Как Швейцария помогла провести обмен заключенными между США и Ираном

Президент Соединенных Штатов Джо Байден поблагодарил Швейцарию за содействие обмену заключенными между США и Ираном. Keystone / Jonathan Ernst

Президент Соединенных Штатов Джо Байден поблагодарил Швейцарию за содействие обмену заключенными между США и Ираном. Взгляд за кулисы швейцарской политики посредничества.

Президент США Джо Байден поблагодарил Швейцарию, а также Катар, Оман и Южную Корею за содействие обмену заключенными между США и Ираном, состоявшемуся 18 сентября. Как конкретно Швейцария помогла навести мосты между Вашингтоном и Тегераном? 

Какова была роль Швейцарии в обмене заключенными?

Напомним, что 18 сентября 2023 года министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис сообщил в своем твиттере (теперь это платформа X) о том, что «посол Швейцарии в Иране сопровождал пятерых американских заключенных на их пути из Тегерана в Доху, где они были переданы властям США». В другом твите («иксе»?) он приветствовал этот обмен в качестве «гуманитарного жеста», который позволил освободить на основе принципа паритета пять американских и пять иранских заключенных. 

«Швейцария оказала содействие (этому обмену) и готова продолжать это делать в соответствии со своей давней традицией посреднических услуг», — указал И. Кассис. В пресс-релизе Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA) говорится также, что Швейцария «содействовала трансферу замороженных иранских финансовых средств из Южной Кореи», уточнив, что «эти средства могут быть использованы только в гуманитарных целях». 

По сообщениям СМИ, данная сделка включала в себя перевод 6 млрд долларов со счетов в Южной Корее на счета с ограниченным доступом в Катаре. Счета будут находиться под особым контролем, так как международное сообщество должно быть уверено в том, что данные деньги расходуются только на закупку товаров гуманитарного назначения. В пресс-релизе швейцарского Министерства иностранных дел также говорится, что Швейцария «предоставила свои посреднические услуги по просьбе всех вовлеченных сторон».

Что такое швейцарские посреднические услуги?

Швейцарская дипломатия обладает давними традициями посредничества, то есть налаживания контактов между враждующими сторонами с целью «укрепления взаимного доверия». «Цель таких услуг — разрешать конфликты как международного, так и внутреннего характера исключительно политическими методами», — указывает Министерство иностранных дел ШвейцарииВнешняя ссылка.

«Уже просто одна попытка сохранять открытыми каналы связи (между враждующими сторонами) часто имеет решающее значение для предотвращения эскалации конфликта», — продолжает МИД. Швейцария на данный момент уполномочена осуществлять взаимное представление интересов сторон в рамках сразу нескольких конфликтных ситуаций, включая конфликт России и Грузии. Кроме того, Швейцария представляет интересы США в Иране (с 1980 года), интересы Ирана в Египте и Ирана в Канаде. Такие полномочия обычно предусматривает выполнение базовых консульских задач, включая оформление и выдачу въездных виз. Страна-посредник может также в рамках таких полномочий содействовать дипломатическим контактам. 

Помогала ли Швейцария в других обменах пленными и заключенными?

Данный случай не первый, когда Швейцария помогает в обмене пленными и заключенными. Швейцарские дипломаты способствовали обмену пленными в регионе Донбасса между Россией и Украиной еще до начала полномасштабной российской агрессии. В 2019 году Швейцария поспособствовала обмену американского историка китайского происхождения Сюэ Вана, удерживавшегося в течение трех лет в Иране, на Масуда Солеймани, иранского специалиста по биомедицине и гематолога, удержавшегося в США. За это Швейцария получила личную благодарность от Президента США Дональда Трампа.

Пять американцев, освобожденных из Ирана в понедельник 18 сентября 2023 года, уже на следующий день вернулись домой. В их число входят американо-иранские бизнесмены с двойным гражданством Сиамак Намази и Эмад Шарки, а также Морад Тахбаз, эколог, имеющий еще и британское подданство. Все пятеро были освобождены после нескольких лет заключения в иранской тюрьме по необоснованным, по мнению США, обвинениям. В обмен на это американскими властями были освобождены пятеро иранцев, содержащихся в американских тюрьмах в основном по обвинению в нарушении введенных США санкций. Из этих пяти человек трое решили в итоге в Иран не возвращаться.

Какой характер носят отношения Швейцарии с Ираном?

Нейтральная Швейцария присоединилась к санкциям ООН и Европейского союза, введенных в отношении Ирана в связи с его ядерной программой и с постоянными и грубыми нарушениями элементарных прав человека. Санкции включают в себя запрет на экспорт вооружений, элементов ядерных технологий и иного «чувствительного оборудования». Берн также заморозил финансовые активы некоторых иранцев, связанных с правительством и с так называемым Корпусом стражей иранской революции. 

После смерти в прошлом 2022 году в заключении 22-летней иранки Махсы Амини, задержанной за то, что она якобы не носила хиджаб в соответствии с государственными стандартами, от Швейцарии стали требовать усиления режима антииранских санкций. Однако пока на данный момент (середина сентября 2023 года) Берн еще этого не сделал. 

Министерство иностранных дел Швейцарии заявляет, что двусторонние отношения между Берном и ТегераномВнешняя ссылка, помимо всего прочего, «сосредоточены на таких темах, как политика мира и безопасности, права человека, экономика, наука, устойчивое развитие и миграция». В 2020 году благодаря швейцарским посредническим услугам был создан канал гуманитарной помощиВнешняя ссылка Ирану. Это позволяет базирующимся в Швейцарии компаниям отправлять в Иран медикаменты и другие жизненно важные товары даже в ситуации санкций, введенных США. 

Есть ли будущее у швейцарских посреднических услуг?

Еще в конце 2019 года бывший статс-секретарь МИД Швейцарии Паскаль Бэрисвиль (в настоящее время — посол при ООН) сообщила порталу SWI swissinfo.ch, что за последние годы число конфликтных ситуаций, в которые Швейцария вовлечена в качестве посредника и переговорщика, увеличилось почти вдвое с четырех до семи (на тот момент). «Они (враждующие стороны) обращаются к нам и сами хотят, чтобы мы были посредниками», — сказала она. С ее точки зрения, это был явный признак наступления «неспокойных времен». И она оказалась права. Агрессия России против Украины стала рубежным событием, после которого мир «уже не будет прежним».

Но одновременно снизился спрос и на посредничество Швейцарии. В рамках конфликта между Венесуэлой и США Вашингтон в 2019 году согласился на швейцарское посредничество, но Каракас так и не утвердил соответствующий мандат. В 2023 году Швейцария утратила статус страны, представляющей интересы Саудовской Аравии в Иране и Ирана в Саудовской Аравии, причиной чего стало примирение этих двух стран при посредничестве Китая, а также Омана и Ирака. В марте 2022 года Швейцария попыталась организовать переговоры между Украиной и Россией. Однако Россия предпочла Турцию, на территории которой переговоры в итоге и состоялись. Москва также отвергла предложение Швейцарии представлять интересы Украины в России и наоборот. 

Москва утверждает, что Швейцария перестала-де быть нейтральной страной после того, как она присоединилась к санкциям ЕС, введенным против России по причине ее агрессии против Украины. Таким образом, будущее швейцарских посреднических услуг во многом зависит от самой Швейцарии, точнее, от того, как она сама намерена трактовать свой «нейтральный статус». Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис, постоянно принимающий участие в дискуссиях о будущем нейтралитета Швейцарии, не устает повторять, что его страна играет «на международной арене особую роль. Мы играем роль строителя мостов — это и есть та сфера, где мы имеем уникальные преимущества по сравнению со всеми другими странами». 

Об этом заявил И. Кассис в феврале 2023 года в интервью швейцарскому общественному (негосударственному) телерадиоканалу SRFВнешняя ссылка. Однако пока тенденция очевидна: значение Швейцарии в качестве посредника постепенно сходит на нет. Пока, например, она посредничает между Россией и Грузией, но если Москве удастся качественно усилить свое влияние в Грузии, то в среднесрочной перспективе Швейцарию и здесь могут попросить пройти «с вещами на выход».