Иммиграция: старая песня о главном

Массовый шопинг на цюрихской улице Банхофштрассе. Keystone

Швейцария должна жестко регулировать приток мигрантов квотами и контингентами. Таково требование, содержащееся в законодательной инициативе Швейцарской народной партии (SVP). Последнее слово по этому поводу скажет народ 9 февраля 2014 г.

Если народ отвергнет эту инициативу, то это станет полной капитуляцией перед лицом ничем не ограниченного наплыва мигрантов. Такое мнение высказал председатель SVP Тони Бруннер (Toni Brunner) в интервью порталу swissinfo.ch.

Диаметрально противоположного мнения придерживается Пирмин Бишоф (Pirmin Bischof), депутат Совета Кантонов, малой палаты швейцарского федерального парламента, от партии демохристиан (CVP). Данная инициатива, утверждает швейцарский сенатор, «равнозначна подрыву всех фундаментальных ценностей, на которых покоится одна из самых состоятельных и успешных стран мира и Европы».

Сразу вспоминаются известные строки о том, что «им не сойтись никогда». Такие позиции, действительно, совершенно несовместимы. При этом, что парадоксально, они иллюстрируют два основных политических и общественных подхода к проблеме миграции, существующих сейчас в Швейцарии.

Эмоции эмоциями, но каковы же факты? Напомним, что с момента начала процесса поэтапного открытия швейцарского рынка труда для работников из стран ЕС и ЕАСТ, в страну в год въезжали для постоянной работы и проживания примерно 80 тыс. человек. Из них 75% имели паспорта стран Евросоюза.

Правительство Швейцарии и федеральный парламент едины в том, что свобода передвижения рабочих кадров и капиталов внесла значительный вклад в процветание Конфедерации. Они указывают на еще один непреложный факт: промышленности Швейцарии, как и частным и государственным предприятиям сферы услуг, остро не хватает квалифицированных работников.

А потому страна в значительной степени зависит от притока зарубежных кадров. При этом, в отличии, например, от России, квалифицированные кадры имеют право въехать в Швейцарию для постоянного (дольше трех месяцев) проживания только при наличии у них трудового договора. 

SVP: сомнение в промышленном росте

Экономическая ситуация в Швейцарии сейчас более чем благоприятна. Доля безработных колеблется вокруг рекордно низкой отметки в 3%. Другие европейские страны о такой низкой безработице не могут даже и мечтать. Параллельно с численным ростом населения страны увеличивался и объем ВНП на душу населения.

«Валовый национальный продукт, действительно, вырос, однако рост подогревался, прежде всего, увеличением объемов внутреннего потребления товаров и услуг, спросом со стороны строительной индустрии и, как следствие, опережающим развитием инфраструктуры. Что же касается ВНП в пересчете на душу населения, то он остался на том же уровне, на каком он находился еще до начала эпохи свободы передвижения людей и капиталов», — утверждает Тони Бруннер в интервью порталу swissinfo. ch.

«Мы вынуждены сделать вывод, что люди отнюдь не стали богаче. Уровень безработицы никогда больше не опускался ниже уровня 2001-го года. Таким образом, очень сомневаюсь в том, что мы имеем дело с настоящим солидным промышленным ростом», — утверждает этот авторитетный политик. 

Свобода передвижения

Соглашение о свободе перемещения между Швейцарией и ЕС вступило в законную силу в 2002 г.

Оно образует смысловое и содержательное ядро так называемого 1-го пакета билатеральных (двусторонних, секторальных) соглашений между Берном и Брюсселем, который (вместе со 2-ым пакетом) стал фактически заменой прямого членства Швейцарии в ЕС.

После подписания этого соглашения граждане Швейцарии и стран ЕС получили право свободного передвижения и поиска работы на территории друг-друга. Швейцарский народ уже трижды на референдумах высказывал свое мнение по принципу свободы передвижения.

Первый раз это произошло в мае 2000 года, когда на повестке дня стоял вышеупомянутый 1-й пакет билатеральных соглашений. Тогда избиратели Швейцарии убедительным большинством выступили за него.

В 2005 г. избиратели Швейцарии согласились с распространением принципа свободы перемещения на 10 новых членов Евросоюза, вступивших в него в 2004 г.

В 2009 г. они же одобрили распространение данного принципа на Румынию и Болгарию. Не исключено, что осенью 2014 г. швейцарцы выскажут свое мнение о распространении принципа свободы перемещения на Хорватию.

В настоящее время отношения между Швейцарией и ЕС регулируются 20-ю секторальными (билатеральными) соглашениями и еще примерно сотней дальнейших договоров.

Осознав недовольство народа

По его убеждению, промышленный рост и увеличение числа жителей страны имеют и свои негативные стороны. В частности, все это ведет к росту стоимости жилья, к переполненным поездам, к пробкам на важнейших автодорогах, к возникновению целого ряда отраслей промышленности и сектора услуг с низкими и даже очень низкими — по швейцарским меркам — зарплатам.

Разумеется, данные тенденции не могли остаться незамеченными народом. Начала расти и степень его недовольства данными обстоятельствами. Именно на основе этого недовольства четыре года назад «народники» и запустили свою законодательную инициативу под названием «Против массовой иммиграции» («Gegen Masseneinwanderung»).

В этой инициативе, в частности, содержится требование ограничить миграцию квотами и контингентами, а также начать с ЕС новые переговоры относительно действующего сейчас между Конфедерацией и Евросоюзом режима свободы перемещения людей и капиталов.

Назад в 1960-е годы…

«Если инициатива получит согласие народа, то это будет означать, что Швейцария фактически сделала заявку на выход из всей системы билатеральных (двусторонних) соглашений между ЕС и Конфедерацией, или же, по крайней мере, она тем самым даст понять, что вся эта система не имеет для Берна первостепенного значения. Мы окажемся сразу в 1960-х гг., когда миграция в Швейцарию тоже регулировалась квотами и контингентами», — указывает Пирмин Бишоф.

«В этом случае вернулась бы старая система, в рамках которой компании и фирмы должны получать отдельное разрешение на заключение каждого отдельного трудового договора с иностранцем, долго и нудно доказывая., что на швейцарском рынке труда им не удалось найти гражданина страны со схожими квалификационными параметрами. Это означало бы огромное количество бюрократической работы».

«Никто не может сейчас доподлинно сказать, где в экономическом смысле находилась бы сейчас Швейцария без режима свободы передвижения людей и капиталов», — возражает Т. Бруннер. «Швейцарские предприятия всегда при желании получали себе иностранцев. Так что нам нужно обращать сейчас внимание не на это, а на вопрос о том, какую миграцию мы хотим получить в будущем. Иными словами, хотим ли мы в будущем сами управлять миграционными потоками, или нет»?

Пирмин Бишоф не отрицает, что иммиграция имеет и негативные стороны. Но он указывает, что Швейцария приняла в свое время целый пакет специальных мер, противодействующих этому негативу. «Мы ввели в действие меры против, в частности, зарплатного демпинга. Другое дело, что реализация этих мер происходит недостаточно последовательно. И тут нам еще есть над чем поработать».

В любом случае, считает он, инициатива «народников» не является действенной мерой по борьбе с толпами в поездах или с расширением масштабов застройки.

В Европе свобода перемещения — важнейшее право

Политики и эксперты в Швейцарии придерживаются, порой, диаметрально противоположных мнений на предмет того, каковы будут последствия для Швейцарии в случае позитивного вотума народа по инициативе SVP.

Особенно неоднозначны мнения в связи с требованием «народников» в течение трех лет после успешного референдума провести новые переговоры с Брюсселем относительно базовых параметров режима свободы перемещения людей и капиталов, существующего сейчас между Конфедерацией и ЕС.

Следует не забывать, что с точки зрения Евросоюза свобода передвижения является фундаментальной свободой и важнейшим правом человека и гражданина, а свободный обмен товарами, услугами и капиталами образует несущий фундамент всей европейской экономики.

«Государства-члены ЕС  никогда не согласятся с выделением свободы перемещения из общего каталога европейских прав и свобод, и я надеюсь, что Швейцария понимает это», — заявил недавно председатель Европейской комиссии Х. М. Баррозу в интервью авторитетной газете «Neue Zürcher Zeitung».

Неудачная шутка

«Предложение SVP отправиться в Брюссель и потребовать новых переговоров по свободе перемещения — это просто неудачная шутка. Это понимают все, и сами „народники“, кстати, тоже. Свобода передвижения есть одно из важнейших условий функционирования всего европейского общего рынка. Швейцария, конечно, может заявить, что она не признает этой свободы, но это означало бы тогда отгородиться от всего окружающего мира и вновь вернуться к системе квот и контингентов», — подчеркивает сенатор П. Бишоф.

Тони Бруннер с этим не согласен. «Швейцария всегда была и останется надежным торговым партнером Евросоюза, и Брюссель не рискнет, да это и не в его интересах, портить отношения с нами». В подтверждение своих слов председатель SVP указывает на то, что в 2012 г. объем импорта товаров и услуг из ЕС в Швейцарию на 20 миллиардов франков превзошел объем экспорта швейцарских товаров и услуг в Европу.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.