Созданная в Женеве структура намерена помогать климатическим беженцам

Население островного государства Кирибати в южной части Тихого океана едва превышает 110 000 человек. Его средняя высота над уровнем моря, составляющая всего два метра, делает Кирибати одной из стран, рискующих особенно сильно пострадать в случае, если уровень моря начнет действительно повышаться катастрофическими темпами. Reuters / David Gray

Климатические изменения имеют и политическую составляющую. На Земле могут появиться ещё и «климатические беженцы». Тем не менее, как говорят многие эксперты, тема эта чрезвычайно сложна. Базирующаяся в Женеве общественно-экспертная организация «Платформа по изучению проблем вынужденной миграции в результате стихийных бедствийВнешняя ссылка» является одной из структур, работающих сейчас над этой проблемой. Многими она рассматривается в качестве одной из крупнейших гуманитарных проблем 21-го столетия. 

По оценкам «Международной группы экспертов по изменению климата» (IPCCV), возможное повышение уровня моря (PDFВнешняя ссылка), связанное со средним потеплением атмосферы на величину до 2°C и больше, может лишить родины к концу текущего столетия более 280 миллионов человек. Только в 2018 годуВнешняя ссылка свои дома из-за природных бедствий были вынуждены покинутьВнешняя ссылка 17,2 млн. человек. Только в Сомали, Афганистане и ряде других стран из-за засухи были вынуждены стать вынужденными мигрантами 764 000 человек.

«У нас есть хорошее общее представление о масштабах проблемы с точки зрения количества людей, вынужденных покинуть свои дома из-за стихийных бедствий. Но мы не знаем, сколько из этих людей на самом деле пересекают границы своих стран и становятся таким образом беженцами», — объясняет Вальтер Кэлин (Walter KälinВнешняя ссылка), спецпосланник председателя базирующейся в Женеве «Платформы по изучению проблем вынужденной миграции в результате стихийных бедствий», которая является продолжением известной «Нансеновской инициативы».

Что касается этой «Инициативы», то речь в данном случае идет о проекте, запущенном в 2012 году Швейцарией и Норвегией и направленном на предоставление государствам «инструментария», который помог бы им подготовится к решению проблем, возникающих в результате вынужденной миграции, источником которой являются серьезные последствия изменения климата. 

Но что такое климатические беженцы? В последнее время мировая пресса охотно спекулирует этим громким термином. Однако наиболее известен пока случай неудачливого «климатического беженца» с тихоокеанского островного государства Кирибати по имени Иоане Тейтиота (Ioane Teitiota). Недавно его случай рассматривал Комитет ООН по правам человека (см. подробнее в инфобоксе).

Сложная тема

Этот случай только лишний раз подтверждает мнение многих экспертов, указывающих, насколько сложна эта тема. «Конвенция о статусе беженцев» (Convention relating to the status of refugeesВнешняя ссылка), принятая 28 июля 1951 года в Женеве конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 года и вступившая в силу 22 апреля 1954 года, не содержит, понятное дело, положений об изменении климата как о причине, побуждающей людей бежать из своих стран и искать убежища в других. 

swissinfo.ch

Климатическая миграция в основном пока остаётся внутренней миграцией. Она не обязательно всегда является именно вынужденной, тем более что выделить из общего комплекса причин, приводящих к миграции, только экологические или климатические факторы, довольно трудно. «Миграция по причине стихийных бедствий — это действительно в высшей степени многоаспектная проблема, — объясняет Вальтер Кэлин.  — Она связана как с изменением климата, так и со стихийными бедствиями, миграцией, гуманитарной деятельностью и помощью в целях развития… И в большинстве случаев причин у такой миграции очень много».

Действующие лица

Созданная в мае 2016 года в Женеве «Платформа по изучению проблем вынужденной миграции в результате стихийных бедствийВнешняя ссылка» — это всего лишь одна из целого ряда международных инициатив, направленных на оказание помощи самым уязвимым группам населения. Межгосударственный проект (в него входят 19 стран, включая Швейцарию) направлен на обеспечение «большей защиты людей, перемещенных через границы в контексте стихийных бедствий и негативных последствий изменения климата».

Дело Иоане Тейтиота

21 января 2020 года Комитет ООН по правам человека опубликовал не имеющее обязательной юридической силы решениеВнешняя ссылка по делу этого гражданина тихоокеанского островного государства Кирибати, подавшего иск против Новой Зеландии в 2016 году после того, как власти этой страны отклонили его ходатайство о предоставлении ему убежища в качестве «климатического беженца».

В 2007 году И. Тейтиота эмигрировал в Новую Зеландию и подал в 2010 года, после истечения срока действия его визы, ходатайство о предоставлении ему статуса беженца. Он утверждал, что эмигрировать его вынудили последствия изменения климата и повышение уровня моря. Тем не менее в этой просьбе ему было отказано, и в сентябре 2015 года он был депортирован на Кирибати.

Комитет ООН поддержал решение Новой Зеландии о депортации И. Тейтиоты, заявив, что в его случае он при возвращении на родину не столкнется с какой-либо непосредственной опасностью для жизни. Однако Комитет согласился и с тем, что ухудшение состояния окружающей среды и изменение климата являются одними из наиболее насущных угроз фундаментальному праву человека, а именно, праву на жизнь.

«Без энергичных и эффективных национальных и международных усилий последствия изменения климата в принимающих странах могут поставить отдельных лиц (мигрантов) в ситуацию нарушения их прав», — указал Комитет. По его мнению, правовая неурегулированность такого статуса, как «климатический беженец» приведет к практике массового выдворения из принимающих стран всех лиц, ищущих убежища, в страны их происхождения, в которых они, вероятно, будут все-таки находиться в опасности.

Очень активны в этой области и другие международные организации, расположенные в Женеве, такие как «Международная организация по миграции» (International Organization for Migration – IОМВнешняя ссылка), которая недавно создала интернет-портал по вопросам экологической миграции, а также Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). По итогам Парижских переговоров по климату 2015 года в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Framework Convention on Climate Change, UN FCCCВнешняя ссылка) недавно была создана специальная целевая рабочая группа по вопросам вынужденной экологической миграции.

Так называемый Центр мониторинга вынужденной внутренней миграции (Displacement Monitoring Centre – IDMCВнешняя ссылка) уже сейчас является ведущим международным органом, который отслеживает по всему миру процессы внутренней вынужденной миграции, возникающие в результате военно-политических конфликтов и стихийных бедствий. Как говорит Вальтер Кэлин, «по сравнению с 2012 годом, когда была запущена Нансеновская инициативаВнешняя ссылка, сейчас наблюдается гораздо больший интерес к проблеме вынужденной миграции из-за стихийных бедствий».

Эта проблематика, по его словам, признана в международном сообществе в качестве важной и связанной с темой защиты права на жизнь. Поэтому указывает так же и на произошедшее недавно включение данного вопроса в состав Сендайской рамочной программы по уменьшению опасности стихийных бедствий (Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, здесь в формате PDFВнешняя ссылка) и в цели Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (Global Compact on MigrationВнешняя ссылка).

Повышенное внимание

По словам Этьена Пиге (Etienne PiguetВнешняя ссылка), профессора Университета города Невшатель и эксперта в области миграционной политики, на данный момент повышенное внимание к этой проблеме и быстрое увеличение числа соответствующих инициатив и действующих лиц пока не привело к дублированию функций или к непродуктивной конкуренции. «Люди, участвующие в самых различных инициативах, знают друг друга и активно обмениваются информацией. В долгосрочной перспективе мы надеемся, что у нас будет больше ясности в отношении того, кто что делает, но само по себе увеличение числа участников этого процесса носит позитивный характер», — говорит он.

Вальтер Кэлин согласен. «Не все пока идеально. То есть, я имею в виду факт герметично отгороженных друг от друга ниш. Ниши есть ниши. Преодолеть эти стены и „закоротить“ их друг на друга нелегко. Но я думаю, что мы находимся на правильном пути, хотя пока еще и на очень абстрактном уровне. Проблема заключается в том, чтобы перевести абстрактную работу в формат реальности». По его словам, «в отличие от того же Управления Организации Объединенных Наций по вопросам уменьшения опасности бедствий (UN Office for Disaster Risk Reduction — UNDRR / МСУОБВнешняя ссылка), „Платформа“ не является оперативной организацией, ее работа сосредоточена на политической агитации».

Стратегия «Платформы» также включает в себя оказание помощи государствам в рамках обмена «лучшими практиками». Соответствующие региональные программы уже были разработаны и внедрены, например, в Центральной Америке, Южной Америке и на Фиджи. Данная структура работает также вместе с Межправительственным органом по вопросам развития (Intergovernmental Authority on Development — IGADВнешняя ссылка) стран Восточной Африки. «Может показаться, что ничего материального такая „Платформа“ не производит, но на самом деле нам очень нужна структура, которая позволяет организовывать и вести диалог между партнерами», — резюмирует Э. Пиге.

Политика Швейцарии

Швейцария особо обеспокоена проблемой лиц, ставших вынужденными мигрантами в результате стихийных бедствий и изменения климата. Приняв участие в запуске «Нансеновской инициативы», Швейцария остается активным членом её руководства. С 2016 года она ежегодно перечисляет этой организации, в которой работают шесть сотрудников, 1,1 млн швейцарских франков.

Со своей стороны, Федеральный департамент (Министерство) иностранных дел Швейцарии финансирует организацию «Глобальное партнерство экспертных знаний в области миграции и развития» (Global Knowledge Partnership on Migration and Development — KNOMADВнешняя ссылка) со штаб-квартирой в Вашингтоне, одновременно поддерживая стратегическое партнерство с IGAD, направленное на улучшение управления миграционными потоками, возникшими в результате стихийных бедствий и изменения климата в регионе Африканского Рога.

Этьен Пиге отмечает, что Швейцария активно сотрудничает с многочисленными организациями в этой области, включая МОМ и УВКБ ООН. Однако он критически относится к тому, что Швейцария ратифицировала «Глобальный договор о беженцах» (Global Compact on Refugees, здесь этот документ в формате PDFВнешняя ссылка), отвергая параллельно текст «Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции» (Global Compact on Migration), который она сама же помогала сформулировать и в котором основное внимание уделяется как раз вынужденной миграции в результате стихийных бедствий. 

«Это наносит ущерб имиджу Швейцарии, её позицию поняли и приняли не все её партнеры. Процесс был очень плохо запущен, и все это вызывает только сожаление. Но я думаю, что тут мы еще в состоянии многое исправить», — резюмирует Э. Пиге.

Последствия решения ООН по делу Иоане Тейтиота

Как оценивает Вальтер Кэлин это решение? По его словам, оно «является историческим, но радиус его немедленного воздействия пока очень ограничен. Новое измерение в статус беженца оно не встраивает». Этьен Пиге не думает, «что после этого решения у нас появится больше климатических беженцев. Это символическое решение. Оно просто показывает уровень тревожности и то, что в одних регионах существуют риски, связанные с такого рода перемещениями, притом что в других странах серьёзной общественной проблемой становится отказ от депортации таких людей». 

В прошлом швейцарское правительство заявляло, что действующее в стране законодательство о предоставлении убежища и об условиях временного приёма вынужденных мигрантов будет распространяться в том числе и на просителей убежища, указывающих в качестве причины своего бегства экологические причины. Аня Клуг (Anja Klug), глава представительства УВКБ ООН в Швейцарии и в Лихтенштейне, не ожидает, «что заявления о предоставлении убежища в Швейцарии будут основываться в будущем исключительно и только на факторах климатических изменений. Но факт наличия таких ходатайств уже сейчас неоспорим».

Кейт Шуэтце (Kate Schuetze), научный сотрудник Тихоокеанского отдела организации «Amnesty International», считает иначе. С ее точки зрения «данное решение создает глобальный прецедент. Его послание совершенно ясно: не нужно дожидаться ухода тихоокеанских островных государств под воду для того, чтобы понять, насколько нам всем важно выполнять свои обязательства по защите права человека на жизнь».