Усиливает ли Германия режим на границе со Швейцарией?

Так выглядит граница Швейцарии и Германии в районе города Кобленц (Koblenz). Keystone

Вопрос, в самом ли деле Швейцария может стать транзитной страной для потоков нелегальной миграции, остается для Конфедерации весьма актуальным. Частичное закрытие так называемого «Балканского маршрута» действительно привело к изменениям в структуре маршрутов, ведущих с Ближнего Востока на север Европы.

На этих выходных швейцарская воскресная газета NZZ am Sonntag сообщала со ссылкой на министра финансов Швейцарии Ули Маурера о росте числа лиц, нелегально пересекающих границу Швейцарии с Германией в стремлении попасть в страны северной Европы и о предпринимаемых сейчас якобы Германией со своей стороны мерах с тем, чтобы остановить приток нелегальных мигрантов. Мы уже сообщали об этом. И вот теперь выясняется, что высказывания швейцарского министра не соответствуют действительности. Попробуем разобраться. 

«Германия последовательно усиливает режим охраны своей границы с Конфедерацией», — таково было, по информации NZZ am SonntagВнешняя ссылка, заявление, которое в эту субботу 20 августа сделал член федерального правительства Швейцарии Ули Маурер (Ueli MaurerВнешняя ссылка) на партийной конференции своей правоконсервативной и популистской Швейцарской народной партии (SVP) в городе Веттинген (Wettingen).

По его, якобы, словам, в последние дни «немецкие власти перебросили на пограничное усиление до 90 сотрудников погранохраны и 40 полицейских федерального подчинения». Как подчеркивал У. Маурер, «мигранты, которые незаконно пересекают границу с Германией на пути из Швейцарии, как правило, перехватываются и отправляются обратно в Конфедерацию, а это означает, что Германия окончательно отошла от политики, нацеленной на „дружеский прием“ любых беженцев, прибывающих в страну».

И вот теперь выясняется, что данные высказывания министра не соответствуют действительности. Стоит еще раз напомнить, что в основе программы Швейцарской народной партии находится принцип последовательной борьбы с любой, законной и незаконной иммиграцией в Швейцарию. И конечно, сделанное, якобы У. Мауэром заявление о том, что, мол, Германия, перестала «приветливо» относится к мигрантам, вполне соответствовало профилю и партии, и лично политика. Но истина — она дороже. Поэтому уточним, что, по заявлению немецких властей речь идет только о 40 федеральных полицейских. Ни каких дополнительных 90 сотрудниках, переброшенных на усиление погранрежима, в действительности никогда не существовало.

Как пишет швейцарская газета Tages Anzeiger в выпуске от 23 августа, «совершенно осталось непонятным, даже после нескольких запросов, на какие данные ссылался Ули Маурер. Ясно только, что о швейцарских пограничниках речи также идти не могло, поскольку, по данным швейцарского Таможенного ведомства (Eid. Zollverwaltung) личный состав Пограничного корпуса на северных рубежах Конфедерации работает в условиях штатной численности в обычном режиме». 

Обострение на севере

Газета NZZ am Sonntag указывала также, что дополнительно к сложной ситуации на южной границе Швейцарии с Италией добавляется теперь относительное обострение и на северной границе Конфедерации с ФРГ. И тут все данные в целом остаются реальными и более или менее соответствующими истине. Действительно, повторимся еще раз, по данным немецкой федеральной полиции (Bundespolizei), приводимым газетой, с начала 2016 года в Германию из Швейцарии незаконно проникло 3 385 человек, что на 40% больше, чем в предыдущем 2015 году. 

Немецкие пограничные власти также подтверждают со своей стороны, что Швейцария более привлекательной для нелегальных мигрантов в качестве транзитной страны. Как сообщает немецкая газета Der Sonntag из города Фрайбург, начиная с июля, на границе со Швейцарией расположены дополнительно «мобильные контрольно-наблюдательные посты, находящиеся в подчинение федеральной полиции ФРГ».

Как сообщает, однако, МВД Германии, тот, кто официально подает ходатайство о предоставлении убежища в ФРГ, назад в Швейцарию не депортируется. Информация, распространенная в Берлине по линии Ведомства федеральной полиции, ответственного за охрану границы, косвенно подтверждает слова швейцарского консервативного политика: «Мы наблюдаем за ситуацией и реагируем соответственно. Число сотрудников (службы погранохраны на границе со Швейцарией) может гибко меняться».

Тысячи «неконтролируемых отъездов»

Как отмечает газета NZZ am Sonntag, осложнение ситуации на северных рубежах Швейцарии может быть результатом в целом обычной практики, реализуемой в своей работе швейцарским Государственным секретариатом по делам миграции (SEMВнешняя ссылка, структурное подразделение Федерального департамента (министерства) юстиции и полиции Швейцарии — EJPD, министр — социалистка Симонетта СоммаругаВнешняя ссылка).

И здесь в самом деле речь идет о реальной проблеме. Дело в том, что очень часто нелегальные мигранты, задержанные на южной границе Швейцарии в городе Кьяссо (Chiasso), по техническим причинам (недостаток средств и ресурсов) перебрасываются в места содержания мигрантов в города Базель и Кройцлинген на север. Тем самым нелегальные мигранты оказываются на границе с ФРГ, и очень часто они просто потом «исчезают». По информации SEM, по состоянию на конец июля 2016 года было зарегистрировано 4 833 случая «неконтролируемого отъезда» мигрантов, что эквивалентно практически удвоению за последний год.

Сотрудники швейцарской погранохраны на южной границе Швейцарии выдворяют незаконных мигрантов в Италию. Keystone

Может ли швейцарский Государственный секретариат по делам миграции как-то притормозить такую практику? По его собственной информации, «в Швейцарии не существует законодательных оснований, которые позволяли бы ограничивать свободу передвижения мигрантов». На практике выдворять незаконных мигрантов в соседние страны в соответствии с договорами о реадмиссии может Швейцарский корпус погранохраны (Grenzwachtkorps). Но для этого мигранты должны сначала физически находиться в руках сотрудников корпуса, чего те, понятное дело, стараются не дожидаться и поскорее едут дальше, что потом отражается в немецкой миграционной статистике.

Уточним, что Ули Маурер и Симонетта Соммаруга хотя и работают в одном правительстве, но принадлежат к партиям (Швейцарская народная партия, SVP, и партия социал-демократов, SP), которые являются жесткими оппонентами друг друга по всем основным вопросам политической повестки, включая и миграционный вопрос. На днях SVP зарегистрировала народную законодательную инициативу «О превалировании национального права над международным», всенародное голосование по которой пройдет примерно в 2018 году. Нынешний миграционный кризис на северных границах Швейцарии может быть использован консервативной SVP в целях агитации в пользу данной инициативы. Критикуя друг друга, эти политики пока не пришли к единому мнению о том, как можно было бы разрядить ситуацию и оптимизировать работу SEM. И здесь также ничего не изменилось.