«Мама Италия» — мачеха для мигрантов?

В середине марта этого года власти Милана провели генеральную уборку на месте бывшего вокзала «Porta Romana», где, без воды и электричества, обитало около ста бездомных, среди которых было много беженцев. Caritas Ambrosiana, Milano

Каждый год тысячи людей приезжают в Швейцарию из Италии в надежде получить в Конфедерации легальный статус беженца. На переход границы их толкают отсутствие жилья и работы, невозможность или неспособность интегрироваться в общество. Однако зачастую их не ожидает ничего, кроме высылки обратно в Италию.

«Нам в общем-то делать здесь нечего – тут нет ни работы, ни школы для детей». На часах 10 часов утра, и Вивиан усаживается перед телевизором. Она смотрит на мелькающие изображения, пытается понять какие-то фразы. Это нужно для изучения итальянского, объясняет она, — но и для того, чтобы просто убить время.

Два года назад, почти сразу после падения режима Мубарака, она бежала из Египта вместе с мужем и тремя маленькими детьми. В Италии их поместили в центр «CARA di Mineo» на Сицилии, где в соответствии с итальянским законом, они могли оставаться не более 35-ти дней.

Это как раз тот срок, на протяжении которого удостоверяется личность и улаживаются бюрократические процедуры. Условия в центре, мягко говоря, спартанские. Будучи рассчитанным на 1 300 человек, центр хронически переполнен, а меры, предпринимаемые с целью интеграции беженцев в местное обществе, как правило, оказываются недостаточными.

В итоге, в городе Минео Вивиан и ее семья пробыли целый год, пока они не приняли решение перебраться в Милан, прослышав по «сарафанному радио», что там, якобы, гораздо проще найти работу. Их единственным правовым базисом был так называемый «статус гуманитарной защиты», документ, который выдается властями и дает право находиться в Италии один год. По истечении этого срока «статус» нужно продлять.

Мы встретились с Вивиан в женском центре на «Via Sammartini», в строгом здании всего в нескольких минутах езды на автобусе от центрального железнодорожного вокзала Милана. Здесь проживают около тридцати женщин и столько же детей, в основном, это беженки, а также те, кто просит предоставления убежища. Оставаться здесь можно на срок до десяти месяцев.

Дублинские соглашения

На референдуме 5 июня 2005 года граждане Швейцарии одобрили Шенгенские и Дублинские соглашения, отдав им 54,6% голосов. 

Согласно Дублинскому договору, запрос на предоставление статуса беженца может быть рассмотрен только страной первого прибытия данного беженца.

Эта процедура базируется на установлениях Европейского союза, которые с 2008 года являются и частью швейцарского права.

Государство может выслать мигранта в ту страну, где он сделал свой первый запрос на получение убежища. В последние годы около 40 процентов ходатайств на получение  убежища, поданных в Швейцарии, были «повторными».

В 2012 году в Швейцарии таких ходатайств было подано 11 029, из низ 6 605 человек уже подавали ходатайства на получение убежища в Италии, 824 – во Франции, 675 – в Германии, 563 – в Австрии.

Миграционное ведомство Швейцарии не публикует данных о количестве людей, повторно запрашивавших статус беженца в Швейцарии. Согласно Дублинскому соглашению, они просто должны покинуть Конфедерацию.

Тяжелые условия

«Беженцы не имеют права на получение прожиточного минимума. Им нелегко найти жилье и работу. Очень часто они оказываются в тяжелом положении и обращаются к всевозможным организациям, которые занимаются мигрантами.

Центров по приему беженцев едва хватает, чтобы обеспечить крышей над головой тысячи людей, которые прибывают сюда ежемесячно», — рассказывает Дон Роберто Даванцо (Don Roberto Davanzo), руководитель организации «Caritas Ambrosiana» в Милане, координирующей управление центрами для мигрантов в Ломбардии.

В 2011 году, по данным Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ), властям Италии было подано 34 120 ходатайств о предоставлении убежища. Для сравнения – в 2012 году этот показатель находился на уровне 15 170 ходатайств.

При этом национальные Центры приема беженцев рассчитаны лишь на 10 тыс. мест. И региональных центров тоже не достаточно, чтобы принять всех желающих. Например, в Милане места в центре для беженцев на «Via Sammartini» ждут около сорока женщин и детей.

Италия является одной из немногих европейских стран, не имеющих общенационального Закона о предоставлении убежища. Правительство пытается взять под контроль иммиграцию, часто нелегальную, при помощи специальных декретов и указов.

«Система довольно фрагментирована и неравномерна, существуют серьезные различия между регионами страны», — объясняет нам по телефону Беат Шулер (Beat Schuler), юрист УВКБ ООН в Риме.

В отчаянных поисках работы

Мы двигаемся к северному пригороду Милана, к железнодорожной станции «Биньями» (Bignami). Спрятанное в конце улочки, окруженное зеленым забором, старое здание Центра приема мигрантов напоминает со стороны, скорее, заброшенный склад. Здесь, где когда-то была школа, в настоящее время проживает около пятидесяти беженцев.

