Как подсчет голосов укрощает даже самую необузданную демократию

Королева родео на соревнованиях Pro Rodeo Finals в Денвере, штат Колорадо. 2019 год. Getty / The Denver Post, Medianews Group.

«Важно не как люди голосуют, а как голоса подсчитывают». Эта «мудрость» до сих пор сохраняет свою актуальность!

Русскоязычную версию материала подготовили: Юлия Немченко, Игорь Петров.

Для подсчета избирательных бюллетеней и утверждения итогов президентских выборов Соединенным Штатам потребовалось пять долгих недель и одно взятие Зимнего, то есть, пардон, Капитолия. В других местах все происходит быстрее: там итоги голосования известны уже заранее, а в Швейцарии, например, вообще голоса не подсчитываются, а сначала взвешиваются.

Насколько очевидно американцы в конечном итоге высказались за перемены в Белом доме, показав самый высокий процент участия в президентских выборах за всю историю страны, настолько же непростыми и полными борьбы были эти последние недели для старейшей современной демократии в мире. «Я так нервничала накануне выборов, что даже записалась в группу подсчета голосов», — говорит Дениз Легри (Denise LeGree).

Эта 58-летняя женщина, страховой агент из Атланты, принадлежит к тем учетчикам голосов (а их без малого полмиллионаВнешняя ссылка), которые в 2020 году осуществили подсчет и контроль в общей сложности более 30 миллиардов индивидуальных голосов. В среднем каждый гражданин США в прошлом году двадцать раз ходил к урнам для голосования, а всего в стране проживают 328 млн человек. 

При этом самой Д. Легри и ее коллегам в их родном штате Джорджия пришлось пересчитать пять миллионов поданных бюллетеней не единожды, а целых четыре раза, а все потому, что адвокаты проигравшего кандидата еще раз обратились в суд с жалобой на, якобы, несправедливый подсчет голосов. А ведь бывает и иначе. 

В большинстве государств мира выборыВнешняя ссылка и референдумыВнешняя ссылка проводятся регулярно. Основой для проведения «свободных, честных и демократических» выборов и референдумов являются, например, положения, нормы и правила, закрепленные в ооновском Международном пакте о гражданских и политических правах (Ст. 25, 1966) и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ, Ст. 3 протокола, 1952). 

В некоторых странах существуют системы, которые позволяют публиковать результаты выборов и голосований уже через несколько часов после закрытия избирательных участков, и при этом надежность подсчета никем сомнению не подвергается. К таким странам относятся Мальта, Тайвань и Швейцария. Познакомимся с их опытом? 

Мальта: день выборов — чрезвычайная ситуация для вооруженных сил

На Мальте, стране, входящей в Евросоюз, в дни проведения референдумов и выборов иногда даже бывают задействованы вооруженные силы. На Тайване каждый отдельный бюллетень зачитывается вслух, а в Швейцарии некоторые бюллетени и вовсе не подсчитываются, а сразу взвешиваются на специальных прецизионных весах.

Если сравнивать три эти страны с Соединенными Штатами, то они хотя и отличаются от США по площади, численности населения и политическому устройству, но все равно у них есть и интересные совпадения. Например, как и в США в последние годы, на Мальте и на Тайване политическую обстановку во многом долгое время определяли агрессивно настроенные общественные группировки активистов. 

Так в Швейцарии взвешиваются голоса. Keystone / Peter Klaunzer

Швейцария же, напротив, очень похожа на США по своему государственному устройству — так же, как и США, она является классической федерацией, вот только готовые к насилию группировки (пока) для ее политического ландшафта нетипичны. Незадолго до начала пандемии группы швейцарских климатических активистов уже переживали период опасной радикализации, призывая к «смене системы», но коронавирус пока «обнулил» все эти тревожные тенденции.

Что же касается Мальты, то там «еще несколько десятилетий назад почти каждые выборы заканчивались кровопролитием», — вспоминает Арнольд Кассола (Arnold Cassola), политик и депутат с двойным — мальтийско-итальянским — гражданством. Арнольд Кассола был членом парламентов обеих стран, кроме того, он представлял Мальту в Европарламенте. «Сейчас все бюллетени под охраной военных отвозят в один центральный сборный пункт, где затем под строжайшим контролем происходит публичный и открытый подсчет голосов», — рассказывает он. 

Тайвань: быстрота, точность и открытость 

Подобная процедура пристального общественного наблюдения и мониторинга процесса подсчета голосов осуществляется и на Тайване. Там сотрудник избирательной комиссии буквально поднимает вверх каждый бюллетень, после чего председатель комиссии громко произносит, за кого или за что следует засчитать данный голос. 

Волонтер избирательной комиссии делает отметки в списке подсчета голосов после президентских выборов на Тайване 11 января 2020 года. Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

В этот момент наблюдатели могут заявить свой протест, после чего данный голос одним росчерком карандаша может быть причислен другому кандидату, иной партии или, если речь идет о референдуме, этот голос может быть отдан другой стороне, участвовавшей в голосовании.

