Военных преступников ждет неминуемый суд?

После ожесточенных боев город Алеппо снова оказался в руках сирийских правительственных войск. В докладе Независимой международной Комиссии по расследованию событий в Сирийской Арабской Республике приводятся примеры военных преступлений, совершенных всеми сторонами конфликта, но, прежде всего, войсками Ассада, действовавшими при воздушной поддержке со стороны России. Keystone

В прошлом 2016 году сразу несколько государств заявили о своем выходе из Международного уголовного суда, первого постоянного международного органа уголовной юстиции, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности.

Такого рода события поставили под вопрос в целом перспективы международного правового преследования военных преступлений. Однако не все еще потеряно, как свидетельствует начавшееся в Швейцарии следствие по делу экс-министра внутренних дел Гамбии Усмана Сонко (Ousman Sonko). Запросивший убежища в Конфедерации бывший чиновник был арестован по подозрению в совершении массовых нарушений прав человека, включая применение пыток.

Об этом и не только мы поговорили с Филипом Грантом (Philip GrantВнешняя ссылка), одним из основателей швейцарской неправительственной организации «TRIAL international», занимающейся юридическим преследованием тех, кто повинен в таких преступлениях, как геноцид, насильственное похищение людей, сексуальное насилие и внесудебные смертные казни. Филипп Грант принимал самое непосредственное участие в деле бывшего гамбийского министра.

swissinfo.ch: Гамбия хотела бы иметь возможность сама провести судебный процесс над своим экс-министром внутренних дел. Как Вы оцениваете этот факт?

Филип Грант: Наилучшим вариантом, конечно, было бы проведение юридически корректного судебно-следственного процесса с соблюдением всех правил, в непосредственной близости к месту совершения преступления и к его жертвам. Гамбии, которая только-только избавилась от господства репрессивного политического режима, процесс такого рода может дать очень многое, идет ли речь о конкретных жертвах или о восстановлении в этой стране принципов правового государства в целом.

Но на данном этапе это выглядит, скорее, общим благим пожеланием, а не конкретным правовым требованием. Новые власти Гамбии должны для начала оформить в адрес Швейцарии формальный запрос на предмет экстрадицииВнешняя ссылка этого человека на родину, а для этого нужно определенное время.

Кроме того, Генеральная прокуратура Швейцарской Конфедерации требует от гамбийских властей гарантий честного и непредвзятого процесса, а также официального заверения в том, что бывший министр не будет приговорен к смерти. Если мы действительно хотим превратить данный процесс в некий прецедент с большим педагогическим потенциалом, то мы должны сделать все для того, чтобы как в отношении стороны обвинения, так и в отношении обвиняемого были неукоснительно соблюдены все действующие на данный момент международные юридические стандарты. Но пока ходатайства об экстрадиции мы не получали, а это значит, что данное дело находится в компетенции Швейцарии, которая должна продолжать расследовать это дело.

swissinfo.ch: Швейцария опирается при этом на принцип универсальной юрисдикции, один из видов экстерриториальной уголовной юрисдикции, подразумевающий компетенцию государства по привлечению к уголовной ответственности и наказанию индивидов безотносительно к месту совершения преступления либо гражданству обвиняемого или потерпевшего. Но насколько на деле универсальным является этот принцип? 

Ф.Г.: Этот принцип проистекает из самых разных международно-правовых документов, например, из Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Напомню, что в Ст. 6, п. 1Внешняя ссылка этого документа указано, что «убедившись…, что обстоятельства того требуют, любое Государство-участник, на территории которого находится лицо, обвиняемое в совершении любого из преступлений, указанных в статье 4 (речь идет о пытках — прим. ред.), заключает его под стражу или принимает другие юридические меры, обеспечивающие его присутствие. Заключение под стражу и другие такие юридические меры осуществляются в соответствии с законодательством данного Государства, но могут продолжаться только в течение времени, необходимого для того, чтобы предпринять … действия по выдаче». Именно это и делает Швейцария в случае вышеупомянутого бывшего министра из Гамбии.

Филипп Грант (Philip Grant). swissinfo.ch

Как правило, принцип универсальной юрисдикции применяем ко всем государствам, ратифицировавшим соответствующие конвенции по борьбе с теми или иными видами международных преступлений. К этому списку относятся и Женевские конвенции. Иными словами, этот принцип применим практически ко всем странам мира. Однако тут есть одна существенная тонкость: каждая страна мира обязана интегрировать положения данных конвенций и документов в свое национальное законодательство, установив специальными подзаконными актами порядок имплементации универсальных положений в рамках конкретных национальных правовых норм. 

На данный момент примерно сотня государств это уже сделала, пусть даже на бумаге, и все равно, именно тут и находится основная проблема, и она пока не решена. В Европе данный принцип применяется чуть ли ни каждую неделю большинством государств. На наших глазах Аргентина использовала его в ряде случаев, связанных с тяжелым наследием режима испанского диктатора Ф. Франко.

