Выборы без альтернативы: возможны ли они в Швейцарии?

Подсчет бюллетеней в самом маленьком кантоне Швейцарии Аппенцелль-Внутренний на парламентских выборах в 2023 году был задачей не очень сложной. Keystone/gaetan Bally

В Швейцарии только что прошли парламентские выборы, впервые за долгие десятилетия страна позволила себе ошибиться с подсчетом голосов, что обнулило в одночасье почти всю поствыборную газетную аналитику. А еще в новый швейцарский парламент попал депутат, которому бороться за звание «слуги народа» особенно и не пришлось.

В последний раз Эрих Эттлин из небольшого деревенского и консервативного швейцарского кантона Обвальден действительно сражался за свой мандат в уже далеком 2015 году. В этом же году, равно как и в 2019 году, он прошел выборы без кандидата-оппонента в рамках так называемого «тихого избрания» (Stiller Wahl). Насколько это проблематично для швейцарской демократии?

Новый, он же старый депутат Совета кантонов от партии «Центр» Эрих Эттлин на прошлых выходных провел очень спокойное воскресенье. С его кандидатурой все было ясно и так, заранее, без подсчета бюллетеней. Почему? По своему округу (кантону) он был единственным кандидатом. А поскольку сенаторы — депутаты Совета кантонов, малой палаты парламента, — в Швейцарии избираются на основе мажоритарного принципа, то ему достаточно было набрать один голос, потому что единица — она всегда заведомо больше нуля.

На Советский Союз непохоже

В Швейцарии на самом деле такие «тихие выборы» не редкость, но как правило они происходят на локальном (кантональном или муниципальном / общинном) уровне. Однако когда речь заходит о депутатских мандатах на федеральном уровне, то «молчаливые выборы», тоже случающиеся время от времени, вызывают в лучшем случае любопытство, в худшем — недоумение. Возникает вопрос: насколько демократична такая система и насколько легитимны такие депутаты? Грубо говоря: являются ли эти условия такими же, какими они были в Советском Союзе, где фактическая диктатура устанавливалась как бы демократическим путем с помощью фасадных, фиктивных выборов?

Народ в Швейцарии внимательно следит за своими «слугами» в Берне. И новый-старый депутат Эрих Эттлин от кантона Обвальден прекрасно знает об этом. © Keystone / Urs Flueeler

Отвечая на этот вопрос, Эрих Эттлин невольно улыбается: «Советскими они были бы только в том случае, если бы все другие кандидатуры были заблокированы изначально». Барьеры на пути выдвижения кандидатур в депутаты в маленьком Обвальдене очень низки: чтобы баллотироваться, там Вам нужно будет собрать всего пять (5) подписей избирателей. Зарегистрироваться можно до первой недели сентября выборного года. Но никто больше на этот раз в Обвальдене своей кандидатуры не выставил. Кроме Эриха Эттлина. Потому-то и был он избран путем «молчаливого голосования».

Политолог Марк Бюльманн (Marc Bühlmann), профессор Университета Берна и директор портала Année Politique Suisse. zur Verfügung gestellt

«Если кто-то спрашивал меня, я отвечал, мол, да, я баллотируюсь. И что я могу сделать с тем фактом, что, по сути, выборов-то и не было. Никто просто не захотел бросить мне вызов». Это, однако, не значит, что в Обвальдене вообще не было никакой политической борьбы, напротив, за одно причитающееся кантону кресло в большой палате, Национальном совете, сражались два кандидата. Но при этом оба — и претендент от «Либералов» (FDP), и действующая депутат от Швейцарской народной партии (SVP) Моника Рюэггер (Monika Rüegger) — активно поддерживали Эриха Эттлина, который представлял партию «Центр» (Die Mitte). «Оба они заявили, что мы, мол, довольны Эрихом, пусть работает. Конечно, это тоже была тактика». Но Советским Союзом тут и не пахнет. Ведь в итоге кантон в Берне будут представлять кандидаты от разных партий.

«От людей на деревне не спрятаться»

Обычно на период перед выборами партии вступают между собой в своего рода сговоры, да и потом, уже в парламенте, они могут формировать кратковременные союзы по тем или иным вопросам — проголосовали и разбежались, никакого монолитного оппозиционного блока, противостоящего парламентскому большинству, в швейцарском парламенте нет. Насколько это демократично? Четыре года назад Эрих Эттлин тоже спокойно смотрел телевизор, у него лично конкурентов ведь не было. А вот его первые выборы в 2015 году запомнились ему в качестве «тяжелого испытания».

