Дилемма гуманизма: между безопасностью и эффективностью

Иногда гуманитарная помощь просто жизненно важна для людей в кризисных областях планеты. Reuters

В последние годы международные гуманитарные организации и их сотрудники все чаще становились целями для вооруженных атак и покушений. Как поступать в такой ситуации: отдать предпочтение безопасности и сократить объемы и масштабы деятельности, или же продолжать оказывать помощь нуждающимся, несмотря на угрозу, порой смертельную?

Сирия, Ирак, Ливия, Украина: 2014 год не был исключением — сотрудники гуманитарных организаций продолжали гибнуть в горячих точках планеты при исполнении своих нелегких обязанностей. Одним из наиболее шокирующих случаев стала показательная казнь джихадистами из «Исламского государства» американского заложника Питера Кэссига (Peter Kassig), бывшего военнослужащего ВС США в Ираке, который, став волонтером, на собственные деньги покупал медикаменты и медицинское оборудование и раздавал их беженцам из Сирии.

Погибшие ооновцы

По информации ООН в 2014 году всего погиб 61 человек из числа сотрудников этой организации.

Для сравнения: в 2013 году таких было 58, в 2012 году — 37. Среди жертв прошлого года насчитывается 33 миротворца, 16 гражданских лиц, девять строительных подрядчиков и три консультанта.

Мали стала самой опасной страной для персонала ООН, 28 миротворцев были убиты на ее «горячем» севере в период с июля по октябрь 2014 года.

Десятки сотрудников и связанных с ООН сотрудников остались живы, подвергшись арестам, взятию в заложники и похищениям.

Президент Союза сотрудников Ян Ричардс (Ian Richards) призвал Генеральную Ассамблею ООН сделать больше, чтобы защитить персонал этой организации, который находится сейчас перед лицом все повышающейся опасности.  

«Вопросы безопасности являются для нас приоритетными», — указывает Петер Штаудахер (Peter Staudacher) из швейцарского отделения благотворительной организации «CaritasВнешняя ссылка», осуществляющей десятки гуманитарных проектов в странах, пострадавших как от природных катастроф, так и от последствий войн и политических конфликтов. Однако придать им статус приоритетных — это даже еще не полдела.

«Обеспечение безопасности сотрудников гуманитарных организаций в зонах вооруженных конфликтов требует тщательного планирования и специального финансирования», — говорит Петер Штаудахер. То же самое можно услышать и от руководства швейцарской организации «Terre des hommesВнешняя ссылка», оказывающей гуманитарную помощь сирийским и иракским беженцам в Ливане, Иордании и в Иракском Курдистане.

Как говорит Зели Шалер (Zélie Schaller), сотрудница, отвечающая за связи с общественностью и СМИ, «в сфере безопасности мы принимаем все возможные меры, позволяющие более или менее избегать покушений на наших сотрудников и предотвращать несчастные случаи с их участием. Это, конечно же, не гарантирует нам стопроцентной безопасности, но мы хотя бы можем реально оценивать ситуацию на местах, разрабатывая адекватные планы обеспечения безопасности наших людей».

Международный Комитет Красного Креста (МККК), работающий в более чем 80-ти странах мира, также постоянно сталкивается с проблемами безопасности, особенно в зонах вооруженных конфликтов. Официальный представитель МККК Дибех Факр (Dibeh Fakhr) признает, что особенно напряженной для Красного Креста является ситуация в Сирии, Ираке и Ливии, где сейчас есть огромное количество нерешенных проблем, связанных с безопасностью.

Таким образом, осуществление гуманитарных миссий превращается в своего рода опасное балансирование без страховки, ведь обеспечение безопасности сотрудников гуманитарных организаций, в идеале, не должно снижать эффективность их работы на местах.

Петеру Штаудахеру все это прекрасно известно, поэтому он и призывает «не совершать одной из самых распространенных ошибок, а именно, не пытаться реализовать на практике все, что было намечено в теории. Условия работы меняются постоянно, поэтому нужно сохранять гибкость, заново расставляя, если нужно, приоритеты и отделяя самое важное от того, без чего пока можно обойтись».

Соблюдать баланс между безопасностью и эффективностью не просто, признает со своей стороны и Дибех Факр. «На то, чтобы договариваться со всеми сторонами конфликта, у нас нередко уходит очень много времени. И часто мы вынуждены рисковать, довольствуясь минимумом гарантий, ведь мы все-таки хотим оказать помощь тем, кто в ней нуждается.

В настоящее время для нас официально закрыт целый ряд регионов. А мы, со своей стороны, не можем просто так взять и поехать туда и начать действовать по собственной инициативе. В этом-то и заключается основная проблема».

Без опознавательных знаков?

В самом деле: можно окружить представительские офисы гуманитарных организаций стенами с колючей проволокой и резко ограничить свободу действий их сотрудников. Их безопасность повысится, но при этом между ними и теми, кто действительно ждет от них помощи, возникнет самая настоящая стена отчуждения. Как же найти здесь золотую середину? Можно, конечно, не строить стен, а вместо этого снабдить сотрудников гуманитарных организаций вооруженной охраной.

Такой метод допустим только в случае, если необходимо «спасти жизнь человека или предотвратить серьезный кризис», — поясняет Петер Штаудахер. «Вооруженная охрана приведет к тому, что для местных жителей эти люди ничем, в итоге, не будут отличаться от военнослужащих иностранных военных контингентов. Так что это тоже не выход», — добавляет он.

Порой гуманитарным организациям, чтобы избавиться от ненужной шумихи, приходится сознательно избавляться от логотипов, автомобилей с надписями и прочих знаков различия. Но это также легко может привести к путанице и вызвать недоверие местного населения.

Поэтому, как говорит, Дибех Факр, пока не существует идеального рецепта, который был бы способен как обеспечивать безопасность тех, кто оказывает гуманитарную помощь в кризисных регионах, так и давать этим людям возможность работать без ограничений везде, где требуется их присутствие. Работать в Ираке, к примеру, это вовсе не то же самое, что работать в Ливии или в Йемене. Для каждой страны необходима своя стратегия».

Контакт с местным населением

Гуманитарная организация «Terre des hommes» предпочитает делать ставку на открытость, а не на устрашение. «Большинство наших сотрудников сами родом из тех мест, в которых мы действуем. Это помогает лучше определять нужды местного населения, и уже потом, с учетом этих потребностей, мы разрабатываем и реализовываем наши гуманитарные проекты», — поясняет Зели Шаллер.

Петер Штаудахер также убежден в том, сотрудничество с местным населением является ключевым фактором обеспечения безопасности сотрудников гуманитарных организаций. «Но при этом нам следует не нагружать местных жителей нашими собственными проблемами и не подвергать их лишним опасностям», — говорит он.

«Международный Комитет Красного Креста также старается адаптироваться к обычаям и методам работы той страны, где он действует», — объяснила Дибех Факр. Следует уточнить, что МККК на местах тесно сотрудничает с национальными отделениями Красного Креста или Красного Полумесяца. Это помогает в конкретной реализации проектов и в ведении переговоров с конфликтующими сторонами.

То есть мы видим, что решение вопросов обеспечения безопасности сотрудников международных гуманитарных организаций найти не так-то просто. С другой стороны, накопленный опыт говорит о том, что есть проверенные методы, позволяющие если и не исключить полностью опасность для сотрудников гуманитарных организаций, то хотя бы заметно снизить её. К этим методам относятся просветительские кампании, а также контакт и диалог с местными жителями и представителями влиятельных локальных организаций и структур.

Перевод на русский язык и адаптация: Людмила Клот