А чем, собственно, занимается швейцарский федеральный канцлер?

Новый состав Федерального совета Швейцарии (слева направо): президент Виола Амхерд, Ги Пармелен, Иньяцио Кассис, Карин Келлер-Суттер, Альберт Рёшти, Элизабет Бом-Шнайдер, Беат Янс и Федеральный канцлер Виктор Росси, Берн, среда, 13 декабря 2023 года. © Keystone / Peter Klaunzer

Эта картинка-демотиватор постоянно всплывает в социальных сетях: на ней полный состав Федерального правительства Швейцарии примерно десятилетней давности и подпись внизу, мол, вот какое маленькое правительство у этой страны, всего восемь человек. И тут сразу хочется сказать: стоп!

В правительстве Конфедерации официально семь министров, а восьмой человек, традиционно всегда находящейся на фото, — это федеральный канцлер. Давайте мы поясним, кто это такой и что он делает. Да, согласны, про шоколад интереснее, и про лыжи тоже, но давайте все-таки посмотрим на Швейцарию вне привычных клише.

Про шоколад и лыжи (и про золото, золото, кричат нам, ок, и про него тоже!) мы расскажем чуть позже. А пока: а чем, собственно, занимается в Швейцарии федеральный канцлер? Итак, Федеральный совет (правительство Швейцарии) состоит из семи членов — федеральных советников (министров, «магистратов»). Восьмой же человек, который почти всегда находится на правом или левом краю традиционного снимка Федерального совета, и есть федеральный канцлер.

Это не министр, но человек с большим «административным ресурсом»

В отличие от Германии или Австрии, федеральный канцлер в ШвейцарииВнешняя ссылка вовсе не является самым влиятельным политическим лицом в стране, главой правительства, например, или еще кем-то. Должность эта в Швейцарии куда менее заметна, общественность в Швейцарии с трудом знает в лицо человека на этом посту, а в любой стране мира за пределами Конфедерации вопрос, который вынесен в заголовок этой статьи, вполне способен стать вопросом-киллером для любого «знатока». 

Федеральный канцлер, тем не менее, имеет в Швейцарии довольно-таки весомое политическое влияние. Реальная же степень этого влияния зависит не только от самого человека, занимающего эту должность, но и от актуального состава правительства.

«Главный чиновник»

В прошлом федерального (или федеральную) канцлера часто называли «восьмым министром». Корина Казанова (Corina Casanova), которая занимала эту должность с 2008 по 2015 гг., видела себя скорее в роли незаметного государственного служащего.

Нынешний канцлер Вальтер Турнхерр (Walter Thurnherr) также предпочитает называть себя «главным чиновником», а не «восьмым федеральным министром». И тем не менее мало кто знает, что еще год назад его считали очень многообещающим кандидатом на избрание в правительство. При этом ни ему, ни кому бы то ни было из числа его предшественников такого карьерного прыжка сделать пока не удалось.

Партийная принадлежность и пол имеют значение

Федеральный канцлер избирается Федеральным собранием, то есть на общем заседании большой и малой парламентских палат, сразу после избрания правительства. В двух из 17 случаев федеральным канцлером избиралась женщина. Кстати, федеральные канцлеры уже существовали задолго до первых федеральных министров.

Должность федерального канцлера является на сегодняшний день старейшей должностью в Швейцарской Конфедерации, существующей без перерыва по меньшей мере с 1803 года. Именно тогда парламент страны, который назывался Собором (Tagsatzung), решил впервые назначить «верховного канцлера» (Eidgenössischer Kanzler), своего рода главу аппарата парламента. В 1848 году, с созданием современной Швейцарии, верховный канцлер стал «федеральным».

Большинство Федеральных канцлеров избирались из числа депутатов парламента, но они в любом случае всегда должны быть членом одной из партий, представленных в Федеральном совете, правительстве. На этой должности уже успели побывать представители всех партий, и только лишь консервативная Швейцарская народная партия (SVP) так пока ни разу и не смогла «пробить» назначение «своего» федерального канцлера. 

Первая женщина-канцлер Аннемари Хубер-Хотц (Annemarie Huber-Hotz, партия швейцарских либералов, FDP) занимала эту должность с 2000 по 2007 годы. Сегодня при рассмотрении кандидатов на должность канцлера наряду с партийным билетом все большую роль играет и гендерный вопрос.

Роль консультанта на совещаниях правительства

В Швейцарии федеральный канцлер возглавляет Федеральную канцелярию (Bundeskanzlei), которая планирует и координирует повестку дня правительства и выступает связующим звеном между правительством и парламентом. Кроме того, он принимает участие в еженедельных (проходят по средам) заседаниях Федерального совета, правительства, исполняя роль консультанта и «эксперта».

Будучи руководителем аппарата правительства, он способен выступать в роли влиятельного посредника и координатора, он может быть соавтором важных правительственных докладов и записок, он может вносить в правительство предложения и даже выступать с запросами и ходатайствами. Вот только голосовать на заседаниях кабинета он не может.

В сферу его ответственности входит также организация пиар-работы правительства, он обеспечивает проведение голосований на референдумах и парламентских выборов. За это он получает заработную плату, эквивалентную 80% от официальной зарплаты федерального министраВнешняя ссылка, т. е. около 360 000 швейцарских франков в год, или 27 600 франков в месяц. Понятно, что было бы просто нечестно не приглашать его сниматься на ежегодной правительственной фотографии, ведь именно на его плечах лежит ответственность по организации бесперебойной работы швейцарского федерального кабинета министров.

В этой галерее вы можете увидеть и сравнить то, как с течением времени менялись фотографии правительства и как менялись сами министры. И здесь мы как раз и разберемся, что не так с новым фото кабинета на 2020 год и куда делась нога министра обороны Виолы Амхерд. 

А теперь, как и обещали, про лыжи, золото и прочее: разоблачаем самые смешные заблуждения о Швейцарии: