Швейцария модернизировала закон об иностранцах

Интегрированным иностранцем считается в Швейцарии лицо, которое уважает общественные порядок и безопасность, разделяет основные ценности, закрепленные в Федеральной конституции, тот, кто учится или работает, а также обладает соответствующими языковыми знаниями. Keystone

Швейцарский Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан на территории Швейцарской Конфедерации», для простоты далее «Закон об иностранцах», получил важное дополнение в названии, став теперь «Законом об иностранцах и интеграции». После долгих консультаций обе палаты швейцарского парламента пришли к согласию относительно основных положений политики Швейцарии в области регулирования положения иностранцев в стране и их социальной интеграции.

Соответствующим изменениям в законодательстве была уготована долгая история. Малая палата парламента, Совет кантонов, одобрил их еще в 2013 году, однако потом случился референдум 9 февраля 2014 года, на котором народ дал зеленый свет «Законодательной инициативе против массовой иммиграции», запущенной консервативной Швейцарской народной партией (SVP). Поэтому парламент поручил правительству еще раз переработать поправки в «Закон об иностранцах».

Впрочем, центральное «послание» курса Швейцарии в миграционной сфере осталось прежним и описывается оно кратким немецким «Fordern und Fördern», что можно в конечном итоге перевести как «Кнут и Пряник» (дословно: «Требовать и Поддерживать/Помогать»). Итак, по мнению парламента, интегрированным иностранцем теперь считается лицо, которое уважает общественные порядок и безопасность, разделяет основные ценности, закрепленные в Федеральной конституции, тот, кто учится или работает, а также обладает соответствующими языковыми знаниями.

В частности, что желающие получить швейцарский паспорт должны доказать владение устным языком как минимум на уровне В1, а письменным — минимум на уровне А2 согласно Общеевропейским компетенциям владения иностранным языком. Доказательством этому могут служить владение одиним из четырех национальных языков в качестве родного языка, получение обязательного школьного образования на национальном языке как минимум в течение пяти лет, получение высшего образования, окончание средней школы на национальном языке, а также получение общепринятого сертификата по языку на требуемом уровне.

Но это все общие положения. А как выглядит конкретика? И здесь парламент еще немного «закрутил гайки», в частