Почему парламент Швейцарии недоволен Миграционным пактом?

Беженцы по дороге в Турцию, апрель 2017 года. EPA

Швейцария намерена согласиться с Миграционным пактом ООН, однако это предварительное решение правительства привело к возникновению в парламенте мощной оппозиции и недовольства парламентариев. Депутаты хотят, чтобы последнее слово в этом важном вопросе принадлежало именно им, а не исполнительной власти.

Швейцария внесла заметный, если не решающий, вклад в создание и формулирование основных положений Миграционного пакта ООН, а точнее, Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Провозглашённая цель данного документа — улучшить международную кооперацию в деле регулирования миграционных потоков. Работа над ним шла много лет, Швейцария активно поддерживала ее, взаимные консультации почти 191 государства мира по модальностям этого Пакта координировались швейцарским послом Юргом Лаубером (Jürg Lauber).

За несколько недель до официального принятия Пакта в начале этой недели в Швейцарии, а также за её пределами, всё громче стали раздаваться критические голоса. В итоге многие государства предпочли пока заморозить свое участие в документе и не подписывать его. В Швейцарии последнее слово на предмет того, следует ли стране подписывать Пакт или нет, хочет оставить за собой федеральный парламент.

Кто критикует Пакт?

В Европе самыми громкими критиками Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции являются в первую очередь правые и популистские движения. В швейцарском парламенте сомнения в связи с Миграционным пактом высказывают также все партии и движения правее центра, за исключением партии «Зелёных либералов» (Grünliberalen — GLP).

Что конкретно не нравится депутатам?

Парламентское большинство в Швейцарии считает, что оно не было в достаточной степени осведомлено и проинформировано на предмет протекания переговоров по данному документу и по его субстанциональному, содержательному наполнению. Формально Пакт не носит характер международно-правового акта, обязательного к исполнению, а потому в соответствии с действующим законодательством Федеральный совет, правительство Швейцарии, имеет право поставить под ним свою подпись без консультаций с депутатским корпусом. 

Парламентарии же все равно настаивают на том, что по такой «горячей» теме правительство должно было бы провести с парламентом консультации, с учетом того, что, как убеждены депутаты, многие меры по регулированию миграции, предусмотренные Пактом, способны стать источниками существенных проблем.

Какие пункты Пакта являются особенно спорными?

С точки зрения парламентариев, такими «спорными» пунктами являются все 23 цели, официально зафиксированные в документе. Вот только несколько примеров:

— Повышение степени доступности и инвариантности путей легальной миграции;

— Лишение свободы мигрантов в качестве «самой последней меры» и требование активного поиска альтернатив решения проблем миграции применительно к каждому конкретному мигранту;

— Повышение степени готовности и способности как мигрантов, так и принимающих их обществ к воплощению идеалов инклюзивности в рамках усилий по социальной интеграции вновь прибывших и по повышению степени их (беженцев и обществ) социальной солидарности;

— Поддержка базирующегося на фактах «общественного дискурса» (масс-медийного освещения) на темы, связанные с миграцией, включая формирование недискриминационных образов восприятия миграции.

Большинство швейцарских парламентариев опасается, что такого рода меры на деле станут мерами по поощрению миграции, что они будут противоречить швейцарскому законодательству и принятым в стране практикам и что они в конечном итоге нанесут удар по международной независимости и суверенитету Швейцарии.

Пакт не носит обязательного характера? Откуда тогда берутся все эти сомнения?

Парламентариев от фракций правее центра тезис о «правовой необязательности» Миграционного Пакта ООН не убеждает. Они аргументируют в том смысле, что, подписав Пакт, Швейцария будет вынуждена «уважать» его, а это может стать первым шагом к пересмотру релевантных правовых актов (законов) и к смягчению определённых практик, на основании которых Конфедерация до сих пор регулировала миграционные потоки.

Правительство Швейцарии, Федеральный совет, заверяет, что цели Пакта в целом совпадают со швейцарским законодательством и что все предусмотренные им добровольные инструменты достижения обозначенных в Пакте целей уже находят в национальной миграционно-нормативной практике самое широкое применение. И все равно парламентарии продолжают высказывать свои сомнения. Они опасаются, что Пакт снизит барьеры на пути приобретения прав швейцарского гражданства и что при организации депортации мигрантов, получивших отказ на свое ходатайство о предоставлении статуса беженца, нельзя будет больше прибегать к временному содержанию под стражей.

Кто выступает в пользу Пакта?

Федеральный совет, который заверяет парламентариев, что подписание Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции отвечает кровным интересам Швейцарии, поскольку-де он преследует цель четкого определения нормативных основ упорядоченной миграции и тем самым вносит вклад в сокращение интенсивности и объёмов нерегулярной, нелегальной миграции. Парламентарии от фракций левее центра (социалисты, «Зелёные» и «Зелёные либералы») выступают за присоединение Швейцарии к Пакту, с тем чтобы «искать и находить международные решения проблем, возникающих в рамках такого глобального феномена, как миграция». Они опасаются, что сдержанная и неуверенная позиция Швейцарии нанесёт удар по ее репутации.

Что будет происходить дальше?

Обе палаты федерального парламента — большая, Национальный совет, и малая, Совет кантонов, требуют от правительства, Федерального совета, вынести текст Пакта на обсуждение депутатов. Это должно дать парламентариям возможность всесторонне обсудить документ во всех деталях, а народ должен будет получить возможность, при желании, даже вынести Пакт на референдум. Правительство с точки зрения закона не обязано это делать, однако кабинет уже объявил, что намерен уважать требование палат парламента и что он пойдет им навстречу. А до тех Швейцария не будет пока принимать никакого решения: ни о присоединении к Пакту, ни об отказе от присоединения к нему.

Перевод и адаптация на русский: Игорь Петров