Конфискацию российских денег могут вынести в Швейцарии на референдум

В швейцарских банковских кругах существуют опасения, что фактические ограничение гарантий прав собственности может стать началом конца для Швейцарии как международного финансового центра. На фото: банковское сердце Швейцарии в Цюрихе, площадь Парадеплац. © Keystone / Gaetan Bally

Серия Агрессия России и санкции, Эпизод 8:

Одной из тем в Давосе стал вопрос послевоенного восстановления Украины и передачи на эти цели замороженных в Швейцарии российских денег. На федеральном уровне сейчас создана рабочая группа, которая подробно изучает юридические вопросы, связанные с активами, замороженными в Швейцарии в связи с нападением России на Украину.

«Швейцарии потребуется провести серьезные юридические корректировки, и вероятно последнее слово будет за народом», — указал глава МИД Швейцарии Иньяцио Кассис в интервью ряду СМИ, выходящих под эгидой издательского холдинга TX (бывший концерн Tamedia) в пятницу 20 января 2023 года. «Право на собственность является базовой ценностью, это право не менее важно, чем свобода слова. Теоретически и то, и другое можно ограничить, но мы должны подумать, как это сделать, не скатываясь в средневековье».

Почему экспроприация российских активов дело очень сложное?

В настоящее время предложение использовать замороженные в Швейцарии российские активы для финансирования проектов в области послевоенного восстановления Украины горячо обсуждается в общественных и политических кругах, но единого мнения по этому поводу нет. Ясно одно: для конфискации замороженных денег олигархов, попавших под санкции, нет пока никаких юридических оснований. Наш обзор.

Какова позиция официальной Швейцарии?

Федеральный советник (министр) и глава МИД Иньяцио Кассис не исключает возможности использования замороженных российских активов для финансирования проектов в области послевоенного восстановления Украины. «Нанесенный ущерб должен быть возмещен агрессором. Этот принцип вполне применим. Но на данный момент для этого у Швейцарии нет законодательной базы», — уточняет министр иностранных дел.

Почему конфискация активов является делом очень проблематичным?

«Сегодня не существует правовой основы для конфискации», — указывает Швейцарская банкирская ассоциация (Schweizerische Bankiervereinigung) в ответ на вопрос швейцарской телерадиокомпании SRF. «Это вопрос, относящийся к государственной политике и к принципу верховенства права, и он должен быть для начала детально прояснен на политическом уровне. В любом случае Швейцария не должна действовать в одиночку, она должна действовать также, как она поступает в отношении всех санкционных мер, то есть она должна продолжать действовать скоординировано в сотрудничестве с международным сообществом».

Какие страны уже приняли решение о конфискации российских замороженных активов?

Недавно Канада объявила, что конфискует у Романа Абрамовича 26 млн долларов и потом передаст их Украине на нужды послевоенного восстановления. Это первый случай, когда страна Большой семерки прибегает к такой радикальной мере. Нечто подобное планирует и Хорватия, в частности, она планирует продать в пользу Украины на аукционе яхту, принадлежащую одному из доверенных лиц Путина. Еврокомиссия также внесла предложение, которое в целом может завершиться решением об экспроприации замороженных санкционных средств. Незадолго до Рождества 2022 года сенат США также принял аналогичное предложение.

Что говорят по этому поводу эксперты?

С точки зрения Гретты Феннер (Gretta Fenner) из Базельского института изучения проблем государственного управления (Basel Institute on Governance), экспроприация российских активов — это дело непростое. Решение Канады конфисковать российские активы только потому, что они попали под санкции, тоже является, с точки зрения Гретты Феннер, решением с юридической точки зрения проблематичным. «На мой взгляд, это решение эквивалентно факту экспроприации, а такие действия обычно характерны для диктаторских режимов». Американский инвестор Билл Браудер видит ситуацию по-другому. «Все замороженные российские средства должны быть не просто заморожены, они должны быть конфискованы. Затем они должны пойти на оборону и восстановление Украины, потому что это Путин создал все эти проблемы и заплатить за них должен тоже он».

Какие варианты есть у Швейцарии?

«Одна из идей, которую также мог бы рассмотреть ЕС, заключается в том, чтобы ввести в законодательство положение, в соответствии с которым обход санкций стал бы первым шагом к отмыванию денег, — объясняет Гретта Феннер. — Тогда средства, которые стали бы предметом в рамках попыток обойти санкции, могли бы быть конфискованы. Кроме того, Швейцария могла бы предоставить правоохранительным органам дополнительные ресурсы для поиска в составе замороженных активов средств, которые действительно имеют преступное происхождение. Тогда такие средства тоже могли бы быть конфискованы в полном соответствии с принципом верховенства права на основании закона «О противодействии отмыванию / легализации преступных капиталов“ (Geldwäschereigesetz)».

Что говорят в швейцарских политических кругах?

В настоящее время идея экспроприации российских замороженных средств на нужды Украины вряд ли способна получить политическое большинство в парламенте Швейцарии, в котором доминируют право-бюргерские силы. В июне 2022 года требование социалистов (SP) о конфискации активов попавших под санкции лиц из России и Беларуси большинства не получило (78 голосов «за» и 103 голоса «против»). Противниками этой идеи выступили депутаты от Швейцарской народной партии (SVP) и Партии либералов (FDP), а также большинство членов фракции партии «Центра» (Die Mitte).

Иньяцио Кассис напомнил, что на Швейцарию сейчас оказывается огромное давление. От нее, в частности, требуют передать замороженные деньги на цели восстановления Украины. «Это давление оказывается уже на ряд государств, от них требуют, чтобы они приняли участие в реконструкции разрушенного, а значит, это давление оказывается и на нас». 

Идея изъятия средств, замороженных на швейцарских счетах лиц, попавших под санкции, существует уже давно, и она вызывает споры и дискуссии. В швейцарских банковских кругах, например, существуют опасения, что фактическое ограничение гарантий прав собственности может стать началом конца для Швейцарии как международного финансового центра. На федеральном уровне сейчас создана рабочая группа, которая подробно изучает юридические вопросы, связанные с активами, замороженными в Швейцарии в связи с нападением России на Украину. В ближайшие недели эта рабочая группа намерена представить свой окончательный вывод правительству, о чем сообщило в четверг 19 января 2023 года Федеральное ведомство юстиции (подразделение Министерства юстиции и полиции страны). 

Согласно последним данным Государственного секретариата по экономическим вопросам (SECO, подразделение Минэкономики), в связи с войной против Украины в Швейцарии были заморожены активы на сумму в 7,5 млрд швейцарских франков, а также полтора десятка объектов недвижимости. Швейцарский санкционный список включает в себя 1 368 человек и 171 компанию и организацию. А между тем война против Украины со всеми ее последствиями была, как указывают швейцарские СМИВнешняя ссылка, доминирующей темой на нынешнем ВЭФ в Давосе. 

Елена Зеленская — звезда Давоса

Там работал Дом УкраиныВнешняя ссылка, из Киева в Давос в разгар войны прибыла супруга украинского президента Елена Зеленская. Выступая по видеосвязи, президент Украины начал свое обращение с просьбы почтить минутой молчания всех жертв агрессивной войны России против Украины. Он поблагодарил аудиторию ВЭФ и сразу перешел к делу. Он сказал, что его речь будет короткой, потому что у нас просто мало времени. «России понадобилась всего одна секунда, чтобы начать войну. Миру потребовалось несколько дней, чтобы отреагировать санкциями. Но пока свободный мир думает, террористы убивают людей», — указал президент, призывая к быстрым и активным действиям, включая оперативные поставки в Украину систем противовоздушной обороны и западных типов бронетехники, в том числе танков.

За день до этого первая леди Украины Елена Зеленская призвала сильных мира сего в Давосе объединиться перед лицом агрессии. Елена Зеленская была вообще одной из звезд на ВЭФ. В ее графике нашлось и время для консультаций с федеральным советником (министром, главой МИД) Иньяцио Кассисом. На вопрос заданный ему после встречи с украинской гостьей, понимает ли Елена Зеленская (отрицательную) позицию Швейцарии в отношении реэкспорта оружия и боеприпасов швейцарского производства в Украину, И. Кассис ответил, что «госпожа Зеленская приехала сюда как первая леди, а не как политик. Поэтому политические вопросы нами не обсуждались, мы говорили в основном о гуманитарных вопросах».

Один из вопросов: послевоенная реконструкция. Согласно заявлению Федерального департамента (министерства) иностранных дел Швейцарии, И. Кассис официально передал эстафету в плане подготовки очередной конференции по восстановлению Украины британскому министру экономики Гранту Шэппсу (Grant Shapps). По словам И. Кассиса, то, что было начато в Лугано в июле 2022 года, будет продолжено в Лондоне. Украина снова была представлена на ВЭФ Домом Украины, в стенах которого можно было увидеть ужасные фотографические свидетельства последствий войны. Перед выступлением Елены Зеленской перед Домом Украины образовалась длинная очередь.

Серия Агрессия России и санкции

• Эпизод 1: 1. Помогут ли реестры бенефициаров обеспечивать режим санкций?
• Эпизод 2: 2. Когда близость к России приводит в Швейцарии к проблемам
• Эпизод 3: 3. «Швейцария образцово реализует санкции в отношении России»
• Эпизод 4: 4. «В сфере санкций Швейцария должна идти дальше и делать больше»
• Эпизод 5: 5. Россия и Иран под санкциями: хлеб насущный от собрата-изгоя
• Эпизод 6: 6. Послы США и Украины призывают Швейцарию ужесточить санкции против России
• Эпизод 7: 7. Как санкции в отношении России влияют на индустрию роскоши в Швейцарии
• Эпизод 8: 8. Конфискацию российских денег могут вынести в Швейцарии на референдум
• Эпизод 9: 9. «Швейцария реализовала санкции против России быстро и качественно»
• Эпизод 10: 10. «Швейцария проверяет даже брачные договоры русских олигархов»
• Эпизод 11: 11. «И хочется, и колется»: швейцарские трейдеры и российская нефть