Дипломатическая изоляция России и Женева Международная

1 марта на заседании 49-й сессии Совета по правам человека в историческом здании Дворца Вильсона посол Украины и дипломаты многих стран организованно покинули зал сразу после начала видеовыступления министра иностранных дел России Сергея Лаврова. Дипломаты устроили демарш в знак протеста против войны в Украине. ©Keystone / Salvatore Di Nolfi

Из-за войны в Украине мировое сообщество исключило Россию из числа участников целого ряда международных форумов, в том числе и расположенных в Женеве. Общий настрой очевиден: дипломаты подавляющего числа стран мира решительно «уполномочены заявить», что осуждают вторжение России в Украину. Но разделяют эту жесткую позицию далеко не все, звучат опасения, что такая стратегия, возможно, будет чревата негативными последствиями. Насколько эти опасения оправданы?

Гнев и возмущение вторжением России в Украину погрузили обычно безмятежную международную Женеву в непривычно мрачную атмосферу. Война, развязанная Россией, вызывает самую серьезную озабоченность у всех 38-ми международных организаций, расположенных в Женеве. И поскольку конца и края этой войне не видно, то Россия сейчас оказывается во все большей международной изоляции. Страну уже исключили из переговорного процесса в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), Европейская организация по ядерным исследованиям (ЦЕРН) заявила о приостановке российского статуса наблюдателя. Совсем недавно Международная организация труда (МОТ) приняла решение приостановить свое сотрудничество с Россией впредь «до достижения соглашения о прекращении огня».

«Изоляция усиливается. Настало время положить конец этой варварской агрессии, которая идет вразрез со всеми принципами и ценностями МОТ», — заявил информационному агентству AFP постоянный представитель Великобритании при ООН в Женеве Саймон Мэнли (Simon Manley). Другой высокопоставленный дипломат в представительстве ЕС при ООН в Женеве в интервью SWI swissinfo.ch подтвердил информацию о том, что отныне его российским коллегам отказано во встречах в двустороннем формате. В связи с этим возникает насущный вопрос о будущем сотрудничества России с международными организациями, расположенными в Швейцарии, хотя и не только. 

Тихий дипломатический бойкот

Россия, напомним, является постоянным членом Совета Безопасности ООН и влиятельным участником большинства международных организаций. И если участники системы многосторонней дипломатии и впредь будут занимать непримиримые позиции, то перспективы у этой системы будут не самые радужные. Совет по правам человека (СПЧ ООН) является одной из весомых организаций, входящих в эту систему. Будучи международным правозащитным органом в системе организаций, структур и агентств ООН, Россию она давно рассматривает в качестве постоянной головной боли. 

Неудивительно, что целый ряд государств-членов ООН при поддержке трех десятков неправительственных организаций, призывают исключить Россию из Совета. «Разумеется, по поводу исключения России из Совета по правам человека было много разговоров. За такой шаг высказались Великобритания и ряд других стран ЕС при поддержке влиятельных НКО, требующих приостановки членства России в СПЧ ООН. Избрание в его состав государства, грубо и систематически нарушающего права человека, — это откровенная издёвка, которая в значительной степени подрывает доверие к этому правозащитному органу ООН», — говорит Марк Лаймон (Marc Limon), основатель и директор независимого аналитического центра по правам человека Universal Rights Group.

«Это решение стало бы доказательством того, что СПЧ реально не намерен поступаться своими принципами. И, по моему глубокому убеждению, это единственный шаг, который не останется незамеченным и окажет желаемое влияние на Москву», − добавляет Марк Лаймон. Однако легче сказать, чем сделать. Несмотря на то, что СПЧ ООН подавляющим большинством голосов проголосовал за создание комиссии по расследованию возможных нарушений прав человека в Украине – это могло бы быть самым жестким и бескомпромиссным расследованием во всей истории Совета – все это еще вовсе не означает, что такую же поддержку среди стран-членов СПЧ встретит и решение вопроса о приостановке участия России в его работе.

Осуждение российского вторжения в Украину и приостановка участия России в работе СПЧ — это, как говорится, две большие разницы. Решение последнего вопроса требует большинства в две трети голосов членов Генеральной Ассамблеи ООН. Это условие в настоящее время представляется вполне выполнимым, но, согласно дипломатическим источникам, вряд ли это произойдет в обозримом будущем. «Я бы не стал говорить об изоляции России, — заявил на пресс-конференции постоянный представитель России при ООН в Женеве Геннадий Гатилов. «Нашу позицию здесь разделяют Китай, Индия и ещё ряд других стран». Тем не менее против создания комиссии по расследованию нарушений прав человека в Украине проголосовали только Россия и Эритрея. Индия и Китай, два крупнейших союзника России, воздержались. Что это, как не изоляция? 

