Почему Швейцария заинтересована в Дублинском соглашении?

Какая судьба ожидает мигрантов и беженцев в Европе? Во многом это зависит от того, как и в каком объеме страны Евросоюза и Швейцария выполняют положения Дублинской конвенции. В то время как многие европейские страны активно выступают в пользу денонсации этого документа, Швейцария жестко выступает за укрепление и последовательное выполнение всех его основных положений. И это не случайно, ведь Берн активно использует Дублинскую конвенцию для снижения миграционного давления, уже выслав со своей территории (начиная с 2009 года) самое большое количество мигрантов в страну их первого прибытия, которой почти всегда оказывалась Италия.

Швейцария, как известно, в отличие от Германии или еще недавно Швеции, не принадлежит к числу стран, особенно «популярных» у беженцев. И, наверное, это не случайно, если учесть, что именно Конфедерация за последние годы выслала со своей территории самое большое количество мигрантов, депортировав их в страны первого прибытия. Поступать так она имеет полное право, будучи членом Шенгенского соглашения, а кроме того, еще и так называемой «Дублинской Конвенции 1990 года, определяющей государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств — членов европейского сообщества».

Швейцария присоединилась к Дублинской конвенции в 2008 году. Смысл этого документа, если очень коротко, состоит в том, что ходатайство о предоставлении убежища, поданное данным беженцем, может быть рассмотрено только один раз в стране его первого прибытия, то есть там, где мигрант впервые вступил на землю ЕС и был зарегистрирован. Теоретически все страны Евросоюза обладают в рамках Дублинской конвенции одинаковыми правами и обязанностями, но на практике, особенно в последние годы, странами первого прибытия беженцев были в основном только две страны — Италия и Греция, которые быстро оказались на грани своих возможностей.

Кроме того, не все страны — члены Дублинской конвенции подходят к своим обязанностям одинаково добросовестно. Регистрация беженцев в «странах первого прибытия» происходит не везде и не всегда, а вот государства «первого транзита», напротив, очень четко стоят на страже своих интересов и стремятся перехватывать мигрантов и отправлять их обратно в страны «прибытия», которые, однажды уже «избавившись» от хлопотных «гостей», порой просто элементарно отказываются принимать возвращаемых мигрантов.

Представленный ниже график показывает, какое число вынужденных мигрантов реально возвращаются в страну своего «первого прибытия», которая, по закону и должна нести за них полную ответственность. Да при беглом взгляде становится ясно, что ныне действующий «Дублинский порядок» изначально несет в себе источник диспропорций и межгосударственных конфликтов.

Швейцария, как известно, не является членом ЕС, однако она входит в число государств, подписавших Дублинскую конвенцию (и Шенгенское соглашение). За последние шесть лет Конфедерация экстрадировала со своей территории в страны «первого прибытия» 19 517 человек, что составляет 15% от общего числа лиц, подавших ходатайства на предоставление убежища в одной из стран ЕС. Германия депортировала в рамках Дублинской конвенции 3% беженцев (18 331 человек), Швеция — 4% (9 946 человек). Миграционный кризис последних месяцев вверг Дублинскую систему обработки ходатайств о предоставлении убежища и регистрации беженцев в глубокий кризис.

В 2015 году по данным швейцарского Государственного секретариата по делам миграции (Staatssekretariat für Migration — SEM) Конфедерация в соответствии с положениями Дублинской конвенции подала соответствующим «странам первого прибытия» ходатайства о приеме 17 377 беженцев и вынужденных человек. Фактически же было экстрадировано 2 461 человек. По сравнению с 2014 годом в целом число таких экстрадиций сократилось на 5,8%, хотя число поданных ходатайств о предоставлении убежища в Швейцарии выросло на 66,3% добравшись в абсолютных цифрах до 40 тыс. ходатайств.

Как отмечает Государственный секретариат по делам миграции такое положение связано «с ухудшением качества миграционного сотрудничества Швейцарии с соседними странами, прежде всего — Италией». В переводе на человеческий язык — Италия просто-напросто отказывается принимать обратно беженцев, сумевших попасть сначала в Европу (Италию), а оттуда уже пробиться дальше на север, в Швейцарию, у которой, однако, с учетом положений Дублинской конвенции, есть полное право высылать таких беженцев обратно. В период с 2009 по 2014 год в общей сложности Швейцария экстрадировала 19 517 беженцев, сама приняв обратно только 2 523 человек. Иными словами, от существование Дублинской Конвенции Швейцария получает прямую и непосредственную выгоду.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.