Крупные наследства под прицелом левых

В Швейцарии примерно 2% граждан обладают состоянием от двух миллионов франков. Keystone

Отнять и поделить? Левые партии в Швейцарии как раз и хотели бы сделать это, в частности, обложив налогом наследства размером от двух миллионов франков и выше. По их мысли, такой налог внесет вклад в более справедливое перераспределение общественного богатства и даст дополнительные средства для финансирования системы государственного пенсионного обеспечения (AHV). Голосование по данной инициативе пройдет на референдуме 14 июня 2015 года.

Для начала несколько статистических данных. В Швейцарии основное национальное достояние чем дальше, тем больше концентрируется в руках все более узкой (по европейским меркам) прослойки граждан. По данным Швейцарского федерального налогового ведомства (Eidgenössische SteuerverwaltungВнешняя ссылка), в 1990 году 1% самых состоятельных налогоплательщиков владел 30% всего национального богатства. Сегодня в руках того же одного процента находятся уже 40% швейцарского национального достояния.

Специалисты подчеркивают, что эти люди, как правило, хорошо знакомы с новейшими уловками в области «оптимизации» налогового бремени, поэтому в реальности им может принадлежать куда более значительная доля национального достояния Швейцарии. Стараясь остановить этот процесс, левые партии Конфедерации регулярно выступают с разного рода народными законодательными инициативами, общими для которых является их перераспределительный и уравнительный характер.

Среди них стоит только упомянуть с треском провалившуюся на референдуме инициативу «1:12», которая требовала, чтобы зарплаты самых высокооплачиваемых сотрудников компаний превышали доходы самых малооплачиваемых не более чем в 12 раз, инициативу о введении МРОТ по всей Швейцарии или же законопроект об отмене, опять же по всей стране, практики так называемого «порасходного» налогообложения, пользоваться которой могли состоятельные иностранцы, только проживающие в Швейцарии и не ведущие здесь бизнеса.

И вот теперь гражданам Швейцарии предстоит на референдуме 14 июня 2015 года высказать свое мнение по законодательной инициативе «Обложить налогом миллионные наследства в пользу нашей пенсионной системы AHV» («Millionen-Erbschaften besteuern für unsere AHVВнешняя ссылка»), авторами которой выступили левые партии и профсоюзы. Предлагаемые ими изменения и дополнения в швейцарское законодательство, регулирующее процедуры наследования и дарения, должны, по мысли инициантов, остановить процесс концентрации общественного богатства «в руках немногих» и сделать ситуацию с распределением национального достояния среди граждан «более справедливой».

Справедливый и либеральный налог?

В настоящее время каждый кантон, кроме кантона Швиц, сам устанавливает у себя правила и ставки налогов, которыми облагаются наследства и дарения. Авторы вышеуказанной инициативы предлагают забрать у кантонов данные полномочия и передать их, унифицировав, в распоряжение федерального центра. В случае согласия народа с такой перспективой в Швейцарии возник бы еще один налог, взимающийся по ставке в 20% на все наследования или дарения ценностью/стоимостью от двух миллионов франков. Освобождены от налога были бы законные супруги/партнеры, а вот наследникам по прямой линии пришлось раскошеливаться. 

Две трети суммы, получаемой по линии нового налога, — а она оценивается на уровне не менее 3 млрд. франков — будут передаваться в распоряжение фонда финансирования швейцарской системы пенсионного обеспечения по старости и нетрудоспособности (Alters- und Hinterbliebenenversicherung — AHV), одна треть будет перечисляться в бюджеты кантонов, что позволило бы субъектам федерации компенсировать утрату компетенций в области налогообложения наследований и дарений.

В случае с дарениями данный налог рассчитывался бы с 1 января 2012 года, мера, задуманная в качестве преграды на пути тех, кто захочет избежать уплаты налога путем увода налогооблагаемых активов за рубеж. По мнению левых партий, такой налог не только справедлив, но и вполне соответствует либеральным принципам, которые, в частности, исходят из того, что нагружать налогами подарки и наследство куда справедливей, нежели облагать налогами результаты труда.

Сторонники нового налога подчеркивают, что тот, кто принимает наследство или крупное дарение, ничего сам не сделал для этого, не затратил своих сил, труда и энергии, и что в данном случае ему просто «счастье привалило», и отдать его часть в пользу общества не только честно, но и благородно. 

Реформа законодательства о наследовании

Поддерживаемая социалистами, «Зелёными», Евангелической народной партией и ведущими профсоюзами, народная законодательная инициатива «Обложить налогом миллионные наследства в пользу нашей пенсионной системы AHV» предлагает внести изменения и дополнения в швейцарское законодательство, регулирующее процедуры наследования и дарения.

Предлагается, в частности, передать все кантональные компетенции в этой области на уровень федерального центра. В этом случае в Швейцарии возник бы еще один налог, который бы взимался по ставке в 20% на все наследования или дарения ценностью/стоимостью от двух миллионов франков.

Семейные предприятия и фермерские хозяйства, которые после перехода в руки наследников обещают работать в прежнем режиме и дальше в течение хотя бы первых десяти лет, смогут рассчитывать на значительную скидку. Передача дарения/наследства в руки супруга/зарегистрированного партнера, а также подарки стоимостью до 20 тыс. франков от налога будут освобождены.

Если народ согласится с такими поправками, то две трети сумм, получаемых по линии нового налога, будут передаваться в распоряжение фонда финансирования швейцарской системы пенсионного обеспечения по старости и нетрудоспособности (AHV), одна треть будет перечисляться в бюджеты кантонов. В настоящее время налоги на наследство/дарение взимают все кантоны Швейцарии, кроме кантона Швиц.

Особенно «благородным» такой налог кажется левым с учетом демографической ситуации в стране — общество стареет, число тех, кто уплачивает взносы в фонды пенсионного страхования, постоянно уменьшается, а потому важнейшая основа швейцарской системы пенсионного обеспечения по старости и нетрудоспособности, государственная пенсия AHV нуждается в новых источниках доходов.

Нападение на суверенитет кантонов

Правительство Швейцарии, Федеральный совет, осознает все эти проблемы, но с предложенными методами оно категорически не согласно, предлагая иной выход, а именно, повысить на 2% ставку НДС с тем, чтобы обеспечить в будущем финансовую состоятельность системы AHV. Федеральный кабинет указывает также, что реализация инициативы левых привела бы к тому, что многие наследники по прямой линии столкнулись бы с реальным повышением налогового бремени (в настоящее время налог на наследство по прямой линии взимается только в трех кантонах из 26-ти). А это привело бы к тому, что многие из них просто покинули бы Швейцарию, став налоговыми резидентами других стран.

Особенность швейцарской системы референдумов такова, что, в конечном итоге, как бы ни звучала тема голосования, речь на каждом референдуме идет о том, сколько и каких компетенций должен получить, или лишиться, тот или иной уровень системы швейцарского федерализма. Так получается и на этот раз. Предлагая лишить кантоны права самостоятельно устанавливать ставку налога на наследство/дарение, левые, по мнению Федерального совета, недопустимым образом вмешиваются в неприкосновенную налоговую автономию кантонов, а это, в свою очередь, может привести к тому, что субъекты федерации лишатся очень важного инструмента, позволяющего им выдерживать внутришвейцарскую межкантональную налоговую конкуренцию, не говоря уже о том, что, несмотря на все предлагаемые авторами инициативы компенсационные меры, кантоны лишатся значительной части своих налоговых поступлений.

Сторонники инициативы с такими аргументами не согласны. «Наше предложение преследует, прежде всего, цель обеспечения финансового будущего важнейшей общенациональной структуры, а именно, системы пенсионного обеспечения AHV. Логично поэтому, что мы предлагаем решать эту проблему не на кантональном, но на федеральном уровне. Пусть некоторые кантоны реально будут получать меньше, но зато не менее значимым будет и число субъектов федерации, чье финансовое положение значительно улучшится», — уверен Кристоф Швааб (Christophe Schwaab)Внешняя ссылка, депутат Национального совета, большой палаты федерального парламента, от партии социалистов. По его мнению, ограничение налоговой конкуренции кантонов пойдет стране только на пользу, сократив, в частности, масштабы «налогового туризма».

Семейные предприятия под угрозой

Бюргерское большинство швейцарского парламента так же очень ревниво относится к кантональному суверенитету, основе швейцарского государственного устройства. Поэтому понятно, что предложения лишить кантоны хотя бы небольшой доли их налоговой автономии согласия у этих депутатов не получат никогда. Столь же резко критикуют они намерение левых взимать новый налог на наследства «задним числом» начиная с 1 января 2012 года. Для них такое предложение носит в высшей степени несправедливый характер.

Они напоминают, что человек, получивший наследство на сумму хотя бы на один франк меньше критических двух миллионов, уже будет иметь все права не платить ничего, в то время как четверо законных наследников по прямой линии, получив по 525 тыс. франков из общего наследства в 2,1 млн будет обязаны раскошелиться по полной программе. Кроме того, противники левых напоминают, что реализация их инициативы в целом приведет к росту налогового бремени в стране, что ухудшит позиции Швейцарии в рамках мировой промышленной и экономической конкуренции.

«Швейцария и так уже принадлежит к немногим странам в Европе, взимающим налог на имущество. И если вдруг, паче чаяния, народ примет инициативу левых, то мы столкнемся с тройной налоговой нагрузкой: мы будем вынуждены платить налог на доходы физических лиц (НДФЛ), налог на имущество, и теперь еще налог на получение наследства», — напоминает Жан-Франсуа Рим (Jean-François RimeВнешняя ссылка), депутат Национального совета от Швейцарской народной партии (SVP).

Богатство в руках немногих

По данным Швейцарского федерального налогового ведомства (Eidgenössische Steuerverwaltung) всего только два процента граждан, уплачивающих налоги в Швейцарии, обладают состояниями от двух миллионов франков (капиталы страховых пенсионных фондов не учитываются).

Один процент самых состоятельных граждан страны обладает в настоящее время в Швейцарии 40 процентами всего общественного достояния. 26 процентов налоговых резидентов страны вообще не имеют никакого состояния, 56 процентов имеют на своем счету «заначку» в менее чем 50 тыс. франков.

Ханс-Ульрих Биглер (Hans-Ulrich Bigler), председатель швейцарского отраслевого Объединения предприятий малого бизнеса («Gewerbeverband» — «sgv»), заклинает своих сограждан ни в коем случае не голосовать за инициативу левых, если только им важно стабильное будущее малого и среднего бизнеса, образовывающего становой хребет всей швейцарской экономики.

«Введение налога на прямое наследование в размере 20% от наследуемого имущества серьезно усложнит задачу поддержания преемственности поколений в области семейного бизнеса. Наследники, чтобы уплатить этот налог, будут вынуждены либо продавать предприятие, целиком или по частям, или же, в лучшем случае, экономить на инвестициях в основной и оборотный капитал», — предупреждает он.

Шокирующее неравенство

Кристоф Швааб пытается активно защищать суть и содержание инициативы. «В тексте законопроекта указано совершенно четко: наследники, получившие от старшего поколения предприятие или фермерское хозяйство и намеренные еще как минимум 10 лет продолжать вести это предприятие дальше, будут уплачивать налог с большим дисконтом. Конкретная его сумма будет потом, в случае успешного исхода референдума, определена на основе соответствующего подзаконного акта. Нужно также не забывать, что, хотя Швейцария уже сейчас взимает как налог на имущество, так и налог на наследство, все равно, она считается в Европе страной с наиболее низкими налогами».

Кроме того, он подчеркивает, что «страна в настоящее время сталкивается с серьезным социальным и материальным расслоением. В долгосрочной перспективе этот факт может в высшей степени негативно отразиться на степени общественной солидарности, не говоря уже о том, что такое расслоение наносит вред экономике страны. Это просто невыносимо, знать, что в такой богатой стране, как Швейцария, все еще есть работающие люди и семьи, которые вынуждены получать социальную помощь с тем, чтобы хоть как-то протянуть от зарплаты до зарплаты. Данная инициатива справедлива уже хотя бы потому, что она ориентируется на огромные, миллионные состояния, передаваемые по наследству, а цель ее — поддержать систему AHV, одну из самых старых и надежных опор всей Швейцарии как социального государства».

Перевод и адаптация: Юлия Немченко