Тогда на одно место в Совете кантонов претендовали, кроме него, еще и кандидаты от все тех же партий «Либералов» и «Народников». И поскольку никто тогда не набрал абсолютного большинства голосов, пришлось проводить второй тур. Впрочем, несмотря на всю свою кажущуюся «безальтернативность», Эрих Эттлин провел в 2023 году довольно активную предвыборную кампанию, посетив буквально все семь общин Обвальдена: Альпнах, Энгельберг, Гисвиль, Кернс, Лунгерн, Заксельн и Сарнен.

Обвальден — это горный кантон, расположенный в географическом центре Швейцарии. Здесь, на озере Сарнен, тренируется обычно национальная сборная по гребле. © Keystone / Urs Flueeler

В этом маленьком кантоне — а в нем проживает чуть менее 40 000 человек — необходимо быть у всех на виду, нужно, чтобы тебя знали лично. В ходе праздников и на других общественных мероприятиях люди всегда подходят к Эриху Эттлину, рассказывают ему о том, что их волнует. «Люди тут знают друг друга лично, человеческий фактор играет в плане политической карьеры огромную роль. Если смотреть со стороны, то можно подумать, что „молчаливые выборы“ — это признак этакого деревенского кумовства», — говорит Эрих Эттлин.

Человеческий фактор

Но кумовство — это что-то негативное, а тут речь идет о том, что тебя все знают лично! И если ты ведешь себя неподобающим образом, то твоя репутация в глазах общества тут же начинает рушиться. Депутаты или политики, избранные любым способом, втихую или на конкурентных выборах, всегда находятся в Обвальдене под неусыпным наблюдением и контролем, даже в нерабочее время. Так что же, «тихие выборы» проблемой не являются?

«Факт отсутствия конкурирующих кандидатов, безусловно, можно рассматривать в качестве жеста общественного одобрения», — говорит Марк Бюльман, политолог и директор анатилического портала «Ежегодник швейцарской политики» (Année Politique SuisseВнешняя ссылка). Когда крупные партии договариваются между собой, кто на какие места будет претендовать, то это можно назвать блатом, сделкой или кумовством (filz или Klüngel). «Но ведь небольшие оппозиционные партии все равно всегда будут иметь возможность выдвинуть своих кандидатов. И они делают это довольно регулярно». Так что опять-таки на СССР это непохоже.

«Условием демократии является наличие выбора»

Можно, конечно, занять чисто формальную позицию и сказать: раз нет конкуренции, значит, и демократии нет. «Ведь одним из базовых условий демократии как таковой, в самом деле, является партийная конкуренция и набор из нескольких кандидатов на каждую данную должность. В Обвальдене, да, в этом году этого не случилась. И если бы Швейцария была чисто представительной демократией без развитой системы референдумов, в ходе которых люди могут напрямую выражать свое недовольство, то с точки зрения теории демократии в ее политической системе можно было бы даже рассмотреть при желании элементы автократии», — говорит Марк Бюльман.

Особенно интересна история с крахом политической карьеры Йоста Дилиера (Jost Dillier, 1921 — 2016). На фото: в 1981 году, в год его избрания спикером Совета кантонов, он был еще на вершине своего могущества. Keystone / Str

Такие «тихие выборы» происходят прежде всего в ходе избрания депутатов Совета кантонов — малой палаты парламента, состоящей из 46 депутатов. При этом в каждом кантоне существуют свои, отличные от других нормы и правила организации таких выборов. «В кантоне Ури, например, не существует „молчаливых выборов“, но только потому, что там нет крайнего срока регистрации кандидатов. Теоретически поэтому, даже если утром в воскресенье в день выборов от кантона будет выдвинут только один кандидат, избран может быть все равно совершенно другой человек, имеющий право голоса в Ури, при условии, конечно, что этот человек будет достаточное число раз спонтанно вписан в избирательные бюллетени», — разъясняет Марк Бюльманн.

Казус Йоста Дилиера

Но иногда коса все-таки находит на камень, и тогда мы имеем дело с довольно поучительными сюжетами. Такова была история с крахом политической картеры Йоста Дилиера (Jost Dillier, 1921–2016). Его пример — другим наука, он показывает, что бывает в Обвальдене с теми, кто уж очень уверен в своем переизбрании. А все дело в том, что этот парламентарий, который избирался не только сенатором Совета кантонов, но даже одно время и его спикером, решил начать преследовать по суду тех, кто был критически настроен против него и соответствующим образом вел себя на местном народном законодательном сходе (Landsgemeinde). В итоге народ отказал ему доверии, и пока Йост Дилиер остается единственным в истории спикером Сената, смещенным народом. Так что люди в Швейцарии внимательно следят за своими «слугами» в Берне. И новый-старый депутат Эрих Эттлин прекрасно знает об этом.