«Большие гонки» за плодородными землями?

В Африке каждый второй житель – крестьянин. И земля, как правило, его единственный ресурс для выживания. Reuters

Плодородные сельскохозяйственные земли в развивающихся странах становятся все более привлекательными для глобальных инвесторов. Университет г. Берн создал базу данных, позволяющую отслеживать «большие гонки» за плодородными землями.

«Спекулятивные покупки земель, которые происходят сейчас при развитии глобальной экономики, приобретают настоящие формы неоколониализма. Богатые государства завладевают все большим количеством ценных земель в бедных странах, при этом в двух третях этих стран население страдает от голода», – утверждает швейцарский агроном и энтомолог Ханс Рудольф Херрен (Hans Rudolf HerrenВнешняя ссылка). Он получил уже целый ряд международных наград, в том числе Всемирную продовольственную премию за работу по предотвращению голода в Африке.

Х.Р. Херрен в течение многих лет является одним из международных специалистов по сельскому хозяйству, которые осуждают феномен «land grabbing», что означает «захват земли». «Как правило эти земли крупномасштабно используются для промышленного сельского хозяйства, а также для выращивания сельхозпродуктов, которые в результате оказываются не предназначены для местного рынка: большинство экспортируется либо используется, среди прочего, для производства биологического топлива, корма для скота и промышленных продуктов питания». 

Land Matrix

База данных Land Matrix координируется Центром по развитию и окружающей среде (CDEВнешняя ссылка) Университета Берна, Центром международного сотрудничества в области сельскохозяйственных исследований в целях развития (CIRADВнешняя ссылка) в Париже, Германским институтом глобальных и региональных исследований (GIGAВнешняя ссылка) в Гамбурге, Немецким обществом по международному сотрудничеству (GIZВнешняя ссылка) в Бонне и Международной земельной коалицией (ILCВнешняя ссылка) в Риме. 

Для сбора данных эти структуры сотрудничают, в основном, с пятью организациями-партнерами, которые способствуют ведению сельского хозяйства и устойчивому развитию в Африке, Азии и Латинской Америке.

В базе данных Land Matrix регистрируются сделки о продаже земли площадью 200 га в странах с низким доходом на душу населения (до 1000 долларов США в год) или средним доходом (от 1000 до 4000 долларов США в год), согласно рейтингу Всемирного банка.Внешняя ссылка Помимо пахотных земель также регистрируется покупка и аренда земельных участков, используемых для лесного хозяйства, промышленности, охраны окружающей среды и климата, туризма и других видов экономической деятельности. 

Потребность в продовольствии растёт  

С 2012 года захват земель контролируется на международном уровне с помощью электронной базы данных Land Matrix, созданной и управляемой междисциплинарным Центром по развитию и охране окружающей среды (CDE)Внешняя ссылка Университета Берна совместно с четырьмя другими европейскими научно-исследовательскими институтами. Эта инициатива родилась в результате тревожного роста феномена «захвата земли», наблюдаемого в последнее время.  Её цель – помочь правительствам, местным общинам, организациям, способствующим развитию, ученым для создания большей прозрачности и подотчетности в сфере купле-продажи земли. 

«Данное явление существовало всегда, даже после окончания колониализма. Но за последние десять лет эта тенденция значительно усилилась вслед за существенным ростом цен на продовольствие и увеличением производства биотоплива. Кроме того, из-за кризиса на финансовых рынках с 2007 года всё больше инвесторов стало проявлять интерес к земельным ресурсам и сельскохозяйственной продукции», –отмечает Маркус Гигер (Markus GigerВнешняя ссылка), исследователь CDE.

За последние 2-3 года эта тенденция приостановились из-за недавнего падения цен на продукты питания и нефть. Кроме того, многие проекты по производству биотоплива были заморожены в результате возникшей критики на международном уровне. Однако гонка за плодородными землями в дальнейшем будет только расти: увеличение численности населения планеты и улучшение уровня жизни в развивающихся странах повысит потребность в продуктах питания, в то время как запасы плодородных земель и воды будут уменьшаться. 

