ООН исполняется 70 лет: за что боролись?

Скульптурная композиция «The Rebirth» («Возрождение»): символ нового начала в истории ООН или попытка выдать желаемое за действительное? Keystone

Этой осенью ООН отмечает свое 70-летие. Портал swissinfo.ch отправился в Женеву чтобы поговорить с теми, кто определяет сегодняшнее лицо ООН и узнать, насколько Организация объединенных наций готова к вызовам и угрозам 21-го столетия?

ООН возникла в качестве организации наций, объединенных в борьбе против блока фашистских государств. Что лежит в ее основе семь десятков лет спустя? И чего она добилась за всё это время с момента своего основания в 1945 году? Конечно, ответить на все эти вопросы коротко практически невозможно, однако недавно нынешний Генсек ООН Пан Ги Мун попытался коротко перечислить все то, что, по его мнению, находится в активе этой организации.

«Каждый день ООН пытается хоть как-то улучшить жизнь миллионов людей по всему земному шару. Под патронатом Организации Объединенных наций проводятся массовые вакцинации населения, организуется снабжение беженцев продовольствием и палатками. „Голубые каски“ ООН выполняют в настоящий момент целый ряд миротворческих миссий.

ООН не только на словах, но и на деле борется за сохранение окружающей среды, она участвует в миссиях по наблюдению за выборами, вносит свой вклад в обеспечение гендерного равноправия, в укрепление демократии, отстаивает права человека и принципы правовой государственности, ищет мирные решения вооруженных конфликтов».

Список, и в самом деле, солидный. С тем, чтобы сделать все эти достижения более осязаемыми 24 октября 2015 года ООН организовала День открытых дверей, в рамках которого все желающие смогут посетить комплекс Дворца Наций в ЖеневеВнешняя ссылка, где раньше работала Лига Наций, а сегодня размещается штаб-квартира Европейского отделения ООН. Ожидается, что этой возможностью воспользуются несколько тысяч человек. Важным событием этого дня станет также открытие новой скульптурной композиции в соседнем «Парке Ариана».

Речь идет о монументе итальянского скульптора Микеланджело Пистолетто (Michelangelo Pistoletto) «ВозрождениеВнешняя ссылка», состоящем из 193 массивных камней, выложенных в фигуру, напоминающую горизонтальную восьмёрку (математический знак бесконечности). Каждый из камней представляет одно государство-член ООН. Что этим всем хотел сказать художник и почему именно «восьмёрка»? Некоторые знатоки утверждают, что тем самым монумент хочет навести на мысль о «новом начале» в истории ООН или даже о некоей «перезагрузке».

Впрочем, многие не без сарказма утверждают, что вольно или невольно, но автор этой композиции отразил нынешнее положение ООН, для которой, якобы, характерно бесконечное вращение в замкнутом круге проблем. Как бы там ни было, но, в самом деле, по словам Майкла Мёллера (Michael MøllerВнешняя ссылка), генерального директора Женевского отделения ООН, «на 70-м году существования ООН как никогда требуются перемены и реформы для того, чтобы лучше соответствовать реалиям сегодняшнего сложного и опасного мира».

Архаичная структура

После Второй мировой войны ООН считалась гарантом жизни без войн и насилия, однако сегодня, в самом деле, она с трудом адаптируется к реалиям нового мира, ведь ни о каком «конце истории» и речи сейчас быть не может. Но при этом важнейший руководящий орган ООН, Совет безопасностиВнешняя ссылка, по-прежнему отражает ситуацию, характерную именно для мира 1945-го года, в котором лагерь победителей — Китай, Франция, СССР, Великобритания и США — противостоял лагерю побежденных «держав Оси» — Германии, Италии, Японии.

Сейчас пятерка тогдашних победителей имеет право вето в СБ ООН, тогда так Германия и Япония, давно ставшие зрелыми демократиями и важнейшими опорами мирового экономического порядка, такого права не имеют. Многие критики указывают, что именно эта диспропорция и мешает ООН адекватно реагировать на возникающие в мире вызовы и угрозы, отчего и возникают такие кризисы, как война в Сирии и на востоке Украины. 

Бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил недавно, что Совету Безопасности давно пора уже расширить «клуб избранных стран — постоянных членов с правом вето», в противном случае эта структура сама себе подпишет исторический приговор, и дальше теряя остатки дееспособности и авторитета. Увы, но пока нет никаких признаков того, что постоянные члены СБ ООН готовы поделиться своей безграничной властью.

