Что будет со швейцарской программой помощи бедным странам?

Многим в странах третьего мира, как здесь, в Зимбабве, приходится искать новые источники заработка. Keystone / Aaron Ufumeli

Парламентские дебаты на тему дальнейшего развития швейцарской стратегии гуманитарного и технического международного сотрудничества проходят в разгар коронавирусного кризиса. 

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров

Страна постепенно выходит из карантина, но предыдущие недели самоизоляции дают о себе знать: многие депутаты настроены резко увеличить средства, выделяемые из швейцарского бюджета на помощь странам, пострадавшим от коронавирусного кризиса, а вот другие предпочли бы использовать эти деньги внутри страны. И у тех, и у других есть свои аргументы.

Но для начала напомним, что еще до кризиса швейцарское правительство заявило, что намерено в будущем сделать сотрудничество в области развития более сфокусированным и рациональным, и тем самым — более эффективным. Именно это и предлагает Федеральный совет в своём направленном на рассмотрение парламента Послании «О стратегии международного сотрудничества на 2021-2024 годы». На реализацию этой стратегии правительство просит у парламента чуть более 11 миллиардов швейцарских франков, а это не больше, чем страна выделяла на эти цели в предыдущий период.

А если подробнее?

Каждые четыре года Федеральный совет (кабинет министров) и парламент Швейцарии формируют и принимают документ об основных стратегических направлениях международного сотрудничества (МС). Такие же приоритеты правительство установило и на период с 2021 по 2024 годы.

Фактически речь идет о том, чтобы уменьшить количество причин, толкающих людей в странах Африки и других регионов, измученных коррупцией, диктаторскими режимами, а потому и экономическим распадом, к эмиграции в Европу. 

Достичь этого Швейцария хочет косвенными мерами, не меняя политических режимов, но создавая новые рабочие места в данных регионах, инвестируя в проекты по борьбе с изменением климата, а также предпринимая осторожные попытки убедить режимы на местах в том, что свобода лучше, чем несвобода, а верховенство права лучше произвола и насилия.

Новый аспект: Швейцария хочет более активно привлекать к этим проектам частный бизнес.

Швейцарский парламент обсудит эту стратегию на летней сессии. Да еще в разгар завершающей стадии коронавирусного кризиса. И это обстоятельство не может не оставаться без последствий в плане характера дебатов и атмосферы, в которой проходят дискуссии: в то время как левые партии требуют удвоить средства, выделяемые на гуманитарную помощь, в том числе на помощь в связи с пандемией, правая консервативная Швейцарская народная партия (SVP) требует вообще прекратить выделять на эти цели деньги налогоплательщиков.

Не раздавать за рубежом сотни миллионов?

Экономические последствия коронавирусной пандемии особенно ярко проявляются именно в развивающихся странах. Поэтому Федеральный совет уже в прошлом попросил парламент одобрить выделение дополнительных средств для увеличения объемов международной помощи в размере 200 млн швейцарских франков. 

Из них Международному комитету Красного Креста (МККК) планируется выделить кредит в размере 50,5 млн. швейцарских франков на гуманитарную помощь и еще 57 млн франков на многостороннее сотрудничество в целях развития. 

Предусмотрено также целевым образом перечислить 25 млн швейцарских франков Международному валютному фонду (МВФ) на цели борьбы с последствиями стихийных бедствий.

Как указываетВнешняя ссылка Швейцарская народная партия (SVP), «в помощи теперь прежде всего нуждаются люди в самой Швейцарии, и им следует помочь в первую очередь. Федеральный совет должен сначала поддержать жителей Швейцарии, а не раздавать за рубежом сотни миллионов франков из средств налогоплательщиков». 

Учитывая большое количество лиц, работающих сейчас в режиме укороченного трудового графика, и принимая во внимание прогнозируемый уровень безработицы в 7%, а это для Швейцарии цифра неслыханная, резон в этих словах есть. А что говорят эксперты? «Такая реакция была предсказуемой», — согласен экономист Фриц Бруггер (Fritz BruggerВнешняя ссылка) из Центра сотрудничества и развития при Высшей технической школе Цюриха (ETH-Zentrum für Zusammenarbeit und Entwicklung NADELВнешняя ссылка). 

За плечами у него длинная карьера в области сотрудничества в сфере развития со специализацией на вопросах управления водными ресурсами, менеджмента в сельском хозяйстве и в сфере корпоративной ответственности. «Мы, безусловно, должны думать о том, как нам профинансировать основной пакет экономических антикризисных мер в Швейцарии. А когда речь заходить о том, где можно было бы сэкономить, проекты в области сотрудничества в целях развития бедных стран всегда становится первой жертвой».