Есть некоторые подвижки и в Африке, как показывает процесс в Сенегале над экс-президентом Чада, диктатором Хиссеном Хабре (в 2016 году он был приговорен Чрезвычайным африканским судом к пожизненному заключению за военные преступления и преступления против человечности, — прим. ред.). ЮАР начала разработку комплекса законодательных норм и мер в отношении ЗимбабвеВнешняя ссылка, страны, которой по-прежнему железной рукой управляет Роберт Мугабе. В Азии же и в арабском мире все обстоит гораздо сложнее. 

swissinfo.ch: В то же самое время, такая страна, как Южная Африка, объявила о желании выйти из Международного уголовного суда (МУС) в Гааге.

Ф.Г.: В Южной Африке один из судов высшей инстанции недавно постановил, что правительство не имеет права просто так взять и покинуть МУСВнешняя ссылка. Новая гамбийская администрация также решила отменить решение предыдущего правительства о выходе из МУС. Эффекта домино, таким образом, на этом континенте не наблюдается. Единственной страной, действительно выбывшей из Международного уголовного суда, является Бурунди.   

Создание действенного международно-правового режима, который позволил бы противодействовать произволу, есть очень непростой процесс, успехи на этом пути чередуются с неудачами. Казалось бы, удивить нас невозможно, мы уже видели все: от полной безнаказанности до появления супер-трибуналов, на которые все смотрели как на панацею и ключ к решению всех проблем. Иногда некоторые страны, такие, как Испания или Бельгия, явно перегибали палку с принципом универсальной юрисдикции, но теперь там его применение несколько ограничено.

Сегодня все те, кто намерен серьезно противодействовать международным преступлениям, в особенности такие неправительственные организации, как наша, сохраняют боевой настрой, проводя, при этом, взвешенный и благоразумный курс. Мы больше не считаем, например, возможным и целесообразным немедленно добиваться привлечения к ответственности Джорджа Буша-мл. за допущенные им во имя борьбы с терроризмом перегибы и ограничения в области прав человека.

С другой стороны, сосредоточившись на небольшом числе определенных досье, двигаясь шаг за шагом, мы имеем возможность разработать и реализовать некие общие принципы, опираясь на которые в один прекрасный день мы сможем предъявить обвинения в том числе и Джорджу Бушу. Еще один пример: Португалия недавно взяла под стражу сотрудницу ЦРУ, которая была заочно осуждена в Италии за похищение имама в рамках секретной программы, реализованной США после терактов 11 сентября. Теперь ее должны экстрадировать в Италию.

swissinfo.ch: Несмотря на все эти сложности и проблемы, как Вы считаете, можно ли утверждать, режим международного правосудия укрепляет свои позиции, наращивает свой потенциал?

Ф.Г.: Что касается МУС, из него пока вышло только государство Бурунди. Конечно, нельзя исключать, что его покинут и другие страны, например, Филиппины, с учетом того, что Суд давно уже приглядывается к Родриго Дутерте, явно психически неуравновешенному президенту этого государства.

С другой стороны, ряд государств действительно пошел на введение на своих территориях полноценного принципа универсальной юрисдикции. Связано это с тем, что многие из них, глядя на то, как вела себя в СБ ООН в рамках сирийского досье та же Россия, пришли к выводу о том, что лица, виновные в совершении в Сирии самых настоящих зверств, никогда не предстанут перед международным правосудием. Целый ряд европейских государств, в особенности те, кто укрыл у себя значительное число беженцев из Сирии, также принял решение активизироваться в этой проблемной сфере. 

Со своей стороны, Генеральная ассамблея ООН, наблюдая политику блокады в СБ ООН, приняла в декабре прошлого 2016 года резолюцию, в которой предусмотрен «международный беспристрастный и независимый механизм по содействию проведению расследований в отношении тех, кто несет ответственность за наиболее серьезные преступления по международному праву, совершенные в Сирийской Арабской Республике с марта 2011 года, и их судебному преследованию». Этот механизм скоро официально начнет действовать в Женеве под эгидой Верховного комиссара ООН по правам человека.

swissinfo.ch: В прошлом году Россия отказалась от ратификации Римского статута, причем за два дня до этого ведомство прокурора Суда опубликовало отчет о предварительном расследовании событий в Украине, на страницах которого содержалась констатация наличия вооруженного конфликта между Россией и Украиной и фиксация многочисленных преступлений, совершенных в Крыму и на востоке Украины с конца февраля 2014 года. 

Ф.Г.: Россия только подписала статут, но так и не ратифицировала его. То есть она даже не может официально покинуть суд, потому что она никогда не была его частью. США поступили также при Дж. Буше-мл. Но эта политическая жестикуляция не имеет никакого влияния ни на юрисдикцию, ни на мандат суда в отношении, например, ситуации в Грузии, а также, возможно, и Украины. Очень жаль, что такие могущественные государства, как России, США или Китай, не присоединяются и не поддерживают МУС. Россия подала тем самым сигнал, который отнюдь не является поводом утверждать, что она действительно уважает Право и его нормы.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот, Игорь Петров