Кантон, гдe гражданином быть обязан каждый

RDB

Шаффхаузен — единственный кантон Швейцарии, где участие в выборах и голосованиях является не только правом, но и обязанностью. «Отказники» платят штраф, пусть и символический.

Если, проезжая на поезде, из окна вы видите Рейнский водопад, самый большой в Европе, то значит вы находитесь на том самом мосту, по которому в сторону мятежной России отправился в свое время пресловутый «пломбированный вагон». А еще это значит, что конечная остановка, Главный вокзал города Шаффхаузен, будет уже совсем скоро.

Выйдя из здания вокзала, вы сразу оказываетесь в центре Шаффхаузена, столицы самого северного кантона Швейцарии, носящего точно такое же имя. Прилегающая торговая улица Фордергассе уже с самого утра заполнена людьми, суета здесь ничем не отличается от сутолоки любого другого европейского города.

Кантон Шаффхаузен

Шаффхаузен — самый северный кантон Швейцарии, стал членом Конфедерации в 1501 году. На 80% окружен Германией.

На территории площадью 298 кв. км., что составляет 0,7% от территории всей страны, проживает около 80 тысяч человек, половина из них в одноименной столице кантона. 19 тыс. человек — иностранцы.

Регион известен своими винами сорта «Пино Нуар». Привлекательным для туристов зрелищем является Рейнский водопад, самый большой равнинный водопад в Европе, на который ежегодно приезжают посмотреть более трех миллионов человек.

В Европе, кстати, есть еще только два таких равнинных водопада, и находятся они в Карелии (водопад Кивач) и на реке Кутсайоки в Мурманской области (водопад Большой Янискенгас).

В последние годы кантон прилагал серьезные усилия с целью повышения своей деловой привлекательности с ориентацией, прежде всего, на инновационные и высокотехнологичные компании. 

В этом Шаффхаузен конкурирует с кантонами Цюрих, Во и Цуг. В последнее время в Шаффхаузене свои представительства открыли компании «Unilever», «Bosch» и «Abbott Laboratories», а концерны «Wal-Mart» и «John Deere» учредили свои штаб-квартиры.

Источник: Кантон Шаффхаузен, «Schaffhauserland Tourismus», swissinfo.ch

Впрочем, своя особенность у этой улицы есть, и заключается она в большом количестве хорошо отреставрированных барочных зданий, а фрески на фасаде знаменитого «Дома рыцаря» («Haus Zum Ritter») считаются одним из самых важных памятников эпохи Возрождения к северу от Альп. В прошлом 2013 году город Шаффхаузен выделил на реставрацию этой драгоценной настенной живописи солидную сумму в 100 тыс. франков.

В Шаффхаузене, городе и кантоне, проживает около 80 тысяч человек, что составляет примерно один процент от общего населения Конфедерации. В последнее время внешний облик кантона изменился. Здесь были предприняты серьезные попытки диверсифицировать экономику, ранее ориентированную исключительно на Цюрих, сделать ее более независимой.

Такая политика привела к тому, что в городе в последнее время обосновались штаб-квартиры многих международных концернов, среди которых, например, выделяется пищевой гигант «Unilever». С другой стороны, в кантоне чтут и бережно сохраняют свои исторические, культурные и политические традиции.

«Шаффхаузен является единственным кантоном Швейцарии, где участие в голосованиях и выборах для граждан обязательно», — говорит официальный городской хронист Штефан Биглер (Stefan Bigler), чиновник, в чьи обязанности входит также наблюдение за выборами и фиксация их результатов. Из окон его офиса открывается замечательный вид на крепость Муно (Munot), построенную еще в 16 веке.

Кстати, в конце 19-го века обязательное участие в политических процессах было в Швейцарии закреплено на законодательном уровне почти во всех кантонах. Видимо, власти не были уверены в том, что граждане недавно (в 1848 году) созданной федеративной Швейцарии в состоянии до конца осознавать всю политическую ответственность, возложенную на их плечи.

Однако к 1970 году это обязательство везде в Швейцарии было отменено, кроме… кантона Шаффхаузен, народ которого несколько раз на референдумах отказывался ставить крест на такой необычной практике.

Мягкое давление

«Преимущество обязательного голосования состоит в том, что оно оказывает на граждан мягкое давление, опосредованно побуждая и мотивируя их не поворачиваться спиной к политическим вопросам», — поясняет нам Штефан Биглер.

Система политической демократии Швейцарии позволяет гражданам не просто раз в четыре года участвовать в выборах, но и каждые три месяца принимать на референдумах и плебисцитах решения по всем социально значимым вопросам. Однако иметь право и пользоваться им — это разные вещи. Стоит ли людей мотивировать к участию в выборах и референдумах с помощью финансовых рычагов? Так или иначе, явка избирателей в Шаффхаузене в среднем всегда на 15-20 процентов выше, чем в остальной Швейцарии.

Так, в референдуме 9 февраля 2014 года по инициативе «Против массовой иммиграции» в Шаффхаузене приняло участие 70,5% избирателей, тогда как по всей стране, для сравнения, этот показатель находился на уровне 55,8%. Впрочем, как указывает Ш. Биглер, более высокая «сознательность» избирателей Шаффхаузена вовсе не связана исключительно с необходимостью уплаты пусть и символического, но штрафа, в случае отказа от участия в выборах.

Обязательное голосование в мире

В Европе обязательное участие в голосованиях и выборах существует также в Бельгии, Люксембурге, Лихтенштейне, на Кипре и в Греции.

Законы, в соответствии с которыми участие в голосованиях является обязательным, приняты во многих странах Центральной и Южной Америки.

Обязательное голосование в Австралии было введено в 1924 году в качестве реакции на слишком низкий процент пришедших на избирательные участки.

В Сингапуре оно было введено в 1959, на островах Фиджи и в Таиланде оно вступило в силу в 1997 году.

Источник: «Electoral Commission Britain», Международный институт вопросов демократии и политического просвещения (The International Institute for Democracy and Electoral Assistance).

Отказаться от голосования здесь можно без каких-либо проблем, никаких репрессий за это не полагается. Для этого следует просто отослать бюллетени обратно властям. Человек может указать и уважительные причины, по которым он остался дома и не выразил свою гражданскую волю, например, если это происходит из-за отпуска или по болезни. Проверять, правда ли это, никто не будет.

Кроме того, есть еще так называемый «льготный период». У избирателя есть три дня после голосования, в течение которых бюллетень можно вернуть вообще без указания уважительной причины. И только тот, кто поленился предпринять даже эти нехитрые шаги, обязан будет заплатить штраф в размере 3 франков. Соответствующий счет такой гражданин получит в конце года вместе с другими счетами от властей.

Для сравнения: в Австралии, одной из 20-ти стран мира, где действует обязательное голосование, «отказники» должны уплатить 20 австралийских долларов, в противном случае им на полном серьезе светит тюрьма. Так что на фоне своих «суровых коллег» из страны кенгуру власти кантона Шаффхаузен кажутся образцом настоящего великодушия.

Гражданский долг

По словам Ш. Биглера, не штраф, в конечном итоге, мотивирует людей идти на выборы, но привитое им с ранних лет уважение по отношению к своим гражданским обязанностям.

В Швейцарии люди давно уже перестали ходить на избирательные участки, голосуя по почте. Однако в кантоне Шаффхаузен все пока остается по-старому, и большая часть граждан предпочитает лично сходить на избирательный участок и опустить свой бюллетень в урну. И лишь очень небольшое их число изъявляет свою волю в письменной форме.

«Люди говорят, что имеющееся у них право голосовать — это настоящая привилегия. Они по-настоящему гордятся своими политическими правами», — рассказывает городской хронист. Это мнение разделяют многие люди на улицах города Шаффхаузен. «Я не пропустил еще ни одного референдума», —  говорит 70 -летний пенсионер, который поднимается по лестнице, проложенной по склону местного виноградника и ведущей к крепости Муно. «Мы все в кантоне тесно связанны между собой. Мы встречаемся на избирательных участках, это давно уже стало традицией».

«Я голосую каждый раз, как и все мои друзья», — говорит 20-летний парень, устроивший в центре города перекур под лучами утреннего солнца. Он признает, что обычно интерес к политике в кантоне проявляется у людей только после достижения 20-летнего возраста. По его мнению, однако, «очень важно использовать имеющееся у тебя право голоса, особенно учитывая, что в мире есть много мест, где люди не имеют вообще никаких политических прав».

Впрочем, есть и в Шаффхаузене и люди, которые не участвуют в голосованиях и выборах, даже несмотря на штрафы. Таков, например, владелец гостиничного бизнеса Рене Лавилль (René Laville), который в кратком разговоре с журналистом швейцарского телеканала «SRF» изложил свое видение ситуации.

Не стоит упрощать жизнь

Тот факт, что кантональный парламент без возражений — в рамках пересмотра кантонального «Закона о выборах» — решил удвоить штраф, взимаемый с «отказников», также является аспектом для Шаффхаузена весьма показательным. Для чего это было сделано? Может быть для того, чтобы штраф, сумма которого оставалась неизменной на протяжении более чем 40 лет, подогнать под инфляцию?

Но тогда увеличивать его надо было бы не до 6, а до 7 франков. Напомним, до 1973 года на протяжении ста лет штраф составлял 1 франк. Новый штрафной тариф, как ожидается, вступит в силу в 2015 году, что поможет… профинансировать значительную часть административных расходов, связанных с собственно взиманием штрафов. То есть кантон ничего на этом не заработает.

А вот причиной для очередного раунда политических дебатов это решение стать может. Демократия как раз и живет дебатами. Кстати, местом для жестких политических дискуссий в кантоне является не только парламент, но и местная газета «Schaffhauser Nachrichten». Ежедневное рождение демократии из духа дискуссии является основным источником жизненной энергии газеты, — говорит ее издатель Норберт Найнингер (Norbert Neininger).

«Возможно, это звучит смешно, но по моему мнению, не стоило бы еще больше упрощать людям их политическую жизнь, ведь в этом случае очень трудно будет укрепить в сознании граждан мысль о том, что выборы это действительно нечто ценное и важное», — рассказывает он swissinfo.ch, сидя в своем офисе на улице Фордергассе.

Он решительно отвергает голосование по почте, предпочитая поход к избирательному участку после всестороннего обсуждения актуальных вопросов с родными и близкими. Впрочем, он отлично знает, что темп современной жизни не всем и не всегда позволяет прийти на выборы и проголосовать лично.

«Обязательное участие в голосованиях и выборах не означает автоматически, что в стране или кантоне больше демократии», — такое мнение высказал известный швейцарский политолог Георг Лутц (Georg Lutz) в кратком интервью швейцарскому телеканалу «SRF».

Электорат Шаффхаузена снова призовут к избирательным участкам уже 18 мая этого года, когда народ должен будет высказать свое мнение, в частности, относительно повсеместного введения в Швейцарии законодательно закрепленного минимального размера оплаты труда (МРОТ) и в связи с покупкой новых истребителей для швейцарских ВВС.

Ответят избиратели Шаффхаузена и на несколько локальных вопросов. В частности, 18 мая они могут дать согласие на административную реорганизацию кантона, и, в частности, на уменьшение числа составляющих кантон общин.

Дело в том, что сейчас в 14-ти из 26-ти муниципалитетов кантона проживает менее одной тысячи человек, так что порой на местах количество чиновников едва ли не равно числу остальных жителей, занятых в других отраслях. Так не сократить ли число общин и не укрупнить ли некоторые из них? Но в любом случае вопрос об отмене штрафа за уклонение от голосования в этот раз на повестке дня не стоит.

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне