«Которые тут временные..?»

Ex-press

За последние 10 лет Швейцария приняла у себя более 43 тыс. беженцев, предоставив им временный миграционный статус. Несмотря на это, большинство из них, в конечном счете, остается в стране навсегда. Имея серьезно урезанные возможности в плане поиска работы, эти люди находятся в очень неустойчивом положении.

«Мой муж на родине был политическим диссидентом. Ему несколько раз угрожали смертью и поэтому он был вынужден искать убежища в Европе. А когда начали преследовать и меня, то и я последовала за мужем», — рассказывает Кейша (имя изменено, — прим. ред.), которая родилась и выросла в Демократической республике Конго и попала в Швейцарию в 1996 году в качестве лица, просящего политического убежища.

После шести лет ожидания и обивания порогов чиновных кабинетов в 2002 году она получила временный вид на жительство категории «F» («Permit F» — «разрешение F»). Иными словами, власти отказали ей в предоставлении официального статуса беженца, приостановив, однако, процесс её депортации, признав, что ее жизнь находится под угрозой и она временно нуждается в защите.

В то время в Демократической республике Конго шла первая гражданская война, а потом почти сразу после ее окончания началась вторая. «Возвращаться домой означало бы реально рисковать своей жизнью и жизнью моей семьи», — сказала она, давая интервью swissinfo. ch по телефону на французском языке, на котором она говорила с каким-то почти лирическим акцентом.

Убежище

Швейцария признает, как правило, в качестве беженцев лиц, подвергающихся преследованию по расовым, религиозным, национальным или социальным признакам. Такие лица могут получить в Швейцарии официальное убежище.

Лица, получившие миграционный статус «временного пребывания», относятся к категории людей, не получивших статуса беженца и в отношении которых было принято решение об их депортации из страны, но при этом реализация этого решения была отложена «на неопределенное время» в связи с невозможностью или недопустимостью сделать это прямо сейчас. Тем самым «временный прием» является своего рода чрезвычайной мерой, принятой в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Мотивы предоставления статуса «временного пребывания» могут быть у властей самые разные. Среди них – ситуация гражданской войны, как сейчас в Сирии, или невозможность обеспечить данному лицу надлежащий медицинский уход в случае его возвращения на родину.

Вид на жительство категории «F» был временно введен в Швейцарии в середине 1980-х гг. с тем, чтобы помогать людям, пострадавшим от конфликтов, не учтенных Женевскими конвенциями. Ключевым здесь выступала категория «временности».

Законодательная база, на основе которой выдавалось «разрешение F», была куда более строгой и жесткой, нежели правила, действующие для «обычных» беженцев, которые, например, автоматически получают вид на жительство, прожив в Швейцарии определенное время.

Нет ничего более постоянного…

Понятно, что «временный статус», связанный с видом на жительство категории «F», оказался пустой словестной оболочкой. Почти в 90 процентах случаев лица, которым было отказано в предоставлении статуса беженца, в конечном итоге все равно остаются в Швейцарии. Во многом так происходит потому, что в некоторых странах — например, в Сомали и Афганистане, — конфликты и войны длятся десятилетиями.

Кроме того, Федеральное ведомство по вопросам миграции («Bundesamt für Migration» — «BFM») не располагает достаточными средствами, чтобы ежегодно пересматривать отдельные случаи и организовывать проверку возможности выдворения лиц, формально потерявших право оставаться в Швейцарии. А между тем с точки зрения статистики, лица с «временным статусом» вовсе не являются величиной, которой можно было бы пренебречь. За последние десять лет Швейцария приютила 43 619 человек с «разрешением F», из них 24 240 получили затем полноценный статус беженцев.

Некоторым из «временно принятых» все-таки удается даже получить регулярное разрешение на пребывание, как правило, категории «B» (буква латинская), при условии, правда, проживания в стране не менее пяти лет, хорошей интеграции в общество и финансово-экономической независимости. Однако очень многие лица с временным видом на жительство так и остаются в этом статусе на протяжении десятилетий. По состоянию на конец 2012 года таких в Швейцарии насчитывалось более 22 600 человек, половина из которых живет в Конфедерации с «разрешением F» уже более семи лет.

«Это настоящий замкнутый круг: с временным видом на жительство найти работу не так-то легко. А без стабильного дохода или достойной заработной платы изменить миграционный статус на более стабильный практически невозможно», — говорит Люсин Мизере Булё (Lucine Miserez Bouleau) из «Социального Протестантского Центра» в Женеве, организации, которая оказывает помощь мигрантам.

Закрутить гайки

В настоящее время в Швейцарии дискутируется возможность предоставлять «временным беженцам» постоянный вид на жительство в случае, если спустя определенное время окажется, что высылка такого человека на родину невозможна по тем или иным причинам.

Для право-центристских партий важно, чтоб этот статус оставался «исключением, а не правилом». Право-консервативная партия «SVP» требует ужесточения критериев приема мигрантов в страну, а также более строгого контроля.

«Власти должны каждые 3-6 месяцев перепроверять, может ли уже этот человек вернуться в свою страну», — говорит депутат парламента Швейцарии от этой партии Ханс Фер (Hans Fehr). «SVP» даже не исключает возможности выдвинуть законодательную инициативу с целью полного упразднения вида на жительства категории «F».

По мнению представителей партии швейцарских либералов («FDP. Die Liberalen»), «временный статус» ни в коем случае не может быть сопоставим со статусом беженца. «Иначе это будет просто расширением палитры прав на получение убежища, а народ уже неоднократно демонстрировал, что он не согласен с этим», — поясняет Изабель Море (Isabelle Moret), вице-президент партии.

В конце 2012 года швейцарские власти снова, спустя три года, ввели в отношении обладателей вида на жительства категории «F» запрет на свободный выезд за рубеж.

Кроме того, многие консервативные депутаты хотят ограничить как доступ к получению гражданства, особенно для молодых людей, так и право на воссоединение с семьей тех, у кого есть разрешение на временное пребывание.

Вот и Кейша попала в такую же ситуацию. Находясь в Швейцарии уже 16 лет, она до сих пор считается «временно принятой». В месяц Кейша получает примерно 3 200 франков (105 тыс. рублей), у нее трое детей. Не имея настоящей финансовой независимости, получить регулярный вид на жительство в Швейцарии она не может.

«Горячая тема» в парламенте

Статус «временно принятого» давно стал неразрешимым противоречием. Не случайно, что для швейцарских парламентариев этот вопрос является темой весьма сложной и неприятной. Копий тут сломано было уже немало. Однако предлагаемые решения порой радикально отличаются друг от друга, и найти здесь наименьший общий знаменатель пока не удается.

Если левые партии, а также гуманитарные организации, хотели бы расширить толкование статуса «временного принятого» в плане усиления прав таких людей и активизации мер по их ускоренной интеграции в швейцарское общество, то правые партии и примкнувшие к ним центристы требуют, прежде всего, более жесткого отбора и строгого контроля.

При этом как-то упускается из виду, что серьезная реформа системы «временного приема» в Швейцарии уже проводилась, а именно, в 2006 году. Тогда парламентом было закреплено право на социальную и профессиональную интеграцию таких временных беженцев. Но несмотря на предпринимаемые с тех пор властями усилия, многим из этих людей так и не удалось встать в Швейцарии на ноги, обрести профессию, доход и т. д.

Это подтверждают и Федеральное ведомство по вопросам миграции, и Государственный секретариат по вопросам экономики (SECO) в брошюре, выпущенной недавно и посвященной теме разрешений категории «F».

«Конечно, эти мигранты очень часто натыкаются на реальные проблемы, такие, как трудности преодоления психологической травмы, необходимость признания диплома, если таковой существует, изучение нового языка», — говорит Дениз Эфьоне-Мэдер (Denise Efionay-Mäder), заместитель директора Швейцарского форума по изучению демографии в г. Невшатель.

«Однако зачастую это связано именно с тем, что этим людям отказывают в работе, даже самой скромной, только потому, что у них временный статус. И эта проблема затрагивает не только взрослых, но и молодых людей с „разрешением F“, выросших уже здесь, в Швейцарии, когда они начинают искать себе после учебы работу», — разъясняет она.

Работа: кто ищет, тот не всегда находит

Даже несмотря на то, что закон тут совершенно четок и прозрачен, и несмотря на то, что он вполне даже позволяет принимать на работу и беженцев со «временным» статусом, многие работодатели предпочитают не брать такую рабочую силу. А это идет в ущерб не только личности беженца, но и обществу в целом: лишенные стабильной зарплаты, таким людям ничего не остается, как обращаться к социальной помощи.

«Я не раз сталкивался с ситуацией, когда дверь передо мной просто захлопывали сразу, как только видели проставленную в моем удостоверении букву «F», — делится с нами своим жизненным опытом Комин (имя изменено, — прим. ред.), бежавший из Того в 2002 году по политическим мотивам. Мы встречаемся с ним во Фрибуре, где он работает санитаром.

«Я всегда старался быть финансово независимым. Я работал посудомойкой, разнорабочим и одновременно мне удалось закончить Университет в Женеве. Это было тяжело, но оно того стоило».

Два года назад Комин получил постоянный вид на жительство, и это был, по его словам, «главный поворотный момент» в его жизни. «Я понимаю, что это чисто психологический фактор, но у меня такое впечатление, что с тех пор, как мой статус изменился, люди смотрят на меня совсем по-другому».

Однако главная проблема при поисках работы заключается не в языке или в различиях менталитета. Для работодателя прием на работу человека с временным статусом означает серьезную бюрократическую нагрузку — легче взять кого-нибудь из страны Евросоюза, тем более что режим свободы передвижения, существующий сейчас между ЕС и Швейцарией, это позволяет.

Существование этой проблемы подтверждают также компания «Adecco», мировой лидера в области управления персоналом и швейцарское «Межотраслевое объединение предприятий малого и среднего бизнеса» («Schweizerischer Gewerbeverband»-«SGB»).

Сидеть и не двигаться

Владельцы вида на жительство категории «F» сталкиваются еще с другой проблемой. Дело в том, что такие люди не могут свободно перемещаться по Швейцарии, что в значительной степени связывает им руки. Как и лица, официально признанные беженцами, обладатели временного миграционного статуса обязаны жить и работать только в кантоне, в котором они были «прописаны» по распоряжению властей, и это даже после десятилетнего пребывания в Швейцарии.

Но и это еще не все. Люди, проживающие в Швейцарии на временной основе, в том числе молодые люди, родившиеся в Швейцарии, могут покидать страну только в исключительных случаях и при определенных условиях. Такое «географическое заключение» было восстановлено в декабре 2012 года после того, как несколько политиков право-центристского толка вскрыли случаи подозрительных злоупотреблений швейцарским гостеприимством: проживая в Швейцарии, некоторые беженцы слишком часто ездили к себе домой на родину, официально как бы в отпуск.

Поэтому невольно возникал вопрос о том, насколько оправдано пребывание таких людей в Швейцарии, если у них дома на родине, кажется, все в порядке с безопасностью. Но многим беженцам было, однако, очень трудно согласиться с такой мерой. «Я чувствовала себя как заключенная, как будто меня заперли», — говорит Саида Мохамед Али. «Как ни парадоксально, именно это дало мне силы, чтобы идти дальше. Я сказала себе: я приехала сюда, я еще молода, у меня нет выбора, я должна найти свой путь». Она бежала из Сомали в 1993 году, когда там в разгаре была гражданская война. Саида прожила несколько лет с «разрешением F» до получения более стабильного статуса, а затем ей даже предоставили гражданство.

«Я думаю, что у меня все получилось благодаря моей страсти к учебе, легкости в изучении языков, а также благодаря щедрости людей, которых я встречала. В Африке Швейцария представляется, как в кино: такой маленький рай, где все возможно. На самом деле это как если бы вас бросили в море, а вы не умеете плавать. Некоторым удается выплыть самим. Другим требуются спасатели — то есть нечто большее, чем просто вид на жительство категории «F».

Перевод с итальянского и адаптация: Надежда Капоне и Игорь Петров.