восемь раз подряд работали мужчины. Мне кажется, наступило самое время для избрания на этот пост женщины, хотя, если наилучшим кандидатом опять окажется мужчина, что ж, в конечном счете, не в этом дело», — подчеркнула М. Робинсон, заявив потом все же, что избрание женщины послужило бы важным сигналом для всего мира, стало бы признаком глубоких перемен в менталитете этой организации, символом признания роли женщин в мировой политике, не говоря уже о том, что женщины исповедуют иной стиль руководства, а это могло бы пойти и самой должности Генсекретаря только на пользу.

«Изменения в процедуре отбора кандидатов и их избрания на этот пост не являются какой-то фантастикой, все они вполне достижимы и реализуемы, с учетом того, что для их воплощения не требуется каких-то серьезных бюрократических шагов, например, внесения изменений в Устав ООН. И если бы только нам удалось убедить в пользе этих реформ членов СБ ООН, мы бы могли очень быстро продвинуться очень далеко», — убеждена М. Робинсон. Такие перемены, по ее мнению, стали бы признаком того, что и сама ООН способна меняться и отказываться от процедур, которые больше неприемлемы или противоречат духу времени.

«Довольно говорить!»

Еще одним участником круглого стола «A call for ACTion» был Уильям Пейс (William Pace), исполнительный директор авторитетного независимого «Institute for Global PolicyВнешняя ссылка» с отделениями в Нью-Йорке и Гааге, представлявший на сей раз проект «1 for 7 BillionВнешняя ссылка» («Один от имени семи миллиардов: найдем лучшего руководителя ООН»), целью которого как раз и является обеспечение большей степени демократичности процесса выдвижения и избрания Генерального Секретаря. Поддержку этому проекту оказывают более ста неправительственных организаций по всему миру.

Также, как группа государств «ACT» и организация «Старейшины», Уильям Пейс критикует отсутствие четких формальных критериев отбора кандидатов на пост Генерального Секретаря. Нет здесь ни ясно обозначенных сроков, ни доступных общественности списков кандидатов, ни возможности для всех членов ГА ООН принимать участие в слушаниях, на которых, как на партийных «праймериз», отбирались бы люди, наиболее подходящие для этой высокой должности. Уильям Пейс убежден, что Генсек должен только однажды избираться на свой пост, поскольку только так можно исключить всякого рода «подковерные игры», которые обычно разворачиваются под конец первого срока его пребывания в должности.

Недоволен он и тем, что до сих пор еще ни одна женщина всерьез не рассматривалась в качестве возможного кандидата. Он призывает Совет Безопасности, после «двух десятков лет дискуссий», перейти, наконец от слов к делу и сделать шаг вперед с тем, чтобы «дать возможность действительно самому достойному кандидату занять важнейшую должность во главе организации, от работы которой зависит достойная жизнь многих миллионов людей по всему миру. И было бы просто очень жаль, если бы нам так и не удалось бы добиться в этой сфере качественных изменений».

Участвовавший в круглом столе представитель Великобритании при ООН Мэтью Райкрофт (Matthew Rycroft) был в тот день своего рода адвокатом интересов СБ ООН. По его словам, Великобритания поддерживает реформы в области обеспечения гендерного равноправия в аппарате ООН. «Настало самое время для того, чтобы рассмотреть, наконец, кандидатуру женщины на пост Генерального Секретаря», — согласился он.

В качестве весьма разумного рассматривает Мэтью Райкрофт и предложение определить четкий временной график, который бы определял порядок и скорость прохождения тех или иных отборочных этапов. Не возражает он и против более плотного привлечения в процесс выдвижения кандидатов на пост Генсека представителей НГО и гражданского общества. Но ясно пока одно — возникшая в результате Второй мировой войны ООН все еще с огромным трудом реагирует на вызовы современности, особенно там, где речь идет о качественно новых методах и возможностях влияния граждан на процессы принятия важных политических решений.

Группа «ACT»

Название образовано от первых букв английских слов Accountability, Coherence, Transparency (подотчетность, согласованность, прозрачность).

В ее состав входят: Чили, Коста-Рика, Эстония, Финляндия, Габон, Ирландия, Иордания, Княжество Лихтенштейн, Новая Зеландия, Норвегия, Австрия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Португалия, Саудовская Аравия, Словения, Швеция, Швейцария, Танзания (статус наблюдателя), Венгрия, Уругвай.

Одна из делегаций в порядке ротации берет на себя роль координатора. В настоящее время координатором группы является Швейцария. Другие государства имеют право вступить в группу по приглашению одного из членов группы.

Группа «ACT» является «наследником» группы пяти малых стран «S-5» (Швейцария, Коста-Рика, Иордания, Княжество Лихтенштейн, Сингапур), которые с 2005 по 2012 гг. добивались реформирования рабочих методов СБ ООН. Группе удалось достичь некоторых частных успехов.

Группа «ACT», признавая и высоко оценивая предпринятые СБ ООН усилия в области реформы его рабочих методов, указывает на необходимость дальнейших действий в этой сфере, с тем, чтобы «СБ ООН мог и дальше наилучшим образом реализовывать обязанности, возложенные на Совет его мандатом».

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров