Дебаты о зарплатах: продолжение следует

Вопрос справедливого распределения общественного достояния и дальше будет в Швейцарии причиной политических конфликтов. Ex-press

Народ отклонил предложение законодательно ввести потолок зарплат средних и высших руководящих кадров (инициатива «1:12»). Однако дебаты на тему более справедливого распределения общественного богатства в стране отнюдь не прекратятся, скорее — наоборот. Теперь на повестке дня — вопрос введения повсеместного МРОТ.

Теперь все стало ясно: швейцарцы не склонны к популистским решениям. Умея считать деньги и будучи отнюдь не обделенными чувством социальной справедливости, запущенную левыми силами законодательную инициативу «1:12» они-таки отвергли. Напомним, что ее основе находилась не только идея поставить заслон на пути «чрезмерных» зарплат руководящих кадров и топ-менеджеров, но и стремление добиться поднятия доходов на нижних ступеньках иерархии доходов.

Однако поражение этой инициативы еще ничего не означает, в том смысле, что сейчас в парламенте Швейцарии, который и принимает решения о допуске той или иной народной законодательной инициативы к голосованию, рассматривается еще один схожий по своему пафосу законопроект, автором которого выступило влиятельное «Объединение швейцарских профсоюзов» («Schweizerischer Gewerkschaftsbund» — «SGB»).

Даже название у этого законопроекта схожее, и в нем уже отражена вся политическая программа этой инициативы — «Für den Schutz fairer Löhne» или что-то вроде «Защитим и поддержим справедливую оплату труда». В частности, эта инициатива предусматривает повсеместное введение минимальной почасовой оплаты труда в размере 22 франков (748 руб.), что в месяц соответствует примерно заработной плате до вычета налогов в размере 4 тыс. франков в месяц.

Зарплаты и доходы в Швейцарии

Совсем недавно швейцарское Федеральное ведомство статистики (Bundesamt für Statistik) опубликовало свежие данные, в соответствии с которым средняя швейцарская зарплата «грязными», то есть еще без вычетов налогов, составляла в 2010 году 5979 швейцарских франков или в пересчете примерно 203 тыс. рублей.

Средняя месячная заработная плата средних руководящих кадров в Швейцарии в 2010 году составила — в частном секторе 10 195 франков (примерно 340 тыс. рублей) и 16 526 франков (544 тыс. рублей) в общественном секторе управления (федеральные органы власти). Топ-менеджеры в частном секторе зарабатывали 22 755 франков (примерно 800 тыс. рублей в месяц), и чуть меньше в общественном секторе — 21 548 франков.

В 2010 году только 10% всех трудящихся в Швейцарии зарабатывали меньше 3 953 франков в месяц, и так же 10% -зарабатывали больше 10 833 франков. Число полных рабочих мест (100% занятость) с зарплатой «грязными» меньше чем в 4000 франков (136 тыс. руб.) составила в 2008 году 12,4% от общего числа рабочих мест, и этот показатель снизился в 2010 г. до 10%.

Доля низкооплачиваемых рабочих мест в Швейцарии сильно разнится в зависимости от отрасли промышленности. Так, этот показатель в сфере розничной торговли составил 21,9%, в отельном бизнесе — 43,9%, а в химической промышленности только 2,9%. Среди тех, кто зарабатывает в месяц 4 000 франков и меньше 65% составляют женщины.

(Источник: Bundesamt für Statistik)

Инициатива «1:12» затрагивала, как мы уже писали, не более 1,5% всех швейцарских компаний и предприятий всех возможных форм собственности. Разрыв между самыми маленькими и самыми большими доходами в стране в среднем и так реально укладывается в соотношение 1:12. Понятно, что швейцарцы посчитали излишним давать государству в руки какие-то дополнительные контрольные функции. Будучи грамотными гражданами, они предпочитают обходиться без диктата чиновников. Но вот согласие народа с введением законодательно закрепленного почасового МРОТ в размере 22 франков стало бы для Швейцарии «полной сменой экономической и деловой парадигмы».

В этом уверен известный швейцарский социолог и экономист Беат Каппелер (Beat Kappeler) из Университета Базеля. «Дело в том, что традиционно в Швейцарии любые вопросы, связанные с оплатой труда, включая размер минимальной почасовой и ежемесячной оплаты труда, решались так называемыми „социальными партнерами“ данной отрасли, что есть между представителями организаций работодателей и профсоюзов. Причем при этом учитывались особенности отрасли, уровень производительности труда, реальный потенциал данного предприятия».

«Традиций тотального государственного определения параметров функционирования экономики в Швейцарии нет», — подтверждает его коллега из того же Университета Бернар Деген (Bernard Degen). Однако, скептически рассматривая перспективы принятия народом инициативы о введении повсеместного, гарантированного и предписанного государством МРОТ, он все-таки находит и здесь позитивное зерно, ведь дебаты на предмет более справедливой оплаты труда заставили всех обратить внимание на то, что происходит в самом низу иерархии доходов.

Статистика говорит о том, что в последние годы в процентном отношении размер самых скромных доходов в стране рос неуклонно. Темпы этого роста, однако, серьезно отставали от темпов роста доходов на верхних этажах зарплатной пирамиды.

Реакция розничной торговли

Упомянутое влияние зарплатных дебатов на сектор низкооплачиваемых рабочих мест уже можно увидеть в области розничной торговли, там, где такие места распространены в наибольшей степени. В последние недели практически все ведущие ритейлеры Швейцарии приняли решение поднять минимальную зарплату, а некоторые даже поспешили выйти с этой новостью на улицу, разместив везде огромные изображения довольного рабочего торгового зала с веером купюр в руках.

Так, торговая сеть «Lidl», например, подняла с 1 декабря 2013 г. минимальную заработную плату в своих филиалах до 4 тыс. франков в месяц, что в пересчете составляет примерно 134 тыс. рублей. Торговая сеть «Denner» намерена с января 2014 года уплачивать своим сотрудникам не меньше 3 975 франков в месяц, в то время, как лидеры отрасли, торговые сети «Migros» и «Coop» приняли решение установить минимальную ежемесячную зарплату на уровне 3 800 франков, прибавив еще 13-ю зарплату. Торговая сеть «Aldi» уже несколько месяцев назад установила порог минимальной оплаты труда на уровне 4 112 франков в месяц. Для работников парикмахерских, например, минимальная зарплата возрастет до 3 600 франков в месяц.

Не спят и кантоны, субъекты федерации в Швейцарии. Так, недавно правительство кантона Невшатель представило на рассмотрение кантонального парламента законопроект, в котором предлагается установить в кантоне почасовой МРОТ в размере 20 франков (примерно 680 рублей в час). Предполагается, что проект этот обретет силу закона уже в 2015 году. И если так все действительно и произойдет, то кантон Невшатель будет первым кантоном Швейцарии, официально решившим ввести у себя повсеместный, законодательно гарантированный МРОТ. Напомним, что в этом кантоне народ на местном референдуме два года назад высказался за введение такой меры. Похожая народная инициатива была недавно одобрена в кантоне Юра.

Влияние Германии

Судьба законодательной инициативы о введении в Швейцарии гарантированного МРОТ во многом может быть решена в Германии, где сейчас, в ходе коалиционных переговоров между социал-демократами и партией канцлера Ангелы Меркель (ХДС/ХСС), вопрос введения такого гарантированного уровня минимальной оплаты труда так же играет практически центральную роль.

«Если в Германии и в самом деле будет введен государственно гарантированный МРОТ, то тогда это решение окажет весьма серьезное влияние на Швейцарию, по меньшей мере на ее немецкоязычные кантоны, пусть даже реальный МРОТ в Германии был бы куда ниже аналогичного швейцарского показателя», — уверен Б. Деген. Беат Каппелер уверен, напротив, что именно это различие и приведет в итоге инициативу швейцарских профсоюзов к поражению.

«Давайте сравним намеченный в Швейцарии МРОТ в 22 франка в час с аналогичными показателями в других странах, и мы увидим, насколько Швейцария оторвалась от всех остальных. В США, например, этот показатель находится на уровне 7 долларов в час, в Германии, в пересчете, он составляет 11 франков, то есть там МРОТ в два раза ниже, чем в Швейцарии». Профессор-экономист из Университета г. Лозанна Рафаэль Лалив предлагает, однако, учесть, что и стоимость жизни в Швейцарии одна из самых высоких в Европе. А потому этот ученый предлагает оценивать МРОТ в 22 франка в тесной увязке с реальной покупательной способностью людей.

Сейчас пока еще совершенно невозможно предсказать, что станет в Швейцарии с инициативой относительно введения гарантированного МРОТ, ясно одно: дискуссия по этому вопросу будет носить очень идеологизированный характер. «Ведущие предприятия Швейцарии, а таких в стране большинство, уже сейчас уплачивают своим сотрудникам такой же, а то и более высокий МРОТ. И если объединения предпринимателей выступят против инициативы профсоюзов, то только по идеологическим причинам, в центре которых стоит нежелание давать государству и чиновникам слишком больших полномочий».

Проблемная инициатива Томаса Миндера

Еще один «долгострой» в области урегулирования вопросов оплаты труда в Швейцарии — это конкретная реализация позитивного вотума народа по так называемой инициативе Томаса Миндера, высказанного народом в марте 2013 г.

Напомним, что данная инициатива расширила права акционеров компаний в плане определения величины и структуры доходов членов правления и кадрового топ-менеджмента. Кроме того, инициатива запретила выплачивать менеджерам «золотые парашюты» при увольнении и миллионные «приветственные» бонусы при поступлении на работу.

Согласие народа с этой инициативой несколько приглушило общественные дебаты на предмет «чрезмерных» доходов менеджеров. Общественность, в первую очередь ведь, была недовольна даже не суммами зарплат, а тем обстоятельством, что компании продолжали платить своим руководителям астрономические деньги даже когда компания находилась в очень сложном финансовом положении. И вот теперь народ хотя и успокоился, но, все равно, он с неослабным вниманием ждет, в какой форме будут реализованы положения «Инициативы Миндера».

Кое-что власти страны уже могут представить суверену, народу, от которого в Швейцарии и исходит реальная власть. Так, 20 ноября 2013 г. правительство Швейцарии, Федеральный совет, приняло своей властью решение запретить выплачивать «чрезмерные» вознаграждения на фирмах, котирующихся на биржах. Соответствующее законодательное положение вступит в силу в Швейцарии с 1 января 2014 г. Оно будет играть роль временного законодательного акта и утратит силу, как только депутаты примут полноценный федеральный Закон, в котором будет подробного расписано, как и где должны применяться положения «Инициативы Миндера».

Однако как раз этот-то Закон и является сейчас предметом жестких дебатов. Авторы и сторонники «Инициативы Миндера» возмущаются тем, якобы, фактом, что посредством этого Закона размываются и выхолащиваются все основные идеи инициативы. В частности, по мнению твердых «миндеровцев», формулировка запрета выплаты «приветственных бонусов» оставляет открытыми множество «черных ходов». Кроме того, сам Томас Миндер уже несколько раз заявлял, что предоставленные компаниям два «переходных» года — это непропорционально долгий срок.

Угроза еще одной инициативой

Беат Каппелер уверен, однако, что соответствующие изменения компании предпримут уже до весны 2014 г. «У них будет, таким образом, один год на то, чтобы подготовиться к новым требованиям регулятора, и они понимают, что лучше действовать самим, добровольно, не дожидаясь государственных окриков», — делает вывод этот ученый.

Он так же уверен, что реализация инициативы Томаса Миндера будет делом очень непростым и противоречивым. Сам Миндер уже заявил, что в случае, если он будет недоволен конкретной имплементацией его детища, он начнет собирать подписи и готовить новую законодательную инициативу.

«У нас уже есть прецедент от 1982 года. Тогда парламент исключил банки из системы антикартельных мер и мер по сдерживанию чрезмерного роста цен и тарифов. Эти меры были приняты народом на референдуме в форме законодательной инициативы под названием „Zur Verhinderung missbräuchlicher Preise“ или „Против ценовых и тарифных злоупотреблений“. Объединения по защите интересов потребителей выступили против особых условий для банков и запустили еще одну инициативу, которая была на ура принята народом, после чего парламенту и правительству ничего не оставалось делать, как согласиться с народной волей», — напоминает Б. Каппелер.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров