Кантон Юра: все остались при своих

Сторонники кантона Берн празднуют победу: три южные общины Бернской Юры объединяться с кантоном Юра не будут. Keystone

Три общины региона Южная Юра останутся в составе кантона Берн. Большинство населения региона отказалось вчера от присоединения к кантону Юра. Тем самым «юрассийский» вопрос можно считать закрытым окончательно, пусть даже население самого кантона Юра большинством в 77% высказалось за объединение.

Вопрос территориальной конфигурации региона Юры имеет давнюю историю, а потому вчера на референдум, на котором обсуждался вопрос будущего трех южных юрассийских общин, входящих в состав кантона Берн, пришли все, кто мог ходить. Примерно дюжина наблюдателей из Берна контролировала ход народного волеизъявления.

В городе Мутье, входящем в состав кантона Берн, толчея у избирательных урн была особенно активной, что не удивительно: этот населенный пункт был издавно средоточием всех спорных вопросов и проблем, относившихся к проблеме размежевания исторического юрассийского региона.

Десятки теле- и фотокамер стремились запечатлеть все самые интересные и живые моменты. Ровно в полдень, как и полагается по протоколу, урны были опечатаны и в сопровождении кантональной полиции отвезены к месту подсчета голосов.

Берн и франкоговорящие

Официально двуязычный, Берн остается кантоном, для подавляющего большинства жителей которого родным является немецкий язык. На французском здесь говорят около 8% жителей (80 тыс. человек).  
 
В кантональном парламенте Берна 16 мест из 160 заняты представителями франкоязычного населения.
 
С 2011 г., после того, как в парламент Швейцарии не был переизбран Жан-Пьер Грабер, у Бернской Юры больше нет своего представителя в федеральном органе законодательной власти.
 
Население кантона Юра насчитывает чуть более
70 тыс. человек. Кантон представлен в федеральном парламенте двумя депутатами Совета кантонов (малой палаты) и двумя депутатами Национального совета (большой палаты парламента).

Нейтральные наблюдатели

За ходом голосования уже с субботы наблюдали несколько представителей федерального центра. Они постарались посетить все избирательные участки в регионе Южной бернской Юры.

Следует отметить, что в Швейцарии сам по себе факт назначения наблюдателей — явление довольно нетривиальное, хотя и не уникальное. В 1970-е гг. наблюдатели из Берна также плотно курировали процесс голосования, в результате которого и возник затем в 1978 году кантон Юра.

Тон оставался деловым

Как само голосование, так и агитационная кампания в преддверии плебисцита проходили в спокойном и деловом ключе. Тем самым этот референдум стал полной противоположностью напряженным и конфликтным общественным процессам, характерным для истории образования кантона Юра начиная с 19-го века.

Конечно, не обошлось без пары резких плакатов и провокационных лозунгов со стороны как «Швейцарской народной партии» («SVP»), выступавшей против объединения общин юга и севера региона Юра в рамках единого кантона, так и со стороны фундаменталистски настроенных местных сторонников объединения юга с Юрой («Béliers») и противников такого объединения («Sangliers»).

Но в целом ничего особенного не происходило, и объяснить это можно тем, что в современных условиях вопрос территориального устройства в регионе Юры уже не имеет такого значения, как раньше, когда вокруг этой проблематики ломались не только копья, но и порой руки и ноги. Самый серьезный территориальный конфликт в Швейцарии со времен Второй мировой войны привлекал тогда внимание всей страны, и даже наблюдателей за рубежом. Сегодня людей интересуют совсем иные вопросы, да и культура политического диалога, включая экономические реалии, стали совсем иными.

Кантон Юра

Республика и кантон Юра (Jura) − 26-й и самый молодой кантон (субъект федерации) Швейцарии.

Возник в 1979 г. по результатам референдума 24 сентября 1978 года.

Население кантона в настоящее время составляет примерно 70 тыс. человек, его площадь — 839 кв. км. Столица: Дельсберг / Делемон (Delsberg / Delémont).

Взрывы и пожары

Исторические корни юрассийского вопроса находятся в 1815 г. Тогда в ходе Венского конгресса, задачей которого было создать новый европейский порядок в постнаполеоновскую эру, части бывшего базельского княжеского епископства были переданы кантону Берн. Таким образом, франкоязычная и католическая область попала в подчинение региона германоязычного и протестантского.

Процесс, который привел в итоге в 1979 г. к образованию кантона Юра, был долог и тернист. В 1960-1970-е гг. политические дебаты часто сопровождались актами насилия. Сторонники создания самостоятельного кантона Юра поджигали объекты недвижимости, находившиеся в собственности федерального центра, захватывали швейцарские посольства за рубежом и даже построили однажды символическую стену на входе в здание кантонального парламента Берна.

Вопрос Юры обращал тогда на себя даже внимание иностранных СМИ. Ситуация сравнивалась с положением на Корсике, в Стране Басков или в Северной Ирландии.

Хронология конфликта

1815 г.: по результатам Венского конгресса регион Юра был передан кантону Берн. Ранее, с 1793 г., эта часть базельского княжеского епископства была французским департаментом (провинцией).
 
1950 г.: избиратели кантона Берн одобрили проект внесения изменений в кантональную конституцию. В соответствии с ними французский язык стал вторым официальным языком в кантоне Берн. Было усилено представительство юрассийских общин в кантональном правительстве.
 
1974 г.: на региональном референдуме жители региона Юры приняли решение образовать собственный кантон. Три южных протестантских округа региона решили остаться в кантоне Берн. Община Лауфенталь (Laufental) предпочла перейти под юрисдикцию кантона Базель-сельский.
 
1978 г.: избиратели Швейцарии одобрили создание нового кантона Юра большинством в 82,3% голосов. Кантон состоит из трех общин: Делемон (Delémont), Поррентрюи (Porrentruy) и Франш-Монтань (Franches-Montagnes). Преобладающая конфессия — католицизм.
 
1979 г.: кантон Юра обретает права суверенитета.
 
1994 г.: после очередного обострения юрассийского вопроса кантоны Юра и Берн, с целью примирения сторон, принимают решение о создании «Межюрассийского собрания» («IJV») под эгидой федеральных властей.
 
2009 г.: «Межюрассийское собрание» передает 4 мая в руки министра юстиции Швейцарии Эвелине Видмер-Шлумпф (Eveline Widmer-Schlumpf) доклад с перечнем возможных подходов к решению вопросов, оставшихся открытыми в рамках урегулирования юрассийского вопроса.
 
2010 г.: Федеральный совет, правительство Швейцарии, назначает 17 декабря депутата Совета кантонов Дика Марти (Dick Marty ) председателем «Межюрассийского собрания».
 
2012 г.: правительства кантонов Берн и Юра подписывают «Декларацию о намерениях», в которой были определены процессуальные аспекты проведения в обеих кантонах референдумов по вопросу территориальной принадлежности трёх южных общин региона Юра, находящихся в составе кантона Берн.
 
2013 г.: 24 ноября прошел референдум о судьбе Бернской Юры. Голосование прошло только в трех общинах этого региона, а также в кантоне Юра. По его итогам объединения трех южных общин с кантоном Юра не состоится.

Жертвы для примирения

В рамках конфликта вокруг Юры не обошлось и без жертв. Так, 22 июня 1974 г. в городе Бонкур (Boncourt) молодой сторонник сепаратистского движения был застрелен при попытке вывесить флаг кантона Юра на одном из зданий. 7 января 1993 г. в старом городе Берна на самодельной бомбе подорвался еще один сторонник «Свободной Юры». Именно это событие и стало последней каплей, после чего кантон Юра и Берн создали так называемое «Межюрассийское собрание» («Interjurassische Versammlung») с целью окончательного разрешения вопроса Юры.

Собственно, для сторонников кантона Берн вопрос был окончательно решен еще на референдуме 1975 г., когда общины Мутье, Куртелари и Ля Нёввиль (Moutier, Courtelary, La Neuveville) приняли решение остаться в составе кантона Берн. Однако в глазах сторонников Большой Юры и властей кантона Юра территориальное размежевание в этом регионе оставалось все еще незавершенным процессом. «Межюрассийское собрание», однако, стало в той ситуации уникальной площадкой рационального диалога и примирения.

«Политический процесс, которые состоялся в этих рамках, можно назвать без преувеличения идеальным. Мы получили возможность вести диалог с примирительных позиций. Именно поэтому два фронта, ранее относившиеся друг к другу совершенно непримиримо, сделали шаг навстречу друг другу», — заявил недавно председатель «Межюрассийского собрания», бывший депутат Совета кантонов (малой палаты федерального парламента Швейцарии) Дик Марти (Dick Marty).

Интерес за рубежом

«В то время как во многих странах такие вопросы все еще решаются по указке сверху, в Швейцарии пошли иным путем, дав возможность высказаться самим людям, живущим в затронутых регионах. Использование инструментов прямой демократии позволило еще на ранних этапах смягчить и компенсировать многие ситуации, которые в иной ситуации привели бы к росту политической напряженности», — подчеркивает Дик Марти.

В конечном итоге по предложению «Межюрассийского собрания» и было решено провести еще один референдум. Не случайно, что за последние несколько лет Юру посетил целый ряд зарубежных делегаций (из Ливана и восточноевропейских стран) с целью на практике ознакомиться с тем, как швейцарский федерализм позволяет ненасильственно решать непростые национально-территориальные вопросы.