«Задача сменить политический режим не ставится»

Эксперты ООН по химическому оружию расследуют ситуацию в деревне, занятой сирийской оппозицией и пытаются выяснить, имело ли здесь место применение боевых отравляющих веществ. Reuters

США, Великобритания и их союзники готовятся к возможному военному удару по Сирии. Удар пока откладывается, чтобы дать шанс экспертам ООН по химическому оружию найти однозначные доказательства применения режимом Асада боевых отравляющих веществ. Тем не менее, военная опция с повестки дня не снимается. По мнению политолога Маркуса Кайма, целью такой операции должно быть принуждение сторон к переговорам.

По словам спецпредставителя ООН и Лиги арабских государств по Сирии Лахдара Брахими международное право четко прописывает характер действий в такой ситуации, что сложилась сейчас в Сирии: каждая военная акция, задуманная в качестве ответа на вероятное применение химического оружия, должна опираться на правовой базис в форме соответствующего решения Совета Безопасности ООН.

Однако по состоянию на сегодня ясно, что правительства ведущих западных стран готовы прибегнуть к вооруженным мерам и без согласия СБ, ссылаясь на прецеденты, которые позволяют применять военную силу для защиты гражданского населения, и пытаясь, таким образом, найти убедительные основания для возможного удара по режиму Ассада с тем, чтобы перетянуть на свою сторону международное сообщество.

Эксперты ООН по химическому оружию пока продолжают свою миссию в Сирии, пытаясь найти однозначные доказательства применения режимом Ассада боевых отравляющих веществ, жертвами которого стали сотни мирных жителей. Генеральный секретарь ООН Бан Ки-мун (Ban-Ki-moon) призвал проявить терпение и дать экспертам шанс завершить свою работу. Со своей стороны, однако, США и их союзники уже объявили Башар аль Ассада виновным в применении химического оружия.

Маркус Кайм (Markus Kaim) руководит в Берлине исследовательской группой по вопросам политики безопасности в «Фонде науки и политики» («Stiftung Wissenschaft und Politik»), авторитетном экспертном центре, и преподает в Университете Цюриха.

swp-berlin.org

swissinfo. ch: Великобритания распространила в среду проект резолюции СБ ООН, в которой в адрес режима Б. Ассада высказывается однозначное осуждение в связи с применением им, якобы, химического оружия, и формулируется требование на предмет «авторизации необходимых мер для защиты гражданского населения». Британский премьер Камерон также призывает ООН «взять на себя ответственность в связи с ситуацией в Сирии». Каково Ваше мнение относительно данного проекта и возможных последствий реализации данного варианта резолюции?

Маркус Кайм (Markus Kaim): С учетом диаметрально противоположных позиций, занимаемых, с одной стороны, США и Великобританией, и с другой стороны Россией и Китаем, в ближайшее время не следует ожидать резолюции Совета Безопасности ООН, которая бы санкционировала применение вооруженной силы в соответствии с Главой VII Устава ООН (в этой главе трактуются действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии — прим. ред.). Я не могу себе представить, что российское руководство всерьез взвешивает возможность согласиться с «необходимыми мерами для защиты гражданского населения» в Сирии.

Мне представляется, что позиция западных стран является хитрым и хорошо рассчитанным шахматным ходом. Даже если все попытки принять соответствующую резолюцию ООН будут обречены на провал, американское и британское правительства смогут убедительно показать международному сообществу, что с их стороны было предпринято все возможное, чтобы получить от ООН «добро» на проведение военной операции, которая с точки зрения международного права вообще-то недопустима. Тем самым речь идет о том, чтобы создать базис легитимности там, где его быть не может.

Позиция Швейцарии

Официальный Берн «в высшей степени озабочен» гуманитарной и политической ситуацией, сложившейся в Сирии, и «весьма сожалеет», что СБ ООН до сих пор не смог выработать единой позиции с тем, чтобы «прекратить эту трагедию».

«Единственный с нашей точки зрения возможный путь решения проблемы является путем политических переговоров», — указывается в официальном коммюнике швейцарского внешнеполитического ведомства, распространенном в среду 28 августа 2013 г.

Берн жестко осуждает так же «нарушения международного гуманитарного права», кульминацией чего стало применение химического оружия. Швейцария указывает на необходимость дальнейшего наращивания гуманитарной помощи местному населению в Сирии.

Сама Швейцария продолжит свои гуманитарные усилия как в самой Сирии, так и в соседних с ней странах. Кроме того, «она готова предложить свои посреднические услуги с тем, чтобы добиться установления в регионе устойчивого мира», — указано в пресс-релизе МИД Швейцарии.

swissinfo. ch: Значит ли это, что США и их союзники преследуют такие же цели, что и, например, ранее в Косово, и означает ли это, что они будут стараться убедить НАТО принять участие в планируемой операции или даже может быть возглавить ее?

M. K.: Случай с Косово выглядит на первый взгляд очень схожим, и тем не менее в большой степени он относится совершенно к другому типу проблем. В Косово НАТО не получало от СБ ООН очевидного мандата на применение силы. Тем не менее, ранее было принято некоторое число резолюций, указывавших, в общем-то, именно в этом направлении, формулируя, в частности, целый ряд ультимативных требований в адрес сербского руководства. Упоминалась при этом и возможность применения силы. В случае с Сирией таких резолюций мы не имеем.

Впрочем, меня не удивило бы, если бы США предприняли попытки и в самом деле перетянуть на свою сторону НАТО с тем, чтобы получить в свое распоряжение хотя бы какой-то базис легитимности и обеспечить себе в случае проведения военной операции политическую поддержку как можно большего числа партнеров. Я уверен в том, что США уже провели консультации с Саудовской Аравией, Катаром и Иорданией, при том, что Турция давно уже находится на стороне Вашингтона.

Чем большей будет поддержка региональных держав, тем большей легитимностью будут обладать возможные действия США в глазах международного сообщества. То есть речь сейчас идет только о попытках создать базис легитимности, ни о каком соблюдении международного права говорить сейчас не приходится.

Сирийские беженцы

В период с 2011 по 2013 гг. в Швейцарии было зарегистрировано 2 500 ходатайств сирийских граждан о предоставлении им статуса беженца. В этот же период этот статус был предоставлен 260-ти гражданам Сирии, и еще 750 были «приняты временно» для нахождения в Швейцарии.

Удовлетворяя просьбу Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) Швейцария также приняла у себя две группы беженцев общим числом 73 человека, среди них 39 детей.

После того, как ряд федеральных парламентариев с озабоченностью высказались по поводу ситуации в Сирии, министр юстиции Конфедерации Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) заявила 28 августа 2013 г., что она поддерживает плотный контакт с УВКБ в Женеве. Она не уточнила, однако, намерена ли Швейцария в ближайшее время принять у себе дополнительные контингенты беженцев.

swissinfo. ch: Каковы могут быть цели возможной военной операции?

M. K.: Я усматриваю тут две основных цели. Прежде всего, речь идет о том, чтобы наказать тех, кто применял химическое оружие. Речь идет о сохранении режима нераспространения такого оружия. Задача смены политического режима в Сирии не ставится. Потому что если бы в данной ситуации действительно преследовалась бы цель устранения режима Ассада, то мы бы наблюдали совсем иные процедуры военного планирования, в центре которых стояло бы применение наземных войск. Но ничего похожего мы пока не видим.

Во-вторых, речь идет о втором раунде Женевского переговорного процесса по урегулированию ситуации в Сирии, который должен был бы начаться в июне. Важнейшей политической целью в этой связи могло бы быть направление Ассаду четкого требования в обязательном порядке направить своих представителей в Женеву с тем, чтобы вступить в диалог с оппозицией, вне зависимости от возможных результатов этого диалога.

На следующей неделе в Санкт-Петербурге пройдет встреча на высшем уровне в рамках «Большой двадцатки» («G20»). Ее можно было бы использовать в качестве уникальной дипломатической возможности для диалога в случае, если операция против Сирии начнется на этих выходных. Дамаск, Москва, Тегеран и даже «Хезболла» получили бы шанс пересмотреть свои позиции. Может быть на следующей неделе Санкт-Петербург станет местом, где будет сформулирована какая-то дипломатическая инициатива. И может быть у США хватит ума предоставить право авторства такой инициативы русским — но тут я ухожу уже в сферу чистых спекуляций.

Не исключено, что удары с воздуха продлятся два-три дня, а потом, учитывая достигнутые результаты, основные игроки могли бы пересмотреть свои позиции, а потом мы посмотрим, что будет… Не исключено, что все-таки нам удастся отвоевать хотя бы минимальный шанс на какие-то дипломатические шаги. А если нет, то ничего не останется иного, как вернуться к военной опции, однако назвать ее долговременной стратегией я не могу. Пока же я вижу, что Обама поступает мудро, принимая решения шаг за шагом…

swissinfo. ch: Критики говорят, что ограниченный военный удар по Сирии только подольет масла в огонь кризиса в Сирии. Каково Ваше мнение на этот счет?

M. K.: Я так не думаю. Конфликт в Сирии длится уже более двух лет, и в стадию обострения он вошел сам, без какого-либо военного вмешательства Запада. Оправданием же для военной операции может послужить, например, стремление не допустить распространение сирийского конфликта на территорию Ливана и других регионов.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.