Есть ли будущее у массовой армии?

Парад призывников в день национального праздника Австрии в Вене. Reuters

В эти выходные в Австрии решается вопрос о том, сохранять ли в стране всеобщую воинскую обязанность или нет. С момента окончания холодной войны вопрос целесообразности обязательного призыва в армию регулярно становился в странах Европы предметом общественных дискуссий. В Швейцарии уже в этом году может пройти очередной национальный референдум на данную тему.

В 21-ом веке 17 государств Европы отменили у себя обязательный и всеобщий призыв, или же хотя бы приостановили его. Только шесть стран, входящих в Европейский союз, пока еще сохраняют всеобщую воинскую обязанность. Две трети из 43-х стран мира, имеющих собственные вооруженные силы, уже перешли к профессиональному комплектованию армии. Почему же за последние 20 лет тенденция к отмене всеобщего призыва стала, по сути, в мире преобладающей? И одинаковы ли эти причины в разных странах?

«Дебаты (на предмет всеобщего призыва) в разных странах ведутся под влиянием локальных особенностей», — считает Тибор Звирчев Треш (Tibor Szvircsev Tresch), военный социолог из Цюрихской Высшей Технической школы (ETH Zürich). Конец холодной войны, избавивший Запад от угрозы со стороны СССР и стран восточного блока, без сомнения, оказал существенное влияние на роль вооруженных сил в обществе.

В результате основной задачей большинства вооруженных сил в мире является сейчас вовсе не оборона национальной территории. Вместо этого они концентрируются – будучи, например, частью сил ООН, или членами НАТО, или составным элементом архитектуры безопасности Евросоюза – на миротворческих миссиях, играя, кроме того, очень часто роль спасателей в случае природных или техногенных катастроф. Важно военное присутствие и в социальной области – на плечи призывников, в основном в рамках альтернативной службы, ложится, например, уход за престарелыми и инвалидами.

К этому следует добавить сокращение  сроков службы и увеличение количества молодых людей, по тем или иным причинам освобождаемых от несения воинской повинности.

Обязательная служба

Обязательная военная служба означает, что каждый гражданин, как правило, мужского пола, в обязательном порядке отдает своему государству определенное количество времени. В большинстве случаев речь идет о военной службе, а также об альтернативной гражданской службе.

Противники такой системы указывают, что она слишком дорога, а, кроме того, она нарушает и урезает индивидуальные свободы человека.

Модель национальной обязательной военной службы возникла в период Французской революции в 1790-х гг.

На сегодняшний день почти половина стран Европы отменила или же приостановила комплектование вооруженных сил на основании всеобщего обязательного призыва.

В Швейцарии, несмотря на отрицательную позицию левых политических сил, всеобщая воинская обязанность пока сохраняется.

Соседи

Франция, западный сосед Швейцарии, была одной из первых среди развитых стран, официально приостановивших в 21-ом веке всеобщий обязательный призыв в армию. Следующей в 2005 году была Италия, Германия сделала это в 2011 году.

Дебаты в Германии, предшествовавшие данному решению, проходили под знаком озабоченности возможным недостатком кадров в сфере ухода за престарелыми – эту роль ведь в Германии традиционно выполняют молодые люди, выбравшие альтернативную социальную службу.

Однако на другой чаше весов находились фактор значительного снижения военных расходов и задача борьбы с социальным неравенством молодых людей, с учетом того, что к моменту приостановки призыва под знамена военной службы реально становился только каждый третий немец призывного возраста. В отличие от Швейцарии, все три вышеупомянутые страны являются членами НАТО и Евросоюза.

И вот теперь не исключено, что военный призыв отменит и Австрия, восточный сосед Швейцарии. Референдум в этой стране по вопросу отношения граждан к перспективе отмены военной службы носит рекомендательный, необязательный характер. И тем не менее, накануне плебисцита практически все политические партии страны посчитали необходимым высказаться на эту тему, что очень «удачно» совпало с ведущейся в Австрии предвыборной кампанией – в этом году австрийцы будут выбирать себе новый парламент.