Такой открытый и точный подсчет голосов связан с тем, что 23-миллионное население Тайваня, как правило, не склонно слишком уж долго ждать результатов. И если они не публикуются прямо уже в день голосования, как это было на прошедшем недавно референдуме, то ответственному организатору народного волеизъявления приходится, дабы не «потерять лицо», уходить в отставку.

Швейцария: доверие на прецизионных весах

Если на Мальте и на Тайване ответственными за весь процесс организации голосований и выборов являются Центральные избирательные комиссии, то в Швейцарии, как и в США, он находится в ведении местных (кантональных) органов исполнительной власти.

Казалось бы, централизованный подсчет лучше, и все равно, несмотря на типичное для Швейцарии «лоскутное одеяло», пресс-служба Федеральной канцелярии (Bundeskanzlei), координирующей в стране референдумы и выборы, смогла уже вечером 29 ноября 2020 года, то есть прямо в день проведения последнего в году референдума, отрапортовать о том, что «все голоса подсчитаны».

Такой блестящий результат стал возможен благодаря использованию специальных «прецизионных весов». Новый порядок учета голосов избирателей, допускающий использование таких технологий, действуетВнешняя ссылка в стране с 2003 года. Тем самым в Швейцарии местами голоса вообще не подсчитываются, а сразу взвешиваются. «Эти приборы работают намного точнее, нежели люди, которые подсчитывают голоса вручную», — говорит секретарь ТИК муниципалитета Арт (Arth, кантон Швиц) Роджер Андерматт (Roger Andermatt).

Отвечая за проведение выборов и референдумов у себя в общине, он хорошо знает всю систему изнутри, кроме того, примерно 10 тыс. жителей коммуны Арт голосуют часто и охотно, причем с преизрядным рвением: начиная с 2015 года они в общей сложности ходили голосовать 88 раз. При этом, как заявили нам в бернской Федеральной канцелярии, федеральной ЦИК, контроль за тем, как такие весы используются, осуществляется очень строгий. 

«Прецизионные весы должны получить сертификацию в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений и об основах работы федеральной метрологической службы (Bundesgesetz über das Messwesen). Кроме того, они должны отвечать нормам, закрепленным в инструкциях и наставлениях Федерального Ведомства метрологии и сертификации (Bundesamt für Metrologie und Akkreditierung), недавно преобразованного в Федеральный НИИ метрологии METASВнешняя ссылка. Ответственность за контроль и проверку измерительных приборов несут кантональные власти».

Но есть в Швейцарии и еще кое-что, что мотивирует (кантональные власти) как можно быстрее объявлять результаты голосований и референдумов. «В Швейцарии проводится слишком много голосований, здесь ведется слишком много споров и дискуссий по отдельным, очень конкретным и специфическим вопросам, чтобы нам всем быть мстительными и дуться друг на друга», — заявила 29 ноября 2020 года министр юстиции страны Карин Келлер-Суттер.

Эти слова прозвучали после того, как был объявлен результат народного голосования по инициативе «О корпоративной ответственности бизнеса» и после того, как стало ясно, что её судьба была решена минимальным перевесом голосов противников данного законопроекта. И, хотя в конечном итоге решающую роль сыграли всего-то какие-то 6 000 голосов, повторного подсчета, как в США, никто не потребовал. Все знали, что никакого обмана тут нет. 

«Необузданная демократия» против «ненасильственного деспотизма»

В дни выборов и референдумов в Америке традиционно царят нервозность и суматоха. На предвыборные кампании и судебные процессы здесь тратятся миллионы. Историк Трэйси Кэмпбелл (Tracy Campbell, Университет Кентукки / University of Kentucky, г. Лексингтон, штат Кентукки) считает, что все это не случайно. «В нашей истории уже было всё: и покупка голосов, и вандализм в отношении избирательных урн, и манипуляции результатов на отдельных избирательных участках, и избирательные „карусели“, и даже подавление воли избирателей и лишение их гражданских прав». 

К тому же американская избирательная система состоит из более чем десятка тысяч независимых правовых структур и единиц. Такая филигранная система «сдержек и противовесов» делает манипуляцию результатов выборов, как это неоднократно утверждал Дональд Трамп, практически невозможной. С другой стороны, эта в целом архаичная конструкция затрудняет и преодоление локальных дефицитов, таких, как, например, дискриминация определенных групп избирателей. 

К этому надо добавить и то, как американцы воспринимают сами себя. По словам известного американского историка и социолога Чарльза Тилли (Charles Tilly, 1929 — 2008), граждане США считают свою страну «демократией дикой и беспорядочной», но вполне, как говорится, симпатичной. По словам Ч. Тилли, «ненасильственному деспотизму» они предпочитают «борьбу за власть, ведущуюся любыми средствами». Уточним, что немецкая версия этого материала была автором написана еще до вашингтонского «взятия Зимнего дворца» 6 января 2021 года. О том, как это событие отразилось в прессе Швейцарии: в материале выше.