Кто должен выбирать правительство Швейцарии?

Keystone

Является ли избрание членов швейцарского кабинета министров парламентом отклонением от норм демократии? Или это такая швейцарская национальная особенность, которую надо непременно сохранить и в будущем? Ответ на этот вопрос дадут швейцарские избиратели на референдуме 9 июня 2013 года.

Швейцария – это страна медленного эволюционного развития. Здесь не склонны к скоропалительным решениям, а особенно в такой важной сфере, как формат функционирования исполнительной власти. Именно поэтому он оставался в Швейцарии неизменным, начиная с 1848 года, то есть с момента создания современного швейцарского федеративного государства.

Предлагаемое авторами законодательной инициативы «Выборы правительства народом» («Volkswahl des Bundesrates», «L’initiative pour l’élection du Conseil fédéral par le peuplée») радикальное изменение порядка формирования правительства Швейцарии стало бы для Конфедерации настоящей революцией.

За последние 160 с лишним лет попытки ввести порядок избрания правительства непосредственно народом предпринимались дважды. И каждый раз соответствующие законодательные инициативы народом убедительно отвергались. Брать на себя ответственность за формирование федерального кабинета министров народ почему-то упорно не хотел.

В последний раз референдум на эту тему в стране проходил в 1942 году. Тогда инициатором соответствующих предложений выступала партия швейцарских социал-демократов, что, в целом, было логично: на тот момент ни одного социалиста в кабинете не было, и это несмотря на то, что в составе тогдашнего швейцарского парламента фракция «SP» была сильнейшей.

Недовольные победители

Сегодня самой сильной партией в стране является «Швейцарская народная партия» (SVP / UDC). Соответственно, она имеет и самую многочисленную фракцию в парламенте.

Несмотря на очевидные различия в идеологии, и социалисты 70 лет назад и «народники» сейчас, следуют очень похожей логике. «SVP», имея в настоящее время в правительстве всего одно кресло, надеется при помощи введения принципа прямого избрания состава правительства серьезно укрепить свои позиции.

Поэтому в 2010 году право-консервативная «SVP» запустила процесс сбора подписей под народной законодательной инициативой «Выборы правительства народом».

Принципиальное же решение выступить с такой инициативой партия приняла еще в 2007 году после того, как лидер партии Кристоф Блохер не был переизбран парламентом в качестве федерального советника и вынужден был покинуть кабинет к великой досаде партийцев.

«Сегодня за парламентскими кулисами ведутся грязные подковерные игры и плетутся партийные интриги, недостойные настоящей швейцарской демократии», — убежден Ханс Фер (Hans Fehr), депутат Национального совета (большой палаты парламента Швейцарии) от партии «народников» («SVP»).

Кроме того, продолжает депутат, в настоящее время состав правительства не отражает реальную расстановку сил в парламенте и обществе, а это не может считаться нормальным, потому что тем самым до конца не учитывается самое главное в Швейцарии, а именно, народное мнение.

Будучи сильнейшей партией в стране и имея самую большую фракцию в парламенте, «народники» считают себя «недопредставленными» в органе федеральной исполнительной власти. С целью исправить этот «перекос» партия решила действовать напрямую, через законодательную инициативу, — резюмирует Х. Фер.

Инициатива

В центре законодательной инициативы «Выборы правительства народом» («Volkswahl des Bundesrates», «L’initiative pour l’élection du Conseil fédéral par le peuplée») находится требование формирования кабинета министров напрямую избирателями на основе мажоритарного принципа.

Вся Швейцария должна стать одним единственным избирательным округом. Франко- и италоговорящие кантоны должны получить гарантированное право иметь в правительстве минимум двух министров из семи.

Кандидаты, набравшие абсолютное большинство голосов, проходят в правительство уже в первом туре. Для победы во втором туре достаточно набрать простое большинство голосов.

Выборы федерального президента и вице-президента должны отойти в компетенцию самого кабинета министров. Сейчас пока президент избирается  парламентом.

Запущенная «Швейцарской народной партией» (SVP) законодательная инициатива «Выборы правительства народом» отвергается как парламентом, так и правительством, Федеральным советом.

Этот депутат из Цюриха считает, что настало самое время дать народу возможность самому определять состав федерального кабинета министров.

«Тем самым мы бы решительным образом укрепили легитимность Федерального совета в глазах народа, увенчав, так сказать, здание швейцарской прямой демократии важным принципом непосредственного избрания правительства».

Ничего особенного в этом бы не было, в конце-концов на местах, в кантонах и общинах, исполнительная власть избирается именно так, напрямую народом, — считает Х. Фер. Противники идеи непосредственного избрания правительства народом указывают, что сравнивать кантональный уровень с федеральным нельзя ни в коем случае.

«На уровне кантонов мы имеем дело с ограниченным политическим пространством, где каждый знает каждого. На федеральном уровне ничего подобного нет и в помине», — считает Рафаэль Комте (Raphaël Comte), депутат Совета кантонов, малой палаты швейцарского парламента, от организации партии либералов («FDP.Die Liberalen») кантона Невшатель.

«На федеральном уровне избиратели практически ничего не знают о кандидатах из других кантонов, не говоря уже о других языковых регионах. Поэтому прямое избрание правительства теряет под собой реальную опору», — убежден он.

Страх перед «американизацией»

Рафаэль Комте считает также, что в случае введения системы прямого избрания правительства народом швейцарский политический ландшафт подвергнется недопустимой «американизации».

Резко вырастет влияние финансового фактора, потому что для организации предвыборной работы потребуется проведение массовых агитационных кампаний, да еще и на нескольких языках, и стоить это будет немало.

«Не исключено, поэтому, что побеждать будет только тот, у кого окажется больше финансовых ресурсов», — опасается Р. Комте. «Швейцария – страна маленькая, и никакая «американизация» ей не грозит», — парирует Х. Фер.

Достаточно будет, по его мнению, чтобы кандидаты в федеральные советники «принимали участие в предвыборных мероприятиях во всех основных регионах страны, знакомясь с избирателями и представляя им себя и свои программы. Тем самым каждая партия была бы заинтересована в продвижении своих самых лучших кандидатов с тем, чтобы заручиться потом прямой поддержкой избирателей».

Рафаэль Комте, однако, указывает и на еще одну возможную проблему. Действующие федеральные советники, министры, будут на период предвыборной борьбы просто выпадать из своей повседневной работы, а это может нанести ущерб качеству государственного управления.

«Латинское меньшинство»

Наконец, по мнению депутата, может пострадать очень важное для швейцарских реалий чувство товарищества и коллегиальности, обязанное, в идеале, определять характер работы кабинета министров.

«О каком товариществе может идти речь в условиях предвыборной борьбы, когда каждый из министров будет пытаться заработать дополнительные очки в глазах избирателей, во многом, за счет оппонирования своим коллегам по кабинету».

Х. Фер считает такой аргумент неубедительным. «В Швейцарии, чтобы быть переизбранным, правительство, да и не только оно, постоянно должно доказывать свою способность работать серьезно и эффективно, прислушиваясь к мнению избирателей. На политические игры у министров просто не будет времени».

Вечная история

Вопрос целесообразности избрания правительства народом дискутируется в Швейцарии с момента создания современного федеративного швейцарского государства в 1848 году. Пока однако, как и 160 с лишним лет назад, Федеральный совет выбирается парламентом.

Закрепить выборы правительства народом в Конституции предлагалось еще в 1847 году на стадии разработки основного закона Швейцарии – однако тогда это предложение было, хоть и минимальным большинством, но отклонено.

Второй раз этот вопрос обсуждался в 1872 году – но народ отказался избирать правительство, оставив в силе уже существовавшую систему.

В 1898 году с инициативой прямого избрания Федерального совета народом выступило социалистически ориентированное общественное объединение «Rütli-Gesellschaft». На референдуме в 1900 году инициатива была отвергнута 65% избирателей и 14-тью кантонами.

Еще раз схожую инициативу выдвинули швейцарские социалисты в 1939 году. На референдуме в 1942 году против нее высказалось 67,6% избирателей и все без исключения кантоны.

В последующие годы предложения напрямую избирать правительство поступали несколько раз в форме депутатских инициатив – каждый раз без успеха.

В настоящее время существует еще одна родственная законодательная инициатива, выдвинутая парламентарием от социал-демократов Седриком Вермутом (Cédric Wermuth).

Депутат предлагает не только избирать Федеральный совет напрямую народом, но и увеличить число министров в кабинете с семи до девяти.

Законодательная инициатива «Выборы правительства народом» предлагает превратить всю Швейцарию в один единственный избирательный округ.

Семь членов Федерального совета выбирались бы на основе мажоритарного принципа. Кандидат, не получивший абсолютного большинства в первом туре голосования, должен был бы идти на второй тур. При этом как минимум два министра должны в обязательном порядке представлять «латинскую» Швейцарию, то есть франко- и италоговорящие регионы.

«Речь идет о необходимости обеспечить «латинскому меньшинству» хотя бы минимальное представительство. Впрочем, никто не будет против избрания в правительство и двух, и трех и большего количества представителей регионов, говорящих не на немецком языке», — подчеркивает Х. Фер.

«Для меня выглядит весьма сомнительным предложение авторов инициативы выделить франко- и италоговорящие регионы в некую отдельную общую группу с правом иметь по меньшей мере двух обязательных представителей в кабинете.

Единственный италоязычный регион Швейцарии, кантон Тичино, неизбежно окажется в меньшинстве на фоне франкоязычных кантонов, а потому едва ли когда он получит шанс провести своего министра в кабинет», — возражает Р. Комте.

Х. Фер убежден, что если в Тичино найдется кандидат, реально подходящий на роль федерального министра, то место, откуда он родом, и его язык, не будут играть никакой роли. В Швейцарии принято оценивать людей, прежде всего, по их деловым качествам, а потому способный кандидат без труда найдет своих сторонников и за пределами Тичино.

«В немецкой Швейцарии люди испытывают чувство глубокого уважения по отношению к Тичино и вообще восхищаются стилем и образом жизни этого кантона, то есть тем, что принято обозначать непереводимым словом «Italianità».

А вот партии, как раз, к таким тонкостям совершенно равнодушны. Им куда интересней играть в свои политические игры под сводами бернского «Федерального дворца», — подчеркивает Х. Фер.

Президент освобождённый

В рамках инициативы «Выборы правительства народом» также предлагается дать самим членам кабинета право избирать (сроком на один год) из своих рядов федерального президента и его заместителя. Сейчас пока президент избирается  парламентом.

«Здесь я усматриваю очевидное противоречие», — отмечает Р. Комте. «Сторонники инициативы хотят, чтобы правительство избиралось напрямую народом, а не 264-мя членами швейцарского парламента. При этом вопрос избрания президента почему-то передается на усмотрение даже не двум сотням политиков, а всего лишь семи членам кабинета. Логики в этом нет никакой».

«Выдвигая инициативу «Выборы правительства народом» мы хотим создать совершенно ясную и четкую ситуацию», — разъясняет Х. Фер.

«Должен действовать принцип «каждый сам себе избирает свое руководство». Граждане должны сами избирать свое правительство, президента должен избирать сам кабинет, а парламент не должен иметь вообще больше никакого отношения ко всем этим процедурам».

«Для нас очень важны как скрупулезное соблюдение принципа разделения властей, так и общественный диалог», — говорит Р. Комте. «Избранное же народом правительство и вообще, поэтому, разорвавшее какую-либо связь с парламентом, рискует отдалиться, в итоге, и от избирателей. Так что в конце-концов мы получим не то, что планировали, а именно, усиление легитимности правительства, но полную тому противоположность».

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.