Почему Швейцария не высылает российских дипломатов?

Конфиденциально и сдержанно: Швейцария с 1515 года придерживается политики внешнеполитического нейтралитета, поэтому она почти никогда не присоединяется к скоординированным международным санкциям Keystone

В ответ на дело Скрипаля целый ряд западных государств, в том числе и Украина, приняли решение о демонстративной высылке из своих стран некоторого количества российских дипломатов. Швейцария пока не стала присоединяться к этой акции. Пауль Видмер, бывший видный швейцарский дипломат, историк и глава кафедры Международных отношений Университета г. Санкт-Галлен объяснил нам, почему Берн выбрал именно такую тактику.

Пауль Видмер: «Было совершено действительно отвратительное преступление». swissinfo.ch

SRF News: США, Канада, Украина и целый ряд стран ЕС приняли решение выслать более 110 российских дипломатов и сотрудников спецслужб, работающих под дипломатическим прикрытием. Тем самым они последовали примеру Великобритании. Участвуют в этом также НАТО и Австралия. Можно ли назвать эту акцию уникальной и беспрецедентной?

Пауль Видмер (Paul WidmerВнешняя ссылка): В том, что касается числа стран-участников — да. Редко когда в прошлом такое количество государств одновременно присоединялось к акциям по высылке дипломатов, которые обычно если и случаются, то, как правило, в двустороннем порядке. Что же касается числа высланных дипломатов, то такое уже встречалось и в прошлом. Есть примеры, когда отдельные страны покидало значительно больше дипломатов, чем в этот раз.

SRF News: Что подтолкнуло эти страны к такому совместному решению?

Пауль Видмер: Прежде всего, необходимо учитывать тот факт, что было совершено действительно отвратительное преступление. Использование химического оружия и отравляющих боеприпасов запрещено на международном уровне. Этот акт также представляет собой нарушение кодекса правовых норм, регулирующих дипломатические сношения. Дипломаты обязаны соблюдать законы страны пребывания.

SRF News: Почему вдруг эти страны и структуры сочли необходимым подать подобный «сигнал» Москве?

Пауль Видмер: Я полагаю, так проявилось давно уже копившееся у них недовольство действиями России. В последнее время курс Кремля на международной арене формируется на основе норм, серьезно не совпадающих с принятыми международными стандартами — начиная с инкорпорирования Крыма, продолжая скрытым участием в конфликте на востоке Украины и, наконец, учитывая особую роль, которую он взял на себя на Ближнем Востоке. Вероятно, правительства этих стран сочли необходимым послать наконец (Москве) убедительный сигнал.

SRF News: Среди стран, высылающих российских дипломатов, есть и неевропейские страны. Почему Швейцария не входит в их число?

Пауль Видмер: Швейцария в таких или схожих ситуациях традиционно старается вести очень сдержанную политику. Ведь если она хочет действительно убедительно действовать на международной арене в качестве нейтральной страны, она обязана поступать именно так. 

Швейцарский департамент/министерство иностранных дел (ФДИД/EDA) заявил недавно, что он резко осуждает применение (отравляющего вещества), но при этом Берн хочет дождаться очевидных доказательств того, что за всем этим действительно стоит российское правительство, и только тогда он будет решать, какие шаги предпринимать. Пока следствие продолжается. И если вдруг ситуация обострится и дело дойдет до разрыва дипломатических отношений, то тогда Швейцария могла бы взять на себя функции посредника.

SRF News: В рамках дипломатических конфликтов взаимные высылки дипломатов принадлежат к числу стандартных инструментов. Насколько реально болезненным станет этот шаг Запада для России?

Пауль Видмер: Если рассуждать здраво, то следует отметить, что Россию такой шаг не слишком заденет. Куда более болезненными были бы такие меры, как (экономические) санкции или запрет на въезд в страны ЕС для определенного круга лиц. Иностранные посольства таких стран, как Россия или США, как правило, очень велики. Например, в США работают около 500 россиян с дипломатическим статусом. Но вот в качестве символа эта акция является очень мощным жестом. Она еще окажет серьезное влияние на международный климат.

SRF News: Россия уже заявила о намерении принять «адекватные ответные меры». Как далеко может зайти эта игра?

Пауль Видмер: Если сравнить этот случай с теми, что уже имели место в прошлом, то можно сказать, что он не останется без последствий. Страны ЕС проявили поразительную солидарность, пусть даже и не все государства содружества присоединились (к акции по высылке дипломатов). Но потом начнется дипломатический «пинг-понг». 

Уже через некоторое время стороны начнут «сверять часы», будут предприняты попытки найти некий новый «Modus Vivendi», дипломатические представительства потихоньку восполнят свои кадровые потери новыми сотрудниками. Сейчас будет сделана попытка очертить границы допустимого. Для этого в ход пойдут инструменты скрытой дипломатии, ведь эскалация конфликта означала бы разрыв дипломатических отношений между разными странами, а этого, разумеется, все хотели бы избежать.

Интервью провела Ханна Йорди (Hanna Jordi). Данная версия является несколько сокращенным вариантом оригинала, доступного на немецком языке по ссылкеВнешняя ссылка.

Берн пока не собирается высылать российских дипломатов и решение о каких-либо действиях он будет принимать только после завершения всестороннего расследования всех обстоятельств дела отравления Скрипаля и его дочери. Об этом заявил МИД Швейцарии 27 марта в ответ на официальный запрос портала swissinfo.ch.

«Швейцария призывает к созданию условий для конструктивной кооперации в деле полного прояснения всех обстоятельств, поддерживая в данной ситуации все механизмы и институты, позволяющие добиться полной объективной ясности в этом деле». Ранее 16 марта представитель швейцарского внешнеполитического ведомства заявил, что тот факт, что газ «Новичок» впервые был использован по прямому «назначению», не может не вызывать у Швейцарии глубокой озабоченности.

По его словам, очень важно сейчас, чтобы власти Великобритании провели тщательное расследование всех обстоятельств этого преступления в тесной кооперации с «Организацией по запрещению химического оружия» («ОЗХО»).

Швейцария с 1515 года придерживается политики внешнеполитического нейтралитета, поэтому она почти никогда не присоединяется к скоординированным международным санкциям. Например, она не признала аннексии Крыма, не присоединилась к западным санкциям в отношении ряда российских чиновников и компаний, заявив одновременно, что не позволит обходить санкции через «швейцарскую дверь».

Перевод и подготовка: Людмила Клот, Игорь Петров