В этот час во второй половине дня Центр почти пуст. Его обитатели обязаны покидать здание после завтрака. Большинство отправляется на поиски работы: кто на завод, кто на стройку, а кто в поля.

Итальянское законодательство, в отличие от швейцарского, разрешает работать не только беженцам, но также и тем, кто только запрашивает получение этого статуса. Разрешение действует шесть месяцев после въезда в страну. Однако сейчас кризис, возможностей найти даже неквалифицированную работу очень немного.

В главном зале Центра, расположившись за столом, шестеро беженцев-мужчин разговаривают с социальными работниками. Они обсуждают итоги десяти месяцев, проведенных в стенах Центра.

Через пару дней всем им придется покинуть его, и лишь немногие нашли себе жилье и определили, что им делать в жизни дальше. Кто-то будет искать убежища у друзей, другие, возможно, в конечном итоге останутся в одном из многочисленных незаконных поселений, разбросанных по всей Италии.

Такова реальность, говорят нам волонтеры гуманитарной неправительственной организации из Милана «Naga-Har», регулярно посещающие такие центры. Люди спят на матрацах, брошенных на землю, нередко в окружении крыс, без питьевой воды и электричества. Иногда беженцам не остается ничего иного, как снова начать блуждать по Европе.

Некоторые предпочитают двигаться на юг, в надежде найти там работу в сфере сельского хозяйства. Другие едут на север, пересекают границу, направляясь в Швейцарию, Германию или еще севернее — в Нидерланды или Швецию.

«Беженцы-туристы»

По словам Беата Шулера, Италия считается основным перевалочным пунктом  для  беженцев. Отсюда они пытаются добраться до тех стран, где хорошо представлена их национальная диаспора, или же они ищут убежища там, где, как они полагают, имеются лучшие социальные условия и легче найти работу.

Швейцария в этом смысле привлекательна, но она также играет роль транзитного узла на пути в другие страны. Те, кто попадают в Конфедерацию, часто уже подали ходатайство о получении убежища в других местах, в основном в Италии. И из Швейцарии теоретически они должны быть высланы. Это условие является обязательным.

В 2012 году Швейцария потребовала от иностранных государств принять обратно 11 029 лиц, которым было отказано в Швейцарии в предоставлении статуса беженца. Из них 6 605 лиц должны были быть высланы в Италию, в действительности же туда вернулось лишь менее половины (2 981).

ПРи этом в Федеральном ведомстве по вопросам миграции ссылаются на разного рода оправдательные обстоятельства: проблемы со здоровьем, нерассмотренные ходатайства, а то и просто переход многих беженцев на нелегальное положение или их бегство за рубеж. Тех, кто отказывается уезжать сам, часто высылают «специальными рейсами», но на их организацию порой требуются месяцы.

Ускорение административных процедур является одним из приоритетов миграционной политики Швейцарии. Реальность, однако, показывает, что и у такой системы есть свои границы. Как только самолет приземляется в Милане или Риме – аэропорты этих городов предусмотрены Дублинским соглашением для возвращения беженцев – мигранты отнюдь не оказываются сразу же в центрах приема беженцев, как можно было бы ожидать.

«Они считаются свободными гражданами», — объясняет Дон Роберто Даванцо. У них есть несколько дней, чтобы появиться в отделении полиции и начать снова процедуру получения убежища – на том месте, где она прервалась. «Но мы-то знаем, что кое-кто сядет в первый же поезд, идущий в Швейцарию или Германию. И кто возьмется их обвинять?», — продолжает Д.Р. Даванцо.

Выставленные на улицу

Но вернемся в Милан. В эти дни здесь холодно и мрачно, весна все никак не наступает. Поэтому муниципалитет решил отложить на несколько недель закрытие общежития для бездомных. Как раз сюда в последние недели из Северной Африки прибыло много мигрантов, которые теперь запрашивают убежище.

В конце февраля, по сути, итальянское государство решило закрыть специальные центры сети «Экстренная помощь Африке», которые в период с 2011 года приняли уже 28 тыс. беженцев. Их принимали, но интегрировать их в общество никто не считал нужным. А вот теперь, когда политический кризис в Северной Африке, вроде бы, «завершился», Италия указала на дверь всем оставшимся в стране беженцам, жившим в этих центрах, общей численностью в 13 тыс. человек, выдав каждому по 500 евро и трехмесячную туристическую визу.

Куда идти этим людям, где им жить? Гуманитарные организации опасаются роста числа бездомных. В Швейцарии уже говорят о притоке новых мигрантов, пусть даже Федеральное миграционное ведомство утверждает, что пока оно не обнаружило значительных изменений в миграционных потоках.

Перевод с итальянского и адаптация: Надежда Капоне