Права на землю отсутствуют 

Онлайн-платформа Land Matrix готовит к публикации новый отчёт в конце октября. Для его создания было проиндексировано 27 миллионов гектаров сельскохозяйственной земли, приобретенной международными инвесторами с 2000 года. Принимая во внимание земельные участки, предназначенные для иных целей: горнодобывающей промышленности, производства древесины, промышленного производства, туризма и других – исследователи констатируют, что площадь приобретённых земель увеличилась до 43 миллионов гектаров. В базе данных регистрируются только крупные сделки, превышающие 200 гектаров, поэтому многие менее значительные акты купли-продажи остаются в тени.

Три четверти из 20 государств, наиболее затронутых феноменом «захвата земель», составляют африканские и азиатские страны из категории наиболее бедных в мире, где слабо защищены права населения. «Покупать явно проще в странах с плохим управлением, слабыми органами власти и практическим отсутствием права на землю. Здесь власти могут легко навязать жителям свою волю, а в некоторых случаях, как, например, в Камбодже, даже заставляют местное население переселяться в другую местность», – объясняет Маркус Гигер.

Расплачиваются за это в основном мелкие фермеры. «Большинство сделок не затрагивает малонаселенные районы или еще не обрабатываемые земли. Наоборот, как правило, покупаются легкодоступные территории с наиболее плодородными землями и возможностью орошения. Это означает, что крестьяне лишаются пахотных земель и, соответственно, средств к существованию».

Надежды на развитие

Однако африканские и другие страны отдают свои земли иностранным инвесторам не только из-за финансовых интересов олигархии. «Эти государства имеют дело с проблемами бедности и экономического развития. Они пытаются найти возможности для стимулирования экономического роста, и часто земля – это единственное, что здесь вообще можно продать. Ведь продаваемые территории, как правило, принадлежат государству», – считает Маркус Гигер. 

Многие правительства развивающихся стран также убеждены в том, что сельское хозяйство нуждается в модернизации с применением новых технологий, даже если в большинстве случаев это означает использование пестицидов, химических удобрений или генетически модифицированных организмов. Они также надеются, что инвестиции в сельское хозяйство позволят развить инфраструктуру, повысить товарооборот и занятость. 

По мнению исследователя, приобретение земли иностранными инвесторами может принести и положительные результаты. «Следует ясно понимать, какой тип сельского хозяйства нужно выбрать в данной местности. Также необходима гарантия, что инвестиции осуществляются с определенной социальной и экологической ответственностью». Что, к сожалению, имеет место не всегда: «Различные отчёты показывают, например, что при покупке земель новым владельцем вовсе не обязательно становится больше рабочих мест. Многие крестьяне наоборот остаются и без работы, и без земли». По данным Land Matrix, почти в половине случаев с местными жителями никто даже и не консультируется.

Не слишком прозрачные инвестиции 

В 2012 году Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO)Внешняя ссылка были выработаны международные правила с целью регуляции покупку земли в соответствии с соблюдением прав коренных народов и норм по охране окружающей среды. Эти стандарты не являются обязательными, а потому, как и прежде, трудно оценить, помогли ли они повысить ответственность правительства и инвесторов. Поэтому такая онлайн-платформа по сбору данных, как Land Matrix, может пролить свет на размах и главных действующих лиц «захвата земель».

«Швейцария является значимым финансовым игроком с сотнями миллиардов франков, находящимися в управлении не только у банков, но и у других структур, таких как, например, пенсионные фонды или фонды страхования по старости, на случай утраты кормильца и инвалидности (AVS). Вполне вероятно, что значительная часть этих денег также была помещена в инвестиционные фонды, работающие с сельскохозяйственными товарами и территориями. По этим фондам информация недостаточно прозрачна, и даже нам трудно проследить существующие связи», – отмечает Маркус Гигер. 

По мнению Ханса Рудольфа Херрена, швейцарское правительство должно требовать большей прозрачности и запретить спекулятивные инвестиции в области производства сельскохозяйственной продукции. «Мы можем спекулировать на золоте, потому что без него можно обойтись. Но мы не можем жить без продуктов питания. Спекуляция на продуктах питания – это преступление, и ее следует запретить». 

Перевод с итальянского и адаптация: Юлия Ильина