Война России против Украины и «эффект глобального кризисного домино»

Беженцы в Эфиопии от войны на севере страны. Война в Украине привела к появлению миллионов беженцев и внутренне перемещенных лиц, но конфликты и изменение климата также способствуют вынужденному перемещению населения в других странах, включая Эфиопию. Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved.

Начавшаяся в 2022 году агрессия России против Украины нанесла удар не только по собственно продовольственной безопасности беднейших регионов мира. Она еще и лишает большинство гуманитарных агентств ООН средств, столь остро необходимых им для финансирования  проектов в области минимизации негативных последствий других гуманитарных кризисов в мире, число которых не становится меньше.

Война России против Украины уже идет девятый месяц, она не только принесла неисчислимые страдания народу Украины, но еще и по касательной ударила по беднейшим странам и регионам мира, критически зависимым от помощи международного сообщества. О том, как   агрессия сказывается на продовольственной безопасности, мы уже сообщали (см. материал ниже). Но этим дело не ограничивается. Как заявило недавно Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБВнешняя ссылка) — Агентство ООН по делам беженцев, — в 2022 году эта структура столкнулась с беспрецедентным дефицитом финансирования. Особенно нехватка средств стала заметной применительно к затяжным кризисным ситуациям.

Агентство вынуждено было заметно сократить объем своих услуг, предоставляемых как «внешним», так и внутренним беженцам. В своем отчете, опубликованном в сентябре 2022 года, оно указало, что в настоящее время недофинансирование регистрируется во многих странах, но конкретно в 12 странах мира деятельность УВКБ не финансируется даже на 50% от необходимого объема. В конце октября 2022 года УВКБ выступило с очередным обращением к донорам, заявив, что до конца текущего года ему необходимо привлечь дополнительно не менее 700 млн долларов, иначе «следующий раунд финансовых сокращений обернется для нуждающихся людей полноценной катастрофой».

Недофинансирование также является проблемой и для других гуманитарных агентств ООН. Так, представитель Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, УКГВ / OCHA) проинформировал недавно, что по состоянию на 22 ноября 2022 года Управлению удалось обеспечить себе финансирование только на 46,7% от требуемой на весь год суммы. Ситуация в предыдущие три года тоже была не лучше, потому в среднем эта структура ООН всегда была обеспечена деньгами на 55%.

«Похоже, что мы движемся к рекордному недофинансированию», — указал пресс-секретарь УКГВ Йенс Лерке (Jens Laerke) в интервью порталу SWI swissinfo.ch. «Парадокс состоит в том, что суммы средств в реальных долларах, полученные нами, вроде бы увеличиваются, причем постоянно, но при этом разрыв между потребностями и реально полученными средствами растет все равно куда быстрее. И поэтому гуманитарные проекты ООН в Сирии, Йемене, Сомали, Чаде, Д. Р. Конго и Судане обеспечены деньгами сегодня менее чем на 50%».

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке

Под вопросом оказались и планы кризисного реагирования и поддержки беженцев из Сирии, Венесуэлы и Мьянмы. В связи с этим несколько раз в год эта и другие структуры ООН обращаются к международному сообществу, правительствам и частным лицам и структурам со срочными кризисными призывами с просьбами пожертвовать кто сколько сможет на гуманитарные проекты ООН в той или иной стране. Общую координацию осуществляет в данном случае УКГВ, оно координирует такие призывы для ООН и других гуманитарных агентств. Международный комитет Красного Креста при этом, как правило, остается в стороне.

Разнообразные причины

Кризисным регионом является, например, Уганда. Эта страна уже стала чемпионом Африки по приему беженцев из ДР Конго и Южного Судана. В настоящее время ее охватила еще и очередная вспышка смертельной болезни, вызываемой вирусом Эбола. Чтобы помочь защитить беженцев от вируса, нужны всего-то мыло и аптечки, но УВКБ ООН заявляет, что у него нет денег. В Чаде, где находят прибежище мигранты из Судана и Центральноафриканской Республики, из-за нехватки топлива пришлось, по словам УВКБ ООН, прекратить подачу воды в лагеря для беженцев. В Ливане, принимающем в основном беженцев из Сирии, помощь от УВКБ ООН прекратили получать примерно 70 000 семей.

Агентство опасается, что если этой зимой беженцы на Ближнем Востоке не получат необходимой денежной помощи, то многие беженцы просто могут замерзнуть, оставшись без жилья или из-за неспособности платить за аренду. Потому что там зимой бывает так же холодно, как сейчас под Бахмутом. «Обычно наши потребности никогда не финансируется полностью, это обычное дело», — говорит Ольга Саррадо (Olga Sarrado), пресс-секретарь УВКБ ООН в Женеве. «Но в этом году проблема состоит еще и в том, что 700 млн долларов, необходимые нам до конца года, — это просто тот минимум, без которого удовлетворение базовых потребностей беженцев будет невозможным».

Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

Кризис финансирования проектов в сфере гуманитарной помощи связан как с пандемией COVID-19, так и с негативными последствиями изменения климата. Экономические проблемы, с которыми сталкивается развитый Запад, также играют свою роль. Однако сейчас важнейшим фактором является агрессия России против Украины. Она привела для начала к увеличению численности вынужденно перемещенных лиц. В октябре 2022 года, по данным ООН, только в странах Европы насчитывалось 7,6 млн украинских беженцев, из которых 1,5 миллиона приняла одна только Польша. «Но кризисные явления наблюдаются и в других регионах мира. Кроме того, война России против Украины привела к росту тарифов и цен на продовольствие и топливо, отсюда и доставка помощи на места стала куда более проблематичной», — говорит Ольга Саррадо из УВКБ ООН.

Наконец, как ожидает МВФ, в 2023 году инфляция в странах с развитыми экономиками вырастет до 6,6%, а в развивающихся странах этот показатель дорастет до 9,5%. И это тоже негативно скажется на финансировании гуманитарных проектов по всему миру. Напомним, что, по данным УВКБ ООН, к середине 2022 года число вынужденно перемещенных лиц по всему миру составило 103 млн человек. В него входят беженцы, лица, подавшие ходатайства о предоставлении убежища и ожидающие решения по своим запросам, внутренние беженцы.

Это число в совокупности сейчас на 13,6 млн (+15%) больше по сравнению с показателями конца 2021 года, что является, согласно статистике УВКБ ООНВнешняя ссылка, самым значительным за всю историю увеличением числа беженцев за один год. В первые шесть месяцев 2022 года крупнейшим источником вынужденно перемещенных лиц была Украина, и это бесспорно. Но при этом, например, число беженцев из Венесуэлы увеличилось на 21%, в основном это лица, бежавшие в Колумбию и другие страны Латинской Америки. Число вынужденно перемещенных лиц выросло и в других частях мира, в частности в некоторых регионах Африки и Азии.

Помощь развитию и помощь беженцам

Еще одним фактором является решение многих стран перенаправить свои бюджеты, которые они раньше выделяли на помощь развивающихся стран, на покрытие расходов по приему беженцев из Украины. В соответствии с согласованными на международном уровне правилами и нормами в этом нет ничего противозаконного, хотя, похоже, некоторые правительства стараются толковать эти нормы в максимально расширительном ключе. Йенс Лерке говорит, что такую практику трудно проконтролировать, но УКГВ доподлинно известно, что некоторые страны Скандинавии используют часть своих средств, выделенных на помощь развитию бедных стран мира, для помощи новым беженцам из Украины.

«Они декларируют эти средства как гуманитарную помощь и, по сути, выделяют ее сами себе, с тем чтобы поддерживать прибывающих беженцев. Мы не согласны с таким определением гуманитарной помощи, но это лишь наше мнение», — говорит Йенс Лерке. По данным левой газеты The Guardian, так же поступает и Великобритания, которая, как отмечает газета, финансирует расходы на украинских беженцев из своего бюджета помощи развитию. Швейцария планирует повысить долю такого бюджета, выделенного на нужды беженцев, находящихся у нее в стране, потому что никакими нормами не запрещено. «В соответствии с нормами Комитета содействия развитию ОЭСР (Development Assistance Committee) Швейцария также декларирует расходы на прием лиц, ищущих убежища, временно допущенных лиц и беженцев из развивающихся стран в течение первых 12 месяцев их пребывания в Конфедерации, в качестве помощи развитию».

Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

Такова информация на официальном сайтеВнешняя ссылка швейцарского правительства. Для сравнения: в 2021 году эти расходы составили 9% от общего бюджета, выделяемого Швейцарией на цели развития беднейших стран мира. Насколько эта доля выросла год спустя, после начала российской агрессии? Министерство иностранных дел в Берне отмечает, что данных за 2022 год еще нет, «но мы ожидаем, что из-за ожидаемого увеличения расходов на прием беженцев в Швейцарии эта доля вырастет», добавив, что даже с учетом дополнительных финансовых ресурсов, выделенных на ликвидацию последствий войны в Украине, объем средств, выделенных на помощь развитию, без учета расходов на беженцев, предоставляемых донорами, в 2022 году, как ожидается, заметно снизится.

«Эффект домино»

Учитывая растущие потребности в области финансирования гуманитарных проектов, УВКБ ООН обратилось недавно к миру с целым рядом призывов и обращений, цель которых была одна — сбор средств. «Финансовых средств мы в итоге даже собрали больше, чем когда-либо прежде, но вся проблема в том, что с учетом текущих нужд этих сумм все равно сразу становится недостаточно», — говорит О. Саррадо. По ее словам, затяжные кризисы, как правило, и почти неизбежно, приводят к усталости доноров и общественного мнения. Кризис становится чем-то обычным, СМИ перестают писать о нем с такой частотой, как раньше, и даже русская баллистическая ракета, убивавшая сначала сирийских, а теперь украинских детей, становится просто кратким новостным сообщением.

«Очень важно, чтобы ту же решимость помочь, то же сострадание и сочувствие, которые мир проявил по отношению к украинцам, он проявил бы и в отношении всех этих беженцев и всех тех, кто вынужден бежать, спасаясь от конфликтов и гибели». Она отмечает, что наибольшее число беженцев в мире, нуждающихся в международной защите, составляют сирийцы, за ними следуют венесуэльцы и украинцы, затем граждане Афганистана, Южного Судана и Мьянмы. «Так что да, для Украины это очень большие цифры, но есть и другие народы, причем более многочисленные, попавшие в беду», — добавляет О. Саррадо.

Ясно и другое: если кто, скажем так, и привел в УВКБ ООН новых доноров, в том числе частных лиц, компании и фонды, так это кризис с беженцами из Украины. И не потому, что это белые христиане, а потому, что война России против Украины стала фундаментальным историческим событием, свершающимся вдоль «осевого времени» истории (Карл Ясперс). Эта война — не просто нишевый конфликт, но явление, отражающее проблемы мировой истории и политики, коренящиеся еще в конце 19-го века, в эпохе, когда мир, по словам Эрвина Тоффлера, впервые пережил «шок будущего», соприкоснувшись с эпохой модерна.

Но это сложная научная материя, которой займутся позже историки будущего. А пока война в Украине запустила целый «эффект домино», один кризис стал усиливать другой. Поэтому О. Саррадо надеется, что возрожденная готовность помогать продолжится и в новом 2023 году и будет распространяться на другие страны или ситуации, а не только на Украину. И что такой же «эффект домино» запустит и готовность помогать.