Кантоны Швейцарии и МРОТ: федерализм, либерализм и прямая демократия

Швейцарские кантоны (субъекты федерации) берут инициативу в свои руки и пытаются сами вводить законодательно закрепленный МРОТ, например, для сотрудников ресторанов и вообще индустрии общепита. На фото: горный ресторан Bonistock в кантоне Обвальден, 25 июня 2023 года. © Keystone / Urs Flueeler

Швейцария — страна федерализма и прямой демократии, а также либеральной экономики. Идея ввести везде в стране единый МРОТ (минимальный размер оплаты труда) уже несколько раз выносилась на общенациональный референдум и каждый раз проваливалась. Поэтому в последние годы ведущую роль в этой области взяли на себя кантоны, суверенные субъекты федерации. 

Очередным кантоном, в котором пройдет референдум на эту тему, станет франкоязычный кантон Во. Инициативный комитет уже собрал необходимые подписи граждан под предложением ввести почасовую ставку оплаты труда в размере не менее 23 швейцарских франков в час. Проблема только в том, что на федеральном уровне сейчас разрабатывается по этому вопросу новый закон, который может перечеркнуть все усилия водуазских сторонников МРОТ.

Во вторник 3 октября 2023 года в Лозанне инициаторы представили 32 000 подписей, собранные под двумя отдельными, но взаимозависимыми законодательными инициативами: одна из них предлагает закрепить сам принцип минимального размера оплаты труда в конституции кантона, а другая — представляет собой проект текста соответствующего подзаконного акта. 

Инициаторы — это в основном профсоюзы и левые партии — заявили, что идея введения МРОТ «нужная и своевременная», так как сейчас народ, особенно зарабатывающий мало, страдает от инфляции, удорожания страховых тарифов ОМС и повышения стоимости аренды жилья. Новая попытка ввести в кантоне МРОТ предпринята спустя десять лет после того, как швейцарские избиратели на общенациональном референдуме решительно отвергли предложение ввести в стране минимальный размер оплаты труда в размере не менее 22 франков. Этот МРОТ, будь он принят, стал бы самым большим в мире, и вот теперь кантон Во предлагает целых 23 франка. Идея ввести везде в стране единый МРОТ уже несколько раз выносилась на общенациональный референдум и каждый раз проваливалась. 

Поэтому в последние годы ведущую роль в этой области взяли на себя кантоны, суверенные субъекты федерации. За последние годы за введение минимальной заработной проголосовали пять из 26 швейцарских кантонов: Невшатель в 2017 году (20,77 франка), Юра в 2018 году (20,60 франка), Женева в 2020 году (23,0 франка), Тичино в 2021 году (19,0) и Базель-городской в 2023 году (21,0 франк). Некоторые из этих МРОТ с тех пор уже были скорректированы в сторону увеличения с целью компенсации инфляции. Свой МРОТ вводят и отдельные города / муниципальные образования. Так, в июне 2023 года города Цюрих и Винтертур установили у себя минимальную ставку оплаты труда в 23,90 и 23,0 франка в час соответственно.

Против течения?

Однако ввести МРОТ — это только полдела. Вторые полдела — необходимость преодолеть юридическое и политическое сопротивление. Например, соответствующие поправки в законодательство Цюриха и Винтертура в настоящее время заблокированы судебными апелляциями от имени групп работодателей. Представительница работодателей Цюриха (Präsidentin des Gewerbeverbandes der Stadt Zürich) Николь Барандун (Nicole Barandun) указала в интервью швейцарскому общественному радио SRF, что если каждое муниципальное образование (община) будет вводить свою собственную минимальную зарплату, то это приведет к абсурдным ситуациям. 

Поэтому сейчас представляемая ею структура хочет получить разъяснения юристов по поводу законности этого текста. Добьётся ли она успеха или нет, ещё предстоит выяснить. В 2017 году Федеральный суд в Лозанне постановил, что минимальная заработная плата, вводимая на кантональном уровне, является мерой в целом конституционной. Но подобные действия на муниципальном уровне — это для Швейцарии что-то совсем новое. В Берне в декабре прошлого 2022 года федеральный парламент проголосовал в пользу предложения сделать приоритетными нормы коллективных трудовых соглашений, то есть чтобы действовали закрепленные в них тарифы, а не тарифы МРОТ, прописанные в кантональных или муниципальных законах, регулирующих минимальные размеры оплаты труда. 

В тексте предложения, подготовленного политиком от партии «Центр» (Die Mitte) кантона Обвальден Эрихом Эттлином (Erich Ettlin), предлагается, чтобы в тех отраслях, где было заключено национальное коллективное трудовое соглашение (КТС), оно действовало независимо от кантональной минимальной ставки — даже если согласованная в КТС зарплата оказалась ниже. По оценкам профсоюза UNIA, это положение приведёт во многих кантонах с уже установленным местным тарифом МРОТ к снижению доходов тех же парикмахеров, например, на 1 000 швейцарских франков в месяц. Но пока это только идея, предложение, которое находится на рассмотрении швейцарского правительства. 

Оно должно разработать соответствующий законопроект и направить его обратно в парламент. Левые партии и группы заявляют, что будут продолжать противодействовать этому закону, в том числе собирая подписи для проведения ещё одного национального референдума. На международном уровне все эти дебаты могут показаться надуманными и незначительными, если учесть, что в Швейцарии доходы и так очень высоки, даже по сравнению с такими экономическими гигантами, как Германия или Италия. Минимальная заработная плата, составляющая 23 швейцарских франка в час, или 4186 швейцарских франков при 42-часовой рабочей неделе? По международным меркам это более чем много.

В Германии минимальная заработная плата составляет 12 евро в час. Но Швейцария относится и к самым дорогим странам мира. В 2021 году ниже черты бедности (2289 франков в месяц для одного человека и 3989 франков в месяц для двух взрослых и двух детей) жили около 745 тыс человек при населении страны в 9 млн человек. И если посмотреть на все эти дискуссии с чисто швейцарской колокольни, то мы увидим интересный пример того, как вопросы социального обеспечения и организации рынка труда и заработной платы регулируются в ситуации реального федерализма, прямой демократии и либерального подхода бизнеса к кадровой политике. 

Одновременно мы видим, как эти факторы ведут к углублению политического раскола между городами и сельской местностью: городские районы в последние годы стали более левыми, а сельские районы — более консервативными. Левые партии знают об этом и успешно используют прямую демократию на муниципальном уровне в своих интересах. Что касается правых партий, которые на бумаге тоже являются убеждёнными сторонниками децентрализации и федерализма, то они как раз в реальности выступают за усиление полномочий федерального центра, например, в вопросе регулирования заработной платы вообще и МРОТ в частности. 

«Серьёзные институциональные проблемы»

Поддержав предложения Э. Эттлина, правые парламентарии заявляли, что они «укрепят социальное партнёрство, режим, вот уже сто лет гарантирующий стране социальный мир. В противном случае кантональная вольница в вопросе минимальной заработной платы может поставить под угрозу баланс сил и интересов, исторически сложившийся между работодателями и работниками». 

В случае с кантоном Во мы как раз и имеем прямо противоположный подход: предлагаемый тариф МРОТ в 23 франка в час имеет приоритет перед нормами КТС. «Минимальная заработная плата — это инструмент социальной политики, позволяющий работникам жить достойно, при том, что все другие аспекты, регулируемые коллективными трудовыми соглашениями, включая право на отпуск, останутся в силе», — пишут участники инициативного комитета на своём сайте. 

Что касается предложения Э. Эттлина, то, по их мнению, оно не только поднимает «серьёзные институциональные проблемы» (соотношение полномочий и предметов ведения центра и регионов). Дело еще и в том, что разработка и утверждение соответствующего федерального закона может занять годы, в то время как кантон Во должен иметь, мол, право реализовать свое суверенное право «принять по этому вопросу свое собственное решение». Впрочем, гражданам Во тоже придется набраться терпения, так как голосование по данной инициативе пройдет в кантоне не раньше 2025 года.