Как Швейцария решает проблему политических прав инвалидов

Участники и организаторы проекта Bla-Bla Vote: Франсуа Десгалье, Надеж Марвуд, Бернадетт Оберсон и Омар Одерматт. Thomas Kern/swissinfo.ch

Серия Инклюзивность и демократия, Эпизод 13:

Многие лица с инвалидностями в Швейцарии либо ограничены в своей правоспособности, либо полностью лишены политических прав. Как Швейцария решает проблему политических прав инвалидов и насколько вообще эффективны разработанные как властями, так и гражданским обществом инструменты «политической инклюзии»? Один из примеров: проект Bla-Bla Vote в Лозанне. 

Над Лозанной спускаются вечерние сумерки, а Франсуа Десгалье все говорит и говорит. Три других представителя инициативы Bla-Bla Vote давно уже попивают свой лимонад, но Франсуа, как пресловутый фонтан Козьмы Пруткова, все время переходит от одной теме к другой. Тема у нас и в самом деле актуальная: Швейцария и так считается идеальной демократией, но теперь и тут в последнее время все больше звучат голоса активистов, в основном левых и крайне левых, в пользу «политической инклюзии». Что это такое? Модный нарратив? Просто бла-бла? Или это реальная проблема? 

«Сейчас в Швейцарии примерно 1,8 миллиона человек имеют ту или иную степень инвалидности, их проблемы простираются от трудностей в обучении до ограничений в сфере повседневной мобильности. Долгое время, будучи инвалидом в Швейцарии, вы были гражданином лишь условно, но теперь я просто гражданин, без всяких кавычек», — говорит Франсуа. «Чтобы быть гражданином, тебе нужны политические права. У меня-то эти права и возможность их реализовывать были всегда, но я знаю многих людей, для которых все по-другому». 

Франсуа Десгалье (François Desgaliers, 61 год). Thomas Kern/swissinfo.ch

«Кавычки» спали с Франсуа, словно пресловутые «оковы тяжкие», потому что несколько лет назад Швейцария ратифицировала положения «Конвенции ООН о правах инвалидов», а также и потому, что лично он нашел себе социальную среду, в рамках которой он может жить полной жизнью, отдаваясь своей «одной, но пламенной страсти» к политике. С тех пор как в 2014 году Швейцария ратифицировала «Конвенцию ООН о правах инвалидов» прошло уже немало лет, однако, с точки зрения Франсуа Десгалье, а также многих ассоциаций и объединений инвалидов в Швейцарии, до реальной реализации буквы и духа этого документа еще очень далеко. 

Почти 15 тыс. швейцарцев без политических прав

Политические права — это только один из аспектов, учитываемых данной Конвенцией ООН. Речь идет еще и о равенстве всех перед законом. Статья 136 Федеральной Конституции Швейцарии гласит: «У всех имеются одинаковые права и обязанности». Все верно, но лишь с одной, но значительной поправкой, заметно ограничивающей сферу применения принципа всеобщего равенства перед законом. Как известно швейцарцы, по причине психического или психологического заболевания признанные недееспособными, не имеют права ни голосовать, ни избирать. В 2020 году в Швейцарии насчитывалось почти 15 000 человек, не имевших возможности пользоваться своими политическими правами. 

По словам швейцарских ассоциаций инвалидов есть случаи, когда избирательные документы людей с ограниченными возможностями (бюллетени и т.д.), особенно находящихся в психиатрических клиниках, просто уничтожались. А между тем такие страны, как Нидерланды, Великобритания, Швеция, Франция, Италия и Германия давно уже отменили дискриминацию людей с нарушениями интеллекта, посчитав их поражение в политических правах не отвечающим «духу времени». Рано или поздно, но и в Швейцарии вокруг этого вопроса должна была возникнуть политическая динамика, и она возникла. 