В том числе и шанс

Но при этом, как считает этот эксперт, тот факт, что дебаты о приоритетах международного сотрудничества Швейцарии на следующие четыре года пришлись как раз на период коронавирусного кризиса, может так же стать и огромным шансом. «Кризис показал, что пандемия не останавливается на государственных границах. А это значит, что мы все должны работать сообща и вместе. Эпидемия лихорадки Эбола в западноафриканских странах почти не была замечена нами, а вот коронавирусная пандемия затронула всех. Может быть, хоть это поможет нам наконец понять, насколько важным является международное сотрудничество», — надеется Фриц Бруггер. 

Он поясняет: «Кризис также ясно показал, что наше благополучие напрямую зависит от благополучия других стран. Поэтому в наших же интересах не оставить другие страны в нищете, тем более, что новая пандемия или иной другой глобальный вызов такого рода есть только вопрос времени».

Внешняя политика на летней сессии

На своей летней сессии швейцарский парламент обсудит также вопрос о выделении средств на цели увеличения собственного капитала «Группы Всемирного банка» и «Африканского банка развития», а также на реализацию мер в рамках Стратегии международного сотрудничества на 2021-2024 годы и Внешнеполитической стратегии на 2020-2023 годы.

Кризис высветил сложное положение Всемирной организации здравоохранения. «ВОЗ напрямую зависит от взносов государств-членов этой организации, а потому она регулярно оказывается в сложной дипломатической ситуации, когда речь идет о мерах по реагированию на эпидемию или пандемию. Ситуация с Китаем и США показывает, насколько тонким является лед, по которому приходится двигаться ВОЗ. Пандемия свидетельствует о том, что нам нужна независимая ВОЗ с системой автономного финансирования, с тем чтобы она могла адекватно играть свою роль, особенно в период кризиса», — говорит Фриц Бруггер. 

Скорая помощь или долгосрочная поддержка?

Оперативная реакция Федерального совета, выделившего кредиты на поддержку экономики, а также предварительные обсуждения в парламентских комитетах и комиссиях показали, что экстренные инвестиции в немедленную гуманитарную помощь или в помощь при стихийных бедствиях вызывают менее негативную реакцию, нежели планы долгосрочных инвестиций в глубокое и плотное сотрудничество в целях развития.

«Такова общая тенденция», — говорит Ф. Бруггер. «Краткосрочная экстренная помощь бесспорно необходима. Но это не должно происходить за счет долгосрочного сотрудничества, которое нужно для устранения системных причин бедности. В случае пандемии Ковид-19 речь идет, например, о мерах по укреплению национальных систем здравоохранения или о развитии структур социальной поддержки наиболее социально уязвимых слоев общества».

Что дальше?

Как коронавирусный кризис изменит характер подхода Швейцарии к сотрудничеству в области развития? «Это сложный вопрос. На данный момент мы можем только заниматься чистой спекуляцией», — говорит Ф. Бруггер. По его мнению, было бы желательно, чтобы кризис привел наконец к пониманию одного простого факта: сегодня устойчивое развитие возможно обеспечить только на глобальном уровне.

Фриц Бруггер (Fritz Brugger). ZVG

Однако кризис может привести и к обратной ситуации, когда государства мира начнут замыкаться в себе и сосредотачиваться только на своих собственных проблемах. Определенные тенденции к изоляции уже наблюдались, особенно в начале кризиса. В Швейцарии либеральный мозговой центр Avenir Suisse предостерегает, что вполне может возникнуть новая волна «ренационализации». По словам Ф. Бруггера, в настоящее время существует неустойчивое равновесие тенденций, направленных в обе стороны. «Очень хотелось бы быть оптимистом и надеяться на то, что возобладает все-таки многосторонний, глобальный подход».

«Швейцария должна быть заинтересована в том, чтобы играть на мировой арене более активную роль и предпринимать на ней более смелые шаги», — говорит Ф. Бруггер, напоминая, в частности, о незавидном положении ВОЗ, «в чьей независимости Швейцария по идее должна быть заинтересована в первую очередь. Швейцария предпочитает действовать тихо, и это нормально. Но при этом она, объединившись в сотрудничестве со странами-единомышленниками, должна перейти на новое, более дальновидное мышление».