Миграция — любимая тема швейцарцев

Гастарбайтеры в Швейцарии в 1970-е годы жили в довольно стесненных условиях. RDB

В это воскресенье швейцарцы одобрили законодательную инициативу, ограничивающую приток иммигрантов из ЕС. Тема миграции всегда была актуальной в Швейцарии, стране, которую регулярно критиковали и обвиняли в ксенофобии как минимум с середины прошлого века.

В новейшей истории первые попытки ограничить количество иностранцев были предприняты Швейцарией в период послевоенного экономического бума, когда страна столкнулась с самым мощным притоком иммигрантов за всю современную эпоху. Быстрый рост национальной экономики, в особенности в индустриальном секторе, привлек в Конфедерацию сотни тысяч рабочих из Европы, главным образом, из южной ее части — Италии и Испании.

Правительство сделало попытку притормозить этот процесс, введя в 1963 году ограничительные квоты сначала для промышленных предприятий, а в 1970 году сделав эту практику общенациональным правилом. Впрочем, особенного успеха данные меры не имели. В период между 1950 и 1973 гг. доля иностранцев в общей структуре населения страны увеличилась с 6% до 17%.

Сгущающаяся атмосфера нетерпимости в отношении иностранцев дала толчок к появлению двух небольших партий правого толка, выступающих с идеями защиты швейцарской национальной идентичности: «Национальное действие» («Nationale Aktion»), которое сегодня называется «Швейцарские демократы» («Schweizer Demokraten») и «Республиканское движение».

Хотя роль этих политических образований в национальной политике оставалась маргинальной, им удалось вынести на федеральный референдум целых четыре народных законодательных инициативы, направленных против «избыточного количества иностранцев» в стране. Примечательно, что число голосов, отданное за все эти инициативы, значительно превосходило число сторонников этих партий.

Миграционные референдумы

1968 год
Первая попытка запустить «Инициативу против засилья чужаков» («Überfremdungs-Initiative»).

1970 год
«Инициатива против засилья чужаков» (так называемая «Инициатива Шварценбаха»/»Schwarzenbach-Initiative») все-таки выходит на референдум и народ отвергает ее 54% голосов, за — 46%, что очень немало.

1974 год
Народ отвергает законодательную инициативу «Против засилья чужаков и чрезмерного роста численности населения («Gegen Überfremdung und Überbevölkerung»), за нее высказались только 34,2% избирателей.

1977 год
Так называемая «4-я инициатива против засилья чужаков» отвергнута, за нее было подано только 29,5% голосов.

1984 год
Народная законодательная инициатива «Против распродажи Родины» («Gegen den Ausverkauf der Heimat») получает солидные 48,9% голосов «за», но все равно не проходит.

1987 год
Очередная «Инициатива против засилья иностранцев» не собирает нужного числа подписей.

1988 год
Инициатива «За ограничение миграции» («Für die Begrenzung der Einwanderung») получает только 32,7% голосов «за» и отвергается.

1996 год
Законодательная инициатива «Против нелегальной иммиграции» («Gegen illegale Einwanderung») получает 46,3% голосов «за» и не проходит.

1997 год
Инициатива «За умеренность в сфере миграции» («Masshalten bei der Einwanderung») терпит поражение на стадии сбора подписей.

2000 год
Законодательная инициатива «За (более жесткое) регулирование миграции» («Für eine Regelung der Zuwanderung», или так называемая «18%-Initiative») получает только 36,2% голосов «за» и отвергается народом.

2014 год
Законодательная инициатива «Против массовой иммиграции», выдвинутая «Швейцарской народной партией» (SVP/UDC) получила 50,34% голосов избирателей и была принята.

И слух о ней пошел…

В те годы вопрос миграции в Швейцарии был тесно связан с именем Джеймса Шварценбаха (James Schwarzenbach, 1911-1994), отпрыска богатой семьи текстильных фабрикантов из Цюриха. Он был политиком, публицистом и издателем, выпустившим, кстати, книгу, посвященную беглому советскому дипломату Виктору Кравченко (1905-1966), попросившему в 1944 году убежища в США.

В юности Дж. Шварценбах был приверженцем пронацистского «Национального фронта». В послевоенный период он выступил одним из организаторов «Национального действия», а в 1971 году основал швейцарское «Республиканское движение». Первая так называемая «Инициатива Шварценбаха» предлагала ограничить долю иностранцев 10% от всего населения. В 1970 году свои голоса ей отдали 46% избирателей, а процент участвовавших в референдуме по этой инициативе достиг рекордных для Швейцарии 74%. Это голосование уже тогда вызвало в Западной Европе оживленную реакцию.

Этот успех побудил Дж. Шварценбаха предпринять еще несколько попыток продвинуть аналогичные законодательные инициативы, однако былых результатов добиться ему не удалось. В 1974 году за его законопроект проголосовали только 34,2% избирателей, а в 1977 году результат был еще скромнее — 29,5%. Причиной такого развития ситуации стала мобилизация наиболее продвинутых представителей швейцарского политического мира, а также интеллектуалов, шокированных результатом 1970-го года.

Одновременно политическая острота «Инициатив Шварценбаха» была приглушена наступившей в 1974-1976 гг. экономической рецессией, в результате которой Швейцарию покинуло более 300 тысяч иностранцев. Лебединой песней «Национального действия» стала антимиграционная инициатива 1988 года, за которую было отдано всего 32,7% голосов. Аналогичный результат получила в 2000 году инициатива Филиппа Мюллера, нынешнего председателя партии швейцарских либералов (FDP/PRL).

Его инициатива, требовавшая ограничить процент иностранцев в общем населении страны 18-ю процентами, получила только 36,2% голосов «за». Несмотря на достаточно ясный отрицательный итог всех этих референдумов, законодательные инициативы, направленные против «перенаселенности» Швейцарии, всегда вызывали в ее адрес шквал международной критики. С тех пор в СМИ, кинематографе и литературе закрепился образ Швейцарии как страны с относительно высоким уровнем ксенофобии.

Взлет «Швейцарской народной партии»

На протяжении последних двадцати лет дебаты об иностранцах в основном инициировались консервативной Швейцарской народной партией (SVP/UDC). Ее подход к проблеме миграции резко отличался от «инициатив Шварценбаха». Если в антимиграционной риторике Дж. Шварценбаха в какой-то степени просматривался расистский подтекст, характерный для правых движений 1930-х гг. и достигшей своего логического завершения в расовой теории и практике нацизма, то «народники» ориентировались скорее на консервативную интерпретацию исконных швейцарских ценностей, подвергавшихся, якобы, угрозе со стороны процесса европейской интеграции и «унификации».

Именно поэтому эта партия является не только противником неконтролируемой миграции, но и жестким оппонентом всех тех, кто выступает за присоединение Швейцарии к Европейскому союзу. Антиевропейская и антимиграционная политика ШНП способствовала ее резкому взлету, при этом, что характерно, начинается этот процесс с середины 1990-х годов, когда в мире и в Швейцарии постепенно начинает спадать эйфория, связанная с революционными переменами в Европе на рубеже 1980-1990-х гг.

В итоге эта право-консервативная партия стала ведущей политический силой страны, но до настоящего времени она регулярно проигрывала почти все референдумы, так или иначе связанные с теми или иными аспектами швейцарско-европейского сотрудничества. Пережив кризис и даже раскол в 2008 году, эта партия все-таки смогла устоять и даже одержала две важные победы, сумев убедить швейцарских избирателей выступить против строительства минаретов (в 2008 году) и за немедленную высылку из страны всех иностранцев, вступивших в конфликт с законом (в 2010 году).

Эти успехи, а также продолжавшийся рост доли иностранцев в структуре населения страны (сегодня их 23%), подтолкнули Швейцарскую народную партию к тому, чтобы выдвинуть в 2011 году свою первую законодательную инициативу, цель которой притормозить процесс трудовой миграции из стран ЕС. Подчеркнем, что проблем мигрантов из третьих стран и из «горячих точек» эта инициатива не касалась. Здесь как раз в Швейцарии царит единство мнений насчет того, что трудовая (в особенности) миграция из стран, не входящих в ЕС/ЕАСТ должна регулироваться довольно жестко.

А вот инициатива, направленная против стран ЕС да еще и идущая вразрез с принципом свободы передвижения, являющегося основой «первого пакета двусторонних соглашений» между Евросоюзом и Швейцарией, была определенной новацией. И вот ее-то швейцарцы и поддержали 9 февраля. Текст инициативы пронизан консервативным пониманием сути швейцарской идентичности, которое партия пропагандирует на протяжении последних двадцати лет. И это притом, что в 1970-х годах та же самая партия оценивала «анти-иммиграционные» предложения как «неприемлемые с человеческой и экономической точек зрения» и даже приветствовала дружное «нет» швейцарцев.

В скором времени швейцарцам предстоит также проголосовать на федеральном референдуме по еще одному предложению об ограничении иммиграции: федеральной инициативе «Нет перенаселённости — за сохранение природных ресурсов» («Stopp der Überbevölkerung — zur Sicherung der natürlichen Lebensgrundlagen»). Текст инициативы предлагает создать такие условия, при которых обусловленный миграцией прирост населения не должен превышать показателя в 0,2% за каждые три года. Кроме того, инициатива требует запретить Конфедерации заключать на международной арене соглашения, противоречащие этому критерию.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот и Игорь Петров.