Надеж Марвуд (Nadège Marwood). Thomas Kern/swissinfo.ch

Уже принято решение начать весной 2023 года сбор подписей под народной законодательной инициативой, предлагающей избавить людей с инвалидностями от статуса «политических лишенцев». Обратили на эту проблему свое внимание федеральный кабмин (Федеральный совет), парламент и некоторые кантоны. Например, сейчас кабинет министров работает по поручению парламента над отчетом с оценкой общей ситуации в этой области. Позитивный прецедент уже есть: в кантоне Женева по итогам прошедшего в конце 2020 года референдума большинством в 75% голосов было принято решение предоставить на кантональном уровне людям с психическими болезнями всю полноту политических прав. 

Случай Анн Терсье 

Но даже на фоне всех остальных кантонов особенно негативно выглядит ситуация в кантоне Во: там по состоянию на 2020 год проживало около 4 тыс. «отверженных», людей, лишенных из-за их инвалидности всех политических прав. Одной из них была Анн Терсье (Anne Tercier) из Лозанны. Начиная с 18 лет она ходила на все выборы и голосования, но в 2018 году кантональное законодательство изменилось и ее со ссылкой на ее «умственную неполноценность» лишили всех политических прав. При этом для Анн участие в политической жизни было основной опорой ее идентичности и самооценки. Накануне голосования в Женеве А. Терсье часто появлялась в СМИ, рассказывая свою историю. 

Всего через месяц после того победного для инвалидов референдума победы она скончалась в возрасте 41 года. Начиная с 2002 года она жила в специальной клинике Eben-Hézer для людей с «особенностями в развитии». В некрологе говорилось, что А. Терсье была «в кантонах Женева и Во пионером борьбы за признание за людьми с ограниченными возможностями всех политических прав». Франсуа Десгалье тоже имеет отношение к той клинике. Правда, живет он отдельно частным образом, но работает там в мастерских. «Анн Терсье добилась своего и выиграла свою политическую битву. Ее пример стал политикам наукой, теперь они совсем по-другому относятся к людям с ограниченными возможностями, к людям, лишенным из-за этого права голоса». 

Омар Одермат (Omar Odermatt, 44 года). Thomas Kern/swissinfo.ch

Считается, что работать в таких «особых мастерских» — это просто «клеить коробочки» и вообще заниматься бестолковой и нудной работой. Однако к клинике Eben-Hézer это не относится. Франсуа Десгалье, например, проводит радиоинтервью с историками на тему развития в Швейцарии системы социального призрения и о том, как она, эта система, развивалась на пути от частной благотворительности к системе государственного социального страхования и далее, к современной «демократизации» процессов социальной адаптации инвалидов, на политологическом языке — как раз к поиску форматов «социально-политической инклюзии» ранее «маргинальных групп общества». 

Проект Bla-Bla Vote 

Пациенты и жители клиники выпускают свою собственную газету, делают подкасты, у них даже есть маркетинговое агентство, и все вместе они и стоят за проектом Bla-Bla Vote, при поддержке районного социального центра Chailly. Франуса Десгалье говорит, что проект Bla-Bla Vote — это рассказ о том, как современные технологии помогают людям в расширении их собственных социальных и личностных возможностей. По сути же это своего рода подиумное ток-шоу, участники которого обсуждают с противоположных сторон те или иные вопросы, выносимые на общенародные голосования. 

«Такие дебаты редко когда носят совсем уж конфронтационный характер. Скорее наша цель состоит в том, чтобы самым подробным образом „разжевать“ суть обсуждаемого вопроса, сделать так, чтобы у публики в зале не осталось никаких вопросов», — объясняет нам Омар Одерматт (Omar Odermatt), один из модераторов дискуссий в формате Bla-bla Vote, политолог по образованию. Модераторы берут на себя только общее руководство дискуссией. Вопросы разработаны и заданы теми, кто участвует в дискуссии и сидит в зале. Раньше Омар Одерматт работал в клинике ночным сторожем. «И когда ночи были особенно длинными, я начинал объяснять постояльцам, что называется, текущий момент. Вскоре об этом узнало руководство и так в конце концов я и стал как бы политическим аниматором». 

Франсуа Десгалье вырос в доме, где политические дебаты за обеденным столом были частью повседневной жизни, тем более, что его отец был профсоюзным активистом. Но для большинства участников дискуссий Bla-Bla Vote такой формат куда менее привычен, они не умеют так сразу взять и сформулировать свою мысль. «Вот почему для того, чтобы подготовиться к дебатам, им нужно время. Самое же главное — увлечь людей за собой, суметь простым языком объяснить сложные термины, такие, например, как AHV.

Именно поэтому, наверное, панельные дискуссии формата Bla-Bla Vote популярны и среди людей без инвалидностей». «Мы с удовольствием принимаем у нас и представителей местного населения», — говорит еще один модератор Надеж Марвуд (Nadège Marwood), сотрудница социального районного центра Chailly. «Мы самое настоящее „место для дискуссий“, мы даем сцену, на которой каждый может выразить себя. Кстати, от приглашения поучаствовать в дебатах Bla-Bla Vote не отказывался еще ни один еще политик».

Скоро в кантоне Во пройдет референдум

Корни проекта Bla-Bla Vote находятся в 2014 году, когда Швейцария только-только ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. В это время Вероник Немет (Véronique Nemeth), социальный работник центра Eben-Hézer, и придумала Tous citoyens («Мы все граждане!»), движение, выступающее за выполнение Швейцарией положений Конвенции и за то, чтобы люди с ограниченными возможностями все-таки были признаны полноправными гражданами. В рамках этого движения и был позже придуман проект Bla-Bla Vote. Кстати, скоро в кантоне Во пройдет референдум по очень важному для всех организаторов и участников Bla-Bla Vote вопросу, точнее, предложению. 

Осенью прошлого 2021 года кантональный парламент кантона Во проголосовал в пользу предложения предоставить без ограничений политические права всем, у кого есть швейцарский паспорт. Противники этого решения вынесли его на референдум. Они считают, что если человека лишают прав дееспособности, то на это есть все основания. Кроме того, как быть с тайным голосованием, если людям с инвалидностями придется оказывать помощь в заполнении бюллетеней? Но, как и в Женеве, последнее слово будет у всего народа.

Серия Инклюзивность и демократия

• Эпизод 1: 1. Должны ли иностранцы иметь право голоса в Швейцарии
• Эпизод 2: 2. В Цюрихе хотят усилить политические права иностранцев
• Эпизод 3: 3. «Новая метла» мэра швейцарского курорта Санкт-Мориц!
• Эпизод 4: 4. Больше прав для иностранцев в Швейцарии, меньше — для швейцарцев за рубежом
• Эпизод 5: 5. Как Чили «обнуляет» диктатуру и пишет новую конституцию
• Эпизод 6: 6. Предоставление гражданства: строгая Швейцария упускает шансы
• Эпизод 7: 7. Политическая инклюзивность – мирное «оружие» демократии против кризисов и войн
• Эпизод 8: 8. Движение Mitenand и проблема социальной интеграции мигрантов в Швейцарии
• Эпизод 9: 9. Что должно быть сначала: право голоса или гражданство?
• Эпизод 10: 10. Мастеровые швейцарской демократии
• Эпизод 11: 11. Швейцарская политическая нация и ее нежеланные дети
• Эпизод 12: 12. Орел или решка: станет ли от этого швейцарская демократия лучше?
• Эпизод 13: 13. Как Швейцария решает проблему политических прав инвалидов
• Эпизод 14: 14. Швейцарский «бэби-гейт» и перспективы «любительского» парламентаризма
• Эпизод 15: 15. Почему в Швейцарии нет своей Санны Марин?
• Эпизод 16: 16. Детский парламент города Люцерн: школа гражданского взросления