Начиная с 2002 года Швейцария проводит активную работу по выработке плана реформ рабочих методов СБ ООН, являясь членом так называемой «Группы АСТ». Название ее образовано от первых букв английских слов Accountability, Coherence, Transparency (подотчетность, согласованность, прозрачность). В настоящее время Швейцария является координатором этой группы государств, требующих, в частности, повысить степень прозрачности процедуры выдвижения кандидатов на пост Генерального секретаря ООН, а также перейти к добровольному ограничению на использование права вето постоянными членами Совбеза, например, когда речь идет о реакции на конфликты с большим количеством жертв. 

Посол Александр Фазель (Alexander FaselВнешняя ссылка), Постоянный представитель Швейцарской Конфедерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве, считает, что шансы на успех у группы есть. «Улучшения в методах работы СБ ООН уже имеют место, особенно, когда речь идет о характере дебатов в Совбезе. Они стали более прозрачными и открытыми. Что касается идеи ограничения применения права вето, то сегодня ее поддерживают даже такие постоянные члены СБ, как Франция», — заявил он, в частности, в интервью порталу swissinfo.ch.

Все более сложные задачи

В то время как Совбез, самый мощный политический орган ООН, так до сих пор и продолжает жить понятиями середины 20 века, на оперативном уровне ООН давно уже превратилась во вполне современный механизм кризисного менеджмента и реагирования. В штате ООН состоят 85 тыс. человек, ее общие расходы достигают 40 млрд долл. или 38,2 млрд. шв. франков в год. В то же время одной из самых серьезных проблем для неё является финансирование конкретных программ, а всё по причине контрпродуктивной конкуренции между её же собственными структурами и подразделениями.

Сегодня ООН — это громадная система, состоящая из 20-ти специализированных Агентств, причем у каждого из них свой бюджет и своя, ни от кого не зависимая, система коллективного руководства. Какого-то центрального властного органа для контроля за всеми ними не существует, в результате чего, как указывают критики, многие структурные подразделения ООН утратили способность по-настоящему оперативно реагировать на возникающие угрозы. Так было, например, в случае со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), которая весьма, мягко говоря, подзадержалась с осознанием масштабов эпидемии лихорадки Эбола.

«Я не думаю, что проблемы здесь заключаются в размерах ООН, скорее, причиной всему является разрозненность и несогласованность действий отдельных ее структур», — говорит Майкл Мёллер. «Принятие управленческих решений стало сейчас в ООН исключительно сложным делом, все равно, идет ли речь о рекрутировании новых кадров или о каких-либо простейших закупках. Следует также учитывать, что каждое входящее в ООН государство привносит во все эти процессы своё понимание того, как надо вести дела, что тоже ситуацию отнюдь не упрощает».

2015 год был критичным для всей системы ООН, и именно он определит то, каким путем будет развиваться Организация в ближайшие годы. В марте в японском городе СендайВнешняя ссылка была согласована «Рамочная программа действий по уменьшению опасности стихийных бедствий на период с 2015 по 2030 годВнешняя ссылка». В сентябре Генеральная Ассамблея ООН одобрила итоговый документ «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития до 2030 годаВнешняя ссылка».

Наконец, есть надежда, что в Париже в декабре 2015 года в рамках 21-й конференции по вопросам изменения климата (COP 21) странам мира удастся добиться решительного прогресса в деле борьбы с последствиями изменения климата. Всё это правильные шаги в правильном направлении, а потому, говорят многие эксперты, недопустимо, чтобы на пути реализации этих амбициозных задач стояли обыкновенные бюрократические неувязки и общая структурно-управленческая неэффективность ООН.

Слишком много начальников?

Ян Ричардс (Ian Richards), председатель профсоюзного Координационного совета международных союзов и ассоциаций работников системы ООН (Coordinating Committee of International Staff Unions and Associations, CCISUAВнешняя ссылка), представляет 60-тысячный коллектив сотрудников ООН. Он не уверен, что сегодня Организация Объединенных Наций достаточно подготовлена к вызовам и угрозам, с которыми придется столкнуться человечеству уже в ближайшем будущем.

По его мнению, ООН в настоящее время страдает от хронических структурных проблем, она слишком боится неудач, а молодыми и начинающими сотрудниками тут люди становятся в возрасте 41-го года. Кроме того, ООН чрезмерно бюрократизирована. Генеральная Ассамблея порой вникает в каждую мелочь, включая бюджетные и процедурные вопросы, упуская из виду общую картину действительности, а чрезмерная конкуренция между государствами затрудняет оперативное решение важных кадровых вопросов.

«Всякий раз, когда в ООН происходит очередное сокращение штатов, «под нож» попадают, прежде всего, нижние этажи системы, зато расширение структур ООН всегда идет, в первую очередь, за счет создания руководящих должностей. Понятно, что государства-члены ООН стремятся при помощи таких кадровых назначений контролировать её важнейшие структуры и подразделения, но в результате мы имеем дело с возникновением серьезных функциональных диспропорций», — говорит Ян Ричардс. 

С целью хоть как-то исправить ситуацию ООН все активнее делает ставку на целые армии бесплатных стажеров и консультантов «на аутсорсинге», работающих по краткосрочным контрактам, причем в некоторых подразделениях они могут составлять до 40% от общего числа сотрудников.

Кардинальные реформы? Маловероятно!

В 2005 году по итогам Всемирного саммита ООН резолюцией 60/1 Генеральной Ассамблеи от 16 сентября был принят довольно общё сформулированный «Итоговый документ», в котором, в частности, была намечена перспективная программа реформирования Организации Объединенных наций.

Государства — участники ГА заявили в ней, в частности, о своей готовности укреплять ООН «в целях повышения ее авторитета и эффективности, а также наращивания ее потенциала эффективно и в соответствии с целями и принципами Устава реагировать на весь спектр вызовов нашего времени».

Кроме того, также 10 лет назад Рабочая группа по реформе ООН проанализировала ее деятельность в таких сферах, как помощь развитию и гуманитарная помощь, и пришла к выводу о том, что очень часто как раз те, кому ООН должна помогать в первую очередь, оказываются обделёнными больше других. Среди рекомендаций по совершенствованию работы Организации Объединенных наций, разработанной этой группой, особую роль играл принцип «Delivering as One».

Иными словами, структурные подразделения Организации должны были как можно скорее перестать действовать как известные лебедь, рак и щука, и начать, наконец, объединять свои ресурсы. В 2007 в восьми странах стартовал проект, в ходе которого ооновское присутствие должно было бы стать более эффективным, прозрачным и «стройным» за счет устранения управленческих диспропорций и дублирования функций. Каковы результаты?

По мнению посла Александра Фазеля внедрение принципа «Delivering as One» и в самом деле запустило процесс серьезного реформирования рабочих методов ООН в рамках ее «полевой деятельности», ведь «она вполне все-таки способна воспринимать новое, учиться и делать выводы». Майкл Мёллер также отмечает, что работа ООН стала в последние годы куда более эффективной, в особенности, когда речь идет о проектах и миссиях, реализуемых в развивающихся странах.

«Однако определенные перекосы все равно остаются, необходимость всеобъемлющих и кардинальных реформ с повестки дня не исчезла», — убежден он. «За последние 10-15 лет мы вполне осознали всю сложность проблем, с которыми человечество сталкивается в настоящее время и с которыми ему еще предстоит столкнуться. Однако соответствующих структурных изменений пока не последовало.

Живи мы в идеальном мире — ООН давно бы уже провела процедуру своей полной реструктуризации. К сожалению, члены ООН пока не демонстрируют соответствующей политической воли, наверное, потому, что такие реформы, конечно же, обошлись бы недешево. Так что вряд ли в ближайшее время они станут реальностью», — резюмирует Майкл Мёллер.

Международная Женева

В Женеве расположены штаб-квартиры 32 международных организаций, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Всемирную торговую организацию (ВТО) и Международный Комитет Красного Креста (МККК).

В общей сложности в городе на Роне работает более 42 тыс. дипломатов и должностных лиц со всего мира. Только в одном Европейском отделении Организации Объединенных Наций в Женеве работает 8 500 человек, что является самым высоким показателем концентрации сотрудников ООН в мире.

Кроме того, здесь же присутствует 168 постоянных миссий при Европейском отделении ООН. Около 2 400 человек работают на неправительственные организации. В Женеве ежегодно проводится 2 700 разного рода международных конференций и заседаний, что куда больше, чем в Нью-Йорке. Данные мероприятия привлекают в город более чем 200 тыс. специалистов и экспертов.

Ежегодно здесь проходит примерно 3 тыс. визитов на высшем уровне (главы государств и правительств, а также министры). Каждый год «Международная Женева» приносит в казну кантона доход в размере около 3 млрд. швейцарских франков. В Женеве зарегистрировано более 900 транснациональных компаний, создающих на рынке труда 76 тыс. рабочих мест.

24 октября 2015 года в Женеве пройдет «День объединенных наций». Дата была избрана неслучайно: именно в этот день в 1945 году вступил в силу Устав ООН. На этот раз «День» проходит под девизом «Strong UN — Better World» («При сильной ООН мир становится лучше»).

Перевод с английского и адаптация: Людмила Клот, Игорь Петров