Растущее недовольство

Геннадий Гатилов утверждает, со своей стороны, что США и их союзники и партнеры по НАТО «оказали давление на многие страны» с целью «формирования стойкой проукраинской позиции. Но это не означает, что эти страны полностью согласны с политикой США и их союзников». Так или иначе, но Всемирная торговая организация также отреагировала на вторжение России в Украину: 15 марта 2022 года в общей сложности 14 страновых делегаций, включая представителей Европейского союза, США, Великобритании и Японии, выступили с заявлением, в котором осудили военную агрессию России в Украине, назвав её «вопиющим нарушением международного права и Устава ООН».

Они единодушно приняли решение приостановить действие режима наибольшего благоприятствования в торговле в отношении России, а также усложнить и замедлить процесс вступления Республики Беларусь в ВТО. Режим наибольшего благоприятствования в торговле является основополагающим принципом функционирования этой многосторонней торговой системы и обеспечивает равные условия торговли для всех участников. Реакция России не заставила себя долго ждать. В опубликованном на следующий день официальном заявлении говорится: «Мы глубоко обеспокоены соответствующими событиями в ВТО, которые прокладывают путь к полному демонтажу основанной на правилах многосторонней торговой системы. … Раздаются голоса, предлагающие «исключить» Россию из ВТО или приостановить ее членство, что противоречит правилам ВТО, которые не предусматривают таких действий».

Дипломатический бойкот, тем не менее, не ограничился официальными заявлениями. Россию также исключили из координационной группы развитых стран в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), о чем сообщила Юлия Свириденко, первый заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины. ЕС и США утверждают, что приверженность фундаментальным ценностям ВТО является для них важнее участия России в работе организации. «Исключение России, конечно, носит символический характер и в практическом отношении оно не оказывает прямого влияния на торговлю. Но речь идет вовсе не о тарифах», — заявил представитель миссии ЕС при ВТО.

Нарушение принципа многосторонних отношений

Однако некоторые эксперты полагают, что изоляция России лишь ослабит доверие к ООН и прочим международным организациям. «Война в Украине с точки зрения глобальной перспективы совершенно не отвечает интересам Запада», — говорит Андре Либих (André Liebich), специалист по истории холодной войны и международных отношений, профессор Женевского института международных отношений и развития (Geneva Graduate Institute). По его мнению, попытки исключить Россию из дипломатических структур, институтов и учреждений международной Женевы в долгосрочной перспективе не принесут выгоды Западу, поскольку Россия является слишком влиятельным игроком на международной арене.

Изоляция Москвы только затруднит работу международных организаций и серьезно подорвет принципы и практики многосторонних отношений. Поэтому Андре Либих считает уход ряда представителей государств-членов ООН из зала во время видео-выступления Лаврова на заседании Совета по правам человека ошибкой. В июне 2022 года ВТО потребуется мощный политический импульс: напомним, что она намерена созвать в Женеве 12-ю министерскую конференцию, в которой примут участие министры торговли всех стран-членов ВТО. Дальнейшая изоляция России может стать помехой достижению консенсуса в этом высшем директивном органе организации.

Другие международные организации в Женеве тоже осуждают военное вторжение России в Украину, хоть последнее и не имеет к ним никакого прямого отношения. Так, 14 марта 2022 года возобновила свою работу Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии. Из-за войны на совещании в Женевском международном конференц-центре между представителями Украины и России произошла настоящая стычка. В ходе мероприятий в рамках Конвенции представители ряда западных стран в своих вступительных заявлениях тоже осудили вооруженную агрессию против Украины. 

U.S. Ambassadors @USAmbGVAВнешняя ссылка Crocker and @USAmbHRCВнешняя ссылка Taylor were proud to join @UKRinUNOGВнешняя ссылка and colleagues from around the globe in today’s dramatic walkout from the Human Rights Council to protest Lavrov’s appalling attempt to justify Russia’s brutal and unprovoked attack on Ukraine. pic.twitter.com/Lovr0TtqiHВнешняя ссылка

— U.S. Mission Geneva (@usmissiongeneva) March 1, 2022Внешняя ссылка

Перевод твита: Послы США @USAmbGVA Шиба Крокер и @USAmbHRC Мишель Тейлор с гордостью присоединились к @UKRinUNOG и коллегам-дипломатам всего мира в сегодняшнем впечатляющем демарше на заседании Совета по правам человека в знак протеста против возмутительной попытки Лаврова оправдать жестокое и неспровоцированное нападение России на Украину.

