Информация правительства: что это, агитация или пропаганда?

Правительство Швейцарии с недавних пор начало выпускать к каждому референдуму разъясняющие видеоролики. Здесь: заставка к сюжету о народной законодательной инициативе «AHVplus — за солидное пенсионное обеспечение», голосование по которой пройдет 25 сентября 2016 года. bk.admin.ch

Накануне очередного общенационального референдума правительство Швейцарии, Федеральный совет, запустил серию видеороликов, в которых изложены основные вопросы, выносимые на сентябрьское голосование, а также содержатся рекомендации к избирателям как голосовать по тому или иному законопроекту. Одному из депутатов швейцарского парламента показалось, что правительство тем самым начало заниматься пропагандой, выйдя за границы своих полномочий. Прав ли парламентарий? Мы попытались разобраться.

Уже совсем скоро 25-го сентября 2016 года народ Швейцарии примет участие в очередном национальном референдуме, на который вынесены три вопроса: о новой редакции «Федерального закона о разведывательной службе» (Bundesgesetz über den Nachrichtendienst / La Loi fédérale sur le renseignement), а также два вопроса о народных законодательных инициативах «AHVplus — за солидное пенсионное обеспечение» и «За устойчивую и ресурсосберегающую экономику» («За зеленую экономику»). Подробности можно узнать в нашем уникальном информационном досье. 

Как показывают опросы общественного мнения (подробнее о них в этом материале) все три вопроса являются весьма спорными и предсказать исход голосования по ним очень сложно, если вообще возможно. По всем этим вопросам накануне референдума правительство Швейцарии, Федеральный совет, выпустил на канале YouTube три разъясняющих видеосюжетаВнешняя ссылка.

Как сообщила Федеральная канцелярия (die Bundeskanzlei)Внешняя ссылка, аппарат правительства и парламента, цель этих сюжетов состоит в том, чтобы просто, понятно, корректно, сдержанно и по-деловому донести до граждан Швейцарии содержание вопросов референдума, озвучив, одновременно, мнение самого правительства и его рекомендации в плане того, как следовало бы голосовать по тому или иному законопроекту.

Власти надеются тем самым не только сделать информационную работу правительства более гибкой и современной, но еще и увеличить процент участвующих в голосовании, который в Швейцарии находится сейчас на относительно низком уровне. Мы внимательно посмотрели все три ролика, отобрав для вас, уважаемые читатели, один из них в качестве примера и снабдив его русскими субтитрами. Как вы считаете, насколько четко, просто и понятно изложена политическая материя в этих роликах?

С нашей точки зрения сюжет про повышение пенсий страдает некоторой поверхностностью, но это только наше мнение, может быть у вас создалось совершенно иное впечатление. Если так, то мы были бы рады получить от вас Вашу реакцию. Однако, как бы там ни было, куда важнее, на наш взгляд, является вопрос о том, насколько такие ролики в принципе годятся в качестве наглядного пособия в рамках кампании политического просвещения и информации?

Не все отвечают на этот вопрос положительно. Например, депутат Национального совета (большой палаты парламента) от цюрихской организации Швейцарской народной партии (SVP) Грегор Рутц (Gregor RutzВнешняя ссылка) еще в июне 2016 года организовал парламентскую депутатскую инициативуВнешняя ссылка, с требованием запретить правительству вести активную информационную работу с использованием «видеосюжетов и других инструментов реализации агитационных кампаний».

По его мнению, правительство не должно иметь права вмешиваться в ход общественных дискуссий накануне важных национальных плебисцитов, влияя на процесс формирования гражданами своего мнения по выносимым на референдум вопросам, пусть даже все это и проходит официально под вывеской «политического просвещения» и «информационной работы». Пока Национальный совет не рассматривал подробно данную инициативу.

Что касается Федеральной канцелярии, то она продолжает реализацию своего проекта, не обращая внимания на такого рода реплики. Мы обратились к ней с нашим собственным запросом с просьбой прокомментировать ситуацию, однако ведущая сотрудница Канцелярии Рене Ленцин (René Lenzin) заявила нам, что для начала нужно дождаться официального заявления на данную тему самого Федерального совета. Известно, однако, что окончательная судьба данного проекта будет решена в первой половине 2017 года.

Государственная пропаганда за счет налогоплательщиков?

По данным Федеральной канцелярии стоимость каждого такого видеоролика колеблется примерно на уровне 9 500 франков или примерно 650 тыс. рублей, соответственно три ролика обойдутся бюджету в 28 500 швейцарских франков. Значит ли это, что государство занимается пропагандой за счет средств налогоплательщиков? Давайте для начала посмотрим один такой ролик. 

Федеральная канцелярия не согласна с упреками в свой адрес и подчеркивает, что ни о какой пропаганде здесь не может быть и речи. «Эти видеосюжеты не являются материалами пропагандистского или агитационного характера, цель их состоит в том, чтобы дополнить уже ведущуюся правительством информационную работу современными средствами коммуникации», — подчеркивает Рене Ленцин. В этом смысле данные видеоролики ничем не отличаются, по ее словам, от выпускаемых Федеральным советом к каждому референдуму специальных информационно-разъяснительных брошюр («Abstimmungsbüchlein»).

Снимаются такие ролики с соблюдением принципов взвешенности, адекватности, целесообразности, прозрачности, равноудаленности и нейтральности, соблюдать которые обязаны и авторы упомянутой брошюры. Что касается их, якобы, «поверхностного характера», то в ответ на это Рене Ленцин ссылается на «особенности потребления контента современными пользователями социальных сетей и интернета», то есть, иными словами, авторы роликов исходят из того, что времени у пользователей мало, а терпения и того меньше, поэтому-то ролики и должны быть сделаны на как можно более простом и ясном языке, без ухода в законодательные и теоретические глубины.

Для тех же, кто захочет подробнее ознакомиться с вопросами, выносимыми на референдум, Федеральная канцелярия подготовила несколько дополнительных отдельных видеосюжетов, которые и названия носят соответствующие: «Вопросы референдума в деталях», «Аргументы комитета (сторонников или противников данного законопроекта)», «Рекомендации парламента и правительства».

При этом понятно, что соблюсти абсолютную взвешенность и нейтральность невозможно ни на страницах информационно-разъяснительных брошюр, ни в сюжетах видеороликов, поэтому из кантонов и общин в адрес Федеральной канцелярии перед каждым референдумом регулярно поступают жалобы в связи с рекомендациями правительства, которые, мол, недостаточно объективны или обоснованы. Нередки в связи с этим даже судебные иски. Но такова живая демократия, и никуда от этого, как видно, не уйти! А потом референдум пройдет и видеоролики эти все равно будут сданы в архив и уже никого особенно интересовать не будут.

Обязанности правительства Швейцарии

В соответствии с Конституцией Швейцарской Конфедерации и на основании положений действующего законодательства правительство Швейцарии (Федеральный совет) обязано информировать общественность о своей работе, а также обо всех важных событиях, имеющих общенациональное значение.

В частности, правительство обязано информировать избирателей на предмет вопросов и законопроектов, выносимых на очередной федеральный референдум. При этом в своей информационной работе кабинет министров обязан строго соблюдать принципы взвешенности, адекватности, целесообразности, прозрачности, равноудаленности и нейтральности.

Во исполнение этих положений начиная с 1977 года Федеральный совет регулярно к каждому референдуму выпускает специальную информационную брошюру («Abstimmungsbüchlein»). Тираж ее достигает в среднем 5,4 млн экз. Подробнее о ней можно прочитать здесь. На ее страницах подробно разбираются все выносимые на референдум вопросы, приводятся аргументы «за» и «против», а также содержатся рекомендации как, по мнению Федерального совета, следовало бы проголосовать по тому или иному законопроекту.

В прошлые годы в адрес правительства из рядов парламента регулярно звучали критика и требования не сосредотачиваться только на печатной «старомодной» брошюре и начать использовать современные мультимедийные средства коммуникации и информации. Поэтому, начиная с 2016 года, правительство начало выпускать специальные информационные ролики, что опять-таки стало причиной критики, поскольку теперь, выпуская такие видео, Федеральный совет занимается, якобы, «пропагандой». 

Как Вы считаете, каков характер предложенного вам в качестве примера правительственного видеосюжета? Является ли этот ролик информационным, агитационным или пропагандистским? И чья видеопродукция нравится вам больше, правительственная, или оригинальная продукция портала SWI swissinfo? Примеры ниже. Высказывайте свое мнение! 

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.