Интересно, что главным аргументом во всех этих дебатах для партий как правящих, так и оппозиционных, выступали вовсе не такие факторы, как, например, нейтральный статус Австрии в рамках ЕС или уровень военных расходов.

Швейцарская армия

В Швейцарии призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола, достигшие 19 лет и не имеющие противопоказаний по здоровью. Женщины могут служить – в добровольном порядке.

Перевод в запас и увольнение с действительной военной службы происходит при условии, что военнослужащий отслужил определенное минимальное время – но не ранее наступления 30-летнего возраста. Для офицеров и военных специалистов действуют другие условия.

Альтернативная гражданская служба была введена в Швейцарии только в 1996 году после долгих дебатов и на основе соответствующих изменений в Конституции.

В вооруженных силах Швейцарии в настоящее время проходят службу 155 тыс. призывников и 32 тыс. человек в качестве резервистов. В 2012 году в швейцарские «учебки» было призвано 23 600 новобранцев.  

В настоящее время в армии Швейцарии служит около одной тысячи женщин и около 2 650 человек служат в качестве профессионалов-контрактников.

Нейтралитет и республиканский идеал

Швеция, еще одно нейтральное государство, отменила военный призыв в 2010 году. С тех пор главной задачей шведской армии является участие в международных миссиях.

Сосед Швеции Финляндия принадлежит к небольшой группе европейских нейтральных государств, до сих пор сохраняющих у себя как всеобщую воинскую обязанность, так и традиционную роль вооруженных сил – во многом по причинам исторического характера. Ирландия, также страна с нейтральным статусом, никогда всеобщей воинской повинности не имела. Эта тема привела в период Первой мировой войны к серьезному кризису в ирландско-британских отношениях. Систему всеобщей воинской обязанности сохраняет и Россия.

Страны Западной Европы, политическая система которых базируется на республиканских ценностях, — а среди них находятся Германия, Австрия и Швейцария, — гораздо дольше других государств сохраняли всеобщий призыв, а все потому, что там особую ценность имеет теория общественного блага, — указывает социолог Звирчев Треш. Конкуренцию такому подходу составляет либеральная политическая философия, в центре которой стоит индивидуальная свобода в качестве важнейшей ценности. И такая свобода имеет в рамках такой философии куда большее значение, нежели идея всеобщего блага.

Пацифисты

В Швейцарии уже в наступившем году на всеобщий референдум может быть вынесена инициатива об отмене всеобщей воинской обязанности. Автором инициативы выступает известная швейцарская пацифистская организация «Группа за Швейцарию без армии» («Gruppe für eine Schweiz ohne Armee» — GSoA).

Пока возможность и целесообразность голосования по данной инициативе обсуждает парламент. Именно он должен принять официальное решение о выносе этого вопроса на референдум. И только после такого решения правительство будет иметь право назначить дату плебисцита. В случае положительного решения такое голосование станет уже третьим за последние 25 лет.

Напомним, что в 1989 году «Группа за Швейцарию без армии» сумела в ходе референдума по схожей инициативе получить в свою пользу целых 35,6% голосов избирателей, что стало для всех огромным сюрпризом. Никто не мог себе представить, что в Швейцарии найдется такое количество граждан, желающих отменить всеобщий призыв. Для многих результат голосования, пусть даже инициатива и была отвергнута, был почти что скандалом, нарушением многовекового табу.

Впрочем, когда швейцарский народ отправился в 2001 году голосовать по аналогичной инициативе под названием «За разумную политику безопасности и за Швейцарию без армии», количество избирателей, поддержавших ее, заметно сократилось — до 21,9% от общего числа принявших участие в плебисците.

В прошлом году «Группа за Швейцарию без армии» сумела в третий раз собрать необходимое количество подписей для запуска законодательной инициативы, в центре которой находится идея создания в Швейцарии системы профессионального комплектования вооруженных сил и добровольной социальной альтернативной службы.

Прогнозировать исход такого референдума сложно. Хотя можно с большой долей вероятности предположить, что, при отсутствии непредвиденных событий и обстоятельств, сторонники сохранения в Швейцарии всеобщей воинской обязанности сумеют сохранить свое численное преимущество.

Перевод с немецкого — Игорь Петров.