Далее, 8 марта 2022 года Совет ЦЕРН (Европейская организация по ядерным исследованиям), куда входят 23 государства, принял решение оказать особую поддержку украинским коллегам-ученым и их научной деятельности. При этом Совет ЦЕРН заявил о приостановке для России статуса наблюдателя и отказался от дальнейшего сотрудничества с Россией. «Основные ценности Организации всегда основывались на научном сотрудничестве через границы как движущем механизме мира. Поэтому агрессия одной страны со стороны другой противоречит ценностям, за которые выступает Организация», — говорится в заявлении ЦЕРН. Напомним, что государства-члены этой организации, такие как Франция, Германия, Италия, Швейцария и Великобритания, платят взносы, которые идут на финансирование проектов ЦЕРН. 

Они представлены в Совете, который отвечает за принятие всех важных решений, касающихся непосредственно организации и её деятельности. Страны и организации, имеющие статус наблюдателя, среди которых ЕС, США, Япония, а до 8 марта 2022 года была и Россия, могут участвовать в открытых заседаниях Совета, но не имеют права голоса. Индия, Пакистан, Украина являются «постоянными» ассоциированными членами ЦЕРН и участвуют в заседаниях Совета ЦЕРН, Финансового комитета и Комитета по научной политике. Граждане этих стран имеют право на заключение краткосрочных контрактов с ЦЕРН, а их компании могут получать заказы, оплаченные из бюджета ЦЕРН.

В настоящее время Россия лидирует по числу ученых и специалистов, занятых в проектах ЦЕРН, включая эксперименты на Большом адронном коллайдере (БАК), крупнейшем в мире ускорителе заряженных частиц. Ограничится ли ЦЕРН уже принятыми мерами? Ведь в противном случае реализацию проектов могут перенести на неопределенный срок. Отвечая на этот вопрос, представители руководства ЦЕРН заявили, что работа над проектами с участием российских ученых и специалистов пока продолжается.

Повторение ошибок прошлого?

Давать оценку войне и её влиянию на систему ООН пока еще объективно рано. Текущая геополитическая напряженность до боли напоминает, однако, драматическую атмосферу предвоенных 1930-х годов, когда после японской интервенции в Маньчжурию (1931–1932 гг.), второй итало-эфиопской войны (1935–1936 гг.), после раздела Польши между СССР и Германией в 1939 году и после агрессии СССР против Финляндии (1939–1940 гг.) и аннексии им стран Балтии и части Румынии, вся система международной дипломатии оказалась разрушена.

Документ истории: 14 декабря 1939 г. в соответствии с резолюцией 20-й сессии Ассамблеи Лиги Наций СССР исключили из этой организации с осуждением «действий, направленных против Финляндского государства». ©United Nations Archives at Geneva

Нацистская Германия, советская Россия, Японская империя и фашистская Италия, постоянные члены Совета Лиги Наций, покинули её самостоятельно, а СССР, тоже постоянный член Совета, был исключен за развязывание войны с Финляндией и бомбардировки Хельсинки на основе определения агрессии, разработанной самим же СССР: ирония судьбы! Лигу Наций по праву считают неудачным предшественником ООН. Свою деятельность она прекратила вследствие своей системной неспособности предотвратить Вторую мировую войну. Но насколько удачнее работает ООН? Мнение о том, что СБ ООН является совершенно никчемной структурой, давно стало общим местом.

Россия была и остается постоянным членом Совета Безопасности ООН и она обладает там правом вето, но именно поэтому СБ ООН также бессилен остановить войну в Украине, он даже не может призвать стороны конфликта объявить временное прекращение огня. Так что складывается устойчивое впечатление, что ООН тоже не справляется со своей ролью и задачами в области поддержания международного мира и безопасности. Запад, да, ввёл жесткие экономические санкции против России, но война против Украины продолжается. Политическая ситуация в мире остается такой же напряженной, как и почти столетие назад.

«Государства-члены ООН в составе Совета Безопасности не захотят отказаться от своего права вето. И нам по-прежнему приходится раз за разом возвращаться к ситуации накануне Второй мировой войны — за которой последовало создание ООН и проведение Нюрнбергского процесса. Минуло более 70 лет, а мы так и живем, словно эта война закончилась только вчера», — говорит Андре Либих. «Советский Союз сыграл свою важную роль в работе Организации Объединенных Наций в Женеве, что способствовало окончанию холодной войны. Полагаю, что единственный способ закончить войну нынешнюю — это переговоры между Украиной и Россией».