Для кого опасен новый закон против терроризма?

«Мы опасаемся, что новый антитеррористический закон будет направлен против тамильских активистов в Швейцарии». Ti-press / Alessandro Crinari

Опасный, неэффективный и непрофессиональный: критика в адрес нового антитеррористического закона Швейцарии, одобренного недавно на всенародном референдуме, приобретает порой весьма острые формы. Чем недовольны международные чиновники и политические активисты? 

Перевод с немецкого: Игорь Петров.

Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания швейцарец Нильс Мельцер (Nils Melzer) считает, что в качестве инструмента противодействия террористической угрозе этот закон неэффективен. «Мы опасаемся, что новый антитеррористический закон будет направлен против тамильских активистов в Швейцарии», — говорит Нитхарсан* из Базеля, который родился и вырос в Конфедерации и сейчас, будучи членом тамильской молодежной организации, выступает за национальное самоопределение тамильского меньшинства на Шри-Ланке.

«Из-за нашей политической деятельности правительство Шри-Ланки уже считает нас террористами», — говорит Нитхарсан. Именно поэтому он сейчас избегает поездок на историческую родину, где его в соответствии с антитеррористическим законом Шри-Ланки могут задержать, арестовать и даже посадить в тюрьму. Данное законодательство, напомним, было заметно ужесточено после террористических атак в 2019 году. Это была серия из девяти взрывов в трёх католических церквях и четырёх отелях в нескольких городах Шри-Ланки, включая деловую столицу Коломбо. В результате погибли по меньшей мере 253 человека, около 500 получили ранения. 

Критике новое швейцарское антитеррористическое законодательство подвергается и со стороны левых правозащитников из-за опасений, что оно может быть использовано «для подавления политических диссидентов». После одобрения на референдуме 13 июня 2021 года федерального закона «О правоохранительных мерах противодействия террористической угрозе» (Bundesgesetz über polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus) активист Нитхарсан опасается, что из-за его политической деятельности Швейцария тоже может внести его в список «потенциальных террористов». 

А если еще личная информация по нему будет передана иностранным спецслужбам, то тогда тамильские активисты в Швейцарии и их родственники могут оказаться в реальной опасности. «Лица, посещающие не только в Шри-Ланку, но также и Индию или Малайзию, например, чтобы провести там отпуск, могут быть арестованы просто потому, что у них есть связи с нами. А в этих государствах, как известно, практикуются пытки», — говорит Нитхарсан.

«Опасный закон»

Такой сценарий, даже еще в таком демократическом правовом государстве, как Швейцария, выглядит особенно тревожно: гражданин, не совершивший никаких преступлений, все равно может быть классифицирован в качестве потенциального террориста. Специальный докладчик ООН Нильс Мельцер разделяет опасения тамильского активиста. «Я имею дело с подобными случаями каждый день. В странах, где права человека не соблюдаются, люди регулярно исчезают просто потому, что они были в списке потенциальных террористов, происхождение которых даже никому известно не было». Он приводит пример Пакистана, где «службами безопасности в среднем похищаются два человека в день». 

Что касается Швейцарии, то и здесь федеральное правительство отнюдь не держит всю свою информацию на предмет потенциальных террористических угроз при себе. «Сегодня мы уже не можем противостоять терроризму в одиночку, мы работаем совместно с властями многих иностранных государств. Обмен списками «потенциальных террористов» совершается сейчас везде и всегда — такая практика предусмотрена даже в швейцарском законе «О разведывательной службе» (Nachrichtendienst-Gesetz)».

Спорное определение «терроризма»

Новый закон и в самом деле позволяет Федеральному ведомству полиции (Bundesamt für Polizei Fedpol) принимать ряд мер в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в терроризме. Их могут поместить под домашний арест или заставить являться «на разговор» в правоохранительные органы. Заявленная цель, предотвращение террористических атак, безусловно, похвальна, говорит Нильс Мельцер. «Я сам потерял знакомых в результате терактов. Я не говорю, что мы вообще не должны действовать, но мы должны делать это в высшей степени профессионально».

Главная проблема, по его словам, заключается в определении терроризма, закрепленном в новом законе. Оно гласит: «Террористическая деятельность — это попытка повлиять на государственный строй или изменить его, осуществляемая или поддерживаемая путем совершения или при помощи угрозы совершения тяжкого преступления или с помощью распространения всеобщего страха и ужаса». В любой другой стране мира, чтобы стать «террористом, нужно намереваться совершить насильственное преступление, с тем чтобы таким методом добиться достижения социально-политических целей. В Швейцарии же теперь можно получить ярлык потенциального террориста, даже не имея намерения совершить преступление». 

Таким образом, указывает Нильс Мельцер, «Швейцария получила куда более широкое и расплывчатое определение терроризма, нежели действующее в любом другом демократическом государстве. Глядя на нас, диктаторские и авторитарные государства будут поступать так же, черпая вдохновение в швейцарском законодательстве. Мы подаем плохой пример. Поэтому понятно, почему сейчас активисты всех мастей, будь то тамилы, тибетцы или даже экологические активисты, испытывают особое беспокойство», — подчеркивает Н. Мельцер.

Сомнительные обещания

Во время кампании накануне референдума 13 июня 2021 года министр юстиции и полиции Швейцарии Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-Sutter) заверила: «Чтобы быть потенциальным террористом, вы должны представлять действительно реальную угрозу». Об этом она заявила в интервью франкоязычной швейцарской газете Le Temps. Федпол также пытается успокоить тех, кто встревожен новым законом: «Одни только радикальные социально-политические воззрения не являются достаточным основанием для принятия полицией мер в соответствии с новым законом о противодействии терроризму», — заявил пресс-секретарь Fedpol Флориан Нэф (Florian Näf) в письменной форме в ответ на запрос портала SWI swissinfo.ch. 

«Закон также не предусматривает составления списков потенциальных террористов. В этой области все всегда основывается на индивидуальных оценках и здесь и сейчас наблюдаемых фактах», — уточнил пресс-секретарь Федпол. Эксперты все-таки в итоге исходят из того, что Швейцария, будучи правовым демократическим государством, будет применять новый антитеррористический закон без дискриминации. Но при этом да, правовая основа для преследования, например активистов, нарушающих общественный порядок, теперь будет создана. Нильс Мельцер заверения правительства Швейцарии оценивает скептически. «Вначале закон, конечно, будет применяться разумно, но власти будут все чаще использовать всю предоставленную им свободу действий все в большей степени».

Воспоминания о «картотечном скандале»

Он подчеркивает, что «репрессивный аппарат швейцарского правительства начал действовать еще до вступления закона в силу. Например, в конце мая 2021 года были совершены обыски в домах радикальных климатических активистов, призывавших к забастовке. Наступление же какого-то действительно острого социально-политического кризиса может изменить политическую ситуацию в стране и привести к более широкому применению такого рода законов. Вполне можно представить себе сценарий, в рамках которого пандемия приводит к такой напряженности, что, скажем, террористами будут объявлены «корона-скептики» или противники вакцинации», — считает Специальный докладчик ООН.

Поэтому сейчас «очень важно ввести подзаконные нормативные акты, которые разъясняют и уточняют правоприменительную практику, а также в целом ограничивают (сферу применения) данного законодательного акта», — добавляет Н. Мельцер. При этом он сомневается, что Федеральный совет (кабинет министров Швейцарии) будет в состоянии это сделать, и напоминает о так называемом «картотечном скандале», потрясшем Швейцарию в 1989 году, или же о деле компании Crypto AG. «Все эти сюжеты показали, что федеральное правительство Швейцарии не всегда знает, чем занимаются его секретные службы, не будучи в состоянии контролировать их так, как это должно быть в правовом конституционном государстве».

Насколько эффективен закон?

Фредерик Бернар (Frédéric Bernard), профессор Женевского университета и эксперт в области публичного права, также усматривает в новом законе источник угроз, прежде всего для внепарламентских форм политической активности. «Это явление уже наблюдалось во Франции. Особые полномочия правительства, полученные им после терактов 2015 года, были использованы для того, чтобы посадить под домашний арест, например, климатических активистов. 

Широкую известность получило дело временно во внесудебном порядке пораженного в правах на передвижение экологического активиста Жоэля Доменжуда (Joël Domenjoud), о котором Amnesty International сообщала на своем сайте. Представители Amnesty считают, что в Швейцарии новый антитеррористический закон также открывает возможности для произвола. «Люди рискуют быть задержанными или арестованными на основании дискриминационных критериев — Франция испытала это на себе, там особенно пострадали арабские и мусульманские общины», — говорит Надя Болен (Nadia Boehlen), пресс-секретарь швейцарской секции Amnesty International.

Многие критики также сомневаются, что новый закон сможет реально предотвратить террористические атаки на территории Швейцарии. «Предлагаемые превентивные меры в принципе неплохи, но их формулируют и начинают реализовывать уже потом, в процессе общей радикализации, притом что вы не сможете «уговорить» террориста, готового действовать, пригрозив домашним арестом. Действительно радикально настроенные деятели готовы, как правило, не задумываясь жертвовать своими жизнями», — резюмирует Н. Мельцер.

*настоящее имя редакции известно