Кому нужны миссии ОБСЕ на Балканах?

Правоохранительные органы, сотрудниками которых в равной степени являются сербы, албанцы и цыгане, призваны, по мысли стратегов от ОБСЕ, вернуть доверие граждан к властям в целом. Keystone

«Полевая миссия» ОБСЕ на Балканах является самым большим ее гуманитарным проектом. В этом году руководит ОБСЕ Швейцария. Вопреки планам, основное внимание ей приходится уделять Украине. Но насколько в целом полезны такие миссии?

Если отыскать в Белграде и Приштине всех имеющихся там аналитиков и политологов, собрать их под эгидой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и заставить их высказать свое откровенное мнение относительно пользы или вреда так называемых «полевых миссий» ОБСЕ в таком сложном с политической и этнической точек зрения регионе Европы, как Западные Балканы, то тогда велика вероятность, что все эти эксперты в один голос начнут высказывать терзающие их «смутные сомнения» относительно эффективности и пользы данного формата гуманитарного присутствия Запада в бывшей Югославии.

И это даже несмотря на то, что главной заявленной целью таких миссий всегда являются мир, стабильность и процветание. С другой стороны, если собрать все эти критические стрелы воедино и представить их на рассмотрение официальных представителей ОБСЕ, организации, членами которой являются 57 стран, или же неправительственных организаций, работающих, как тут принято говорить, «в поле», то их реакция будет несколько иной, что и неудивительно. Кто же прав?

Недавно швейцарское внешнеполитическое ведомство (ФДИД) организовало большую «экспедицию» экспертов и дипломатов в этот регион, чтобы все-таки внести ясность в данную проблематику, но увы, многие вопросы так и остались открытыми. Более того, очень скоро стало понятно, что ОБСЕ в целом пользуется здесь не очень-то большим авторитетом, а кое-кто английскую аббревиатуру «OSCE» даже иронически расшифровывает как «Organization for Serving Coffee in Europe» (что-то вроде, если по смыслу, «Организация на побегушках»). И такой вариант расшифровки можно еще считать самым безобидным.

ОБСЕ и Швейцария

В 2014 году Швейцария исполняет обязанности председателя этой структуры, членами которой являются сейчас 57 государств. А в 2015 году этот пост займет Сербия, но Швейцария намерена активно поддерживать ее, оставаясь своего рода сопредседателем. В последний раз Швейцария была председателем ОБСЕ в 1996 году.

Изначально Швейцария в лице министра иностранных дел страны Дидье Буркхальтера (Didier Burkhalter) намеревалась сделать главной темой своего председательства примирение и сотрудничество на территории региона Западных Балкан, а точнее, Сербии и Косово. Кризис вокруг Украины несколько изменил систему приоритетов швейцарского председательства.

В настоящее время по линии ОБСЕ реализуется в общей сложности 16 регулярных «полевых миссий». Самая большая такая миссия в составе 600 сотрудников и при бюджете в 20 миллионов евро в год работает в Косово. Еще одна миссия под руководством швейцарца Петера Буркхарда (Peter Burkhard) работает в Сербии. В ее распоряжении 166 сотрудников и бюджет в 7 миллионов евро в год.

Чрезмерное присутствие

Ведущий аналитик центра «Европейская инициатива в пользу стабильности» («Europäische Stabilitäts-Initiative» — «ESI») Беза Шахини (Besa Shahini) высказывалась тоже довольно-таки категорично. «Я не знаю, с какой целью ОБСЕ все еще располагает в Косово аж шестью сотнями сотрудников. И я не согласна, что все эти люди совершенно необходимы для наблюдения за выборами (в 2013 году) в северных общинах Косово.

Любая другая организация также вполне справилась бы с такой наблюдательной миссией. А вот где бы эти наблюдатели на самом деле пригодились, так это в сфере организации собственно избирательного процесса». Такого рода упреки прозвучали из ее уст во время одного круглого стола с участием других экспертов, дипломатов и международных чиновников.

По ее словам, значение ОБСЕ ограничивается здесь, — если не считать участия в выборных процедурах, — ролью своего рода «мыслительной фабрики», аналитического центра, занимающегося мониторингом хода реализации разного рода законов и установлений, направленных на укрепление, в частности, положения национальных и прочих меньшинств.

Леон Малазогу (Leon Malazogu), основатель ассоциации под названием «Демократия ради развития» со штаб-квартирой в Косово, также скептически относится к ОБСЕ как таковой. Он тоже участвовал в том круглом столе и, по его мнению, эта организация «на 90% бесполезна» и «помогает не ахти как».

По его словам, если не учитывать поддержку выборных процессов на севере страны и не обращать внимания на пару толковых докладов с изложением ситуации в сфере строительства в Косово современного правового государства, то «никаких особых оснований для такого массового присутствия ОБСЕ в Косово просто нет» (миссия ОБСЕ в Косово самая большая из всех полевых миссий этой организации, см. инфобокс — прим. ред.).

При этом Леон Малазогу ссылался в качестве доказательства на прошлогодние (ноябрь 2013 года) выборы, в ходе которых ОБСЕ встала на сторону местной политической элиты вместо того, чтобы поддержать работу некоммерческих и неправительственных организаций, вскрывших большое количество нарушений.

Пустая видимость?

Скептически настроены и находящиеся в Косово местные и иностранные журналисты. Джета Харра (Jeta Xharra) представляет Косово в рамках медийной «Ассоциации репортеров в балканском регионе» («Balkan Investigative Reporting Network» — «BIRN»). С ее точки зрения, ОБСЕ страдает полной «импотенцией», а что касается швейцарского председательства, то эта авторитетная журналистка очень сомневается, что Берн сможет что-то здесь сделать и изменить ситуацию к лучшему.

Вальтер Мюллер (Walter Müller), корреспондент швейцарского немецкоязычного радио «SRF» в юго-восточной Европе, не судит уж так категорично, но и он сомневается в степени эффективности усилий, прилагаемых ОБСЕ для умиротворения и стабилизации этого очень сложного региона Европы.

«Присутствие ОБСЕ в самом южном регионе Сербии Прешево, откуда рукой подать до Косово и Македонии, было очень полезным, прежде всего с точки зрения предотвращения актов неприкрытого насилия. И все-таки иногда я сам себе невольно задаю вопрос, а кто все эти люди вокруг с буквами ОБСЕ и что они тут делают», — говорит этот швейцарский журналист.

В самом деле, в 2013 году на ОБСЕ в рамках ее 16-ти «полевых миссий», с учетом персонала в Вене, работало почти 2 900 человек, а общий бюджет всех этих структур достигал 176 миллионов франков или 144 миллионов евро.

На местах

Задачей самой большой в мире организации в области обеспечения безопасности — а создана была ОБСЕ, тогда еще СБСЕ, в период холодной войны в качестве форума для диалога между Востоком и Западом — является поддержка прав человека и распространение конкретных технологий, знаний и навыков, необходимых для развития демократического общества, включая укрепление принципов правового государства и эффективного государственного управления (good governance/gute Regierungsführung).

Важнейшую роль в этом контексте играют проекты ОБСЕ в области защиты национальных меньшинств в Косово и Сербии. Швейцария здесь не сторонний наблюдатель. Так, сейчас с ее помощью в городе Буяновач на базе местной средней школы реализуется проект преподавания сербского языка школьникам, представляющим местную албанскую общину.

Цель состоит в том, чтобы побудить ребят, для которых родной язык албанский, не бояться говорить на сербском языке, поскольку специалистами ОБСЕ был сделан в целом правильный вывод о том, что здесь, в одном из самых бедных регионов Сербии, отсутствие необходимой языковой компетенции как нигде ведет к сегрегации и конфликтам.

Еще один проект ОБСЕ в этом регионе заключается в формировании многонациональной местной полиции. Правоохранительные органы, сотрудниками которых являются сербы, албанцы и цыгане, призваны, по мысли стратегов от ОБСЕ, вернуть доверие граждан к властям в целом.

Соня Лихт (Sonja Licht), авторитетная активистка и одна из лидеров движения сопротивления против репрессивного аппарата тогдашнего президента Сербии Слободана Милошевича, позитивно оценивает результаты сотрудничества местных неправительственных организаций и ОБСЕ.

«ОБСЕ играет заметную роль особенно в разрешении незначительных, мелких конфликтов. Именно она смогла убедить нынешнее сербское руководство в необходимости обратить особое внимание на развитие инфраструктуры безопасности в этом регионе, включая такие проблемные области, как полиция, человеческая безопасность и обеспечение гендерного, этнического и любого другого равноправия».

Соня Лихт напоминает при этом об особом проекте в интересах молодого поколения местной цыганской общины. «Этот проект стал для них символом настоящей надежды, вот только общественность как-то не обратила на него особого внимания», — сожалеет она.

ОБСЕ и выборы в Косово

На 8 июня 2014 года в Косово назначены внеочередные всеобщие выборы. Изначально выборы должны были пройти в ноябре, но затем было принято решение не откладывать и провести их в июне с тем, чтобы оживить политическую жизнь страны и придать ей новый импульс.

К одним из самых спорных вопросов политической повестки дня в Косово относится создание вооруженных сил этой страны. В задачи ОБСЕ входит мониторинг выборов в четырех северных общинах Косово, оказание консультационной и технической поддержки местным избирательным комиссиям, доставка и транспортировка избирательных материалов.

По информации ОБСЕ, в день выборов в стране будут находится до 120 наблюдателей. Высказывается надежда, что выборы стабилизируют ситуацию в этой многонациональной и довольно бедной стране, отколовшейся от Сербии и получившей статус независимого государства только в 2008 году (Россия и ряд других стран независимость Косово не признали).

Первые локальные выборы в ноябре 2013 года прошли прежде всего в населенных сербами регионах севера страны и сопровождались заметной напряженностью, прежде всего в этнически разделенном городе Митровица (Mitrovica).

Хорошая репутация

Руководитель Миссии ОБСЕ в Белграде швейцарский дипломат Петер Буркхард (Peter Burkhard) немедленно включился в дискуссию после того, как в адрес этой организации прозвучали упреки в «неэффективном присутствии» и «пустой видимости». «Никому на Балканах не нужно разъяснять, что такое ОБСЕ. Там она имеет великолепную репутацию», — убежден он.

По его словам, одно только присутствие ОБСЕ помогло проторить дорогу к нахождению решений конфликтов в таком сложнейшем историческом регионе, каким является так называемый Новопазарский санджак (район на границе Сербии и Черногории, иногда называется просто «санджак» от названия местной административной единицы во время турецкого владычества — до 1912 года, — прим. ред.).

Недавно П. Буркхард и еще несколько подчиненных ему сотрудников Миссии ОБСЕ в Белграде пообщались с небольшой группой швейцарских журналистов относительно задач, результатов и перспектив работы ОБСЕ в Сербии. К задачам ОБСЕ в этой стране относятся, например, реформирование местной правовой системы, совершенствование правовых основ функционирования средств массовой информации (вопросы свободы прессы, юридические аспекты работы СМИ), мониторинг процессов демократизации общества, борьба против коррупции.

«Не побоюсь заявить, что ОБСЕ, ни много ни мало, помогла Сербии выйти из ситуации международной изоляции», — говорит Паула Тиеде, одна из руководителей миссии ОБСЕ в Белграде. Гордана Янкович (Gordana Jankovic), руководительница отдела печати и информации миссии, затронула в этой связи другую, по всей видимости, весьма насущную проблему: «Мы принимаем много хороших законов, но еще отстаем в плане адекватного продвижения в обществе информации о них. Один из возможных подходов здесь — ведение постоянной, пусть и на первый взгляд незаметной, разъяснительной работы».

А вот как рассматривает роль ОБСЕ в регионе Балкан сам Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) — министр иностранных дел Швейцарии и председатель ОБСЕ в 2014 году.

Изображая жертву?

Николя Гаон (Nikola Gaon), пресс-атташе Миссии в Белграде, уж точно не является сторонником «незаметной, разъяснительной работы». Обладая убедительным красноречием, он постоянно стремился немедленно опровергнуть любую критику в адрес ОБСЕ, не взирая на лица, будь то ассоциация «BIRN» в Приштине или участники уже упоминавшегося дискуссионного круглого стола.

Но иногда, не часто, но все-таки, его задачи брали на себя другие, например, Наим Рашити (Naim Rashiti), аналитик еще одной «мыслительной фабрики» под названием «Balkans Policy Research Group». По его словам, «очень хорошо, что хотя бы ОБСЕ еще не повернулась спиной к Балканам, потому что ООН утратила здесь доверие к себе на веки вечные».

Правда, Николя Гаон и Наим Рашити разошлись во мнениях там, где речь шла о будущей перспективе ОБСЕ в этом регионе. Для первого эта организация должна будет сосредоточиться на развитии государственных и общественных институтов демократии, тогда как, с точки зрения второго, ей следовало бы сконцентрироваться в основном на мониторинговой и наблюдательской работе.

«ОБСЕ фактически является жертвой разногласий, постоянно вспыхивающих между странами-членами. Россия и Сербия, например, настаивают на том, чтобы Миссия оставалась размерами такой же, как сейчас, но при этом со значительно более скромным мандатом, в то время как другие страны придерживаются противоположной позиции», — рассуждает Н. Рашити.

Однако тот, кого все эти аргументы все равно не убеждают и у кого так до сих пор и не сложилось адекватного представления, каковы же задачи и перспективы ОБСЕ на Балканах, может утешиться еще одним издевательским вариантом расшифровки английской аббревиатуры «OSCE» — «Organization for Spreading Confusion in Europe» — «Организация по распространению бестолковщины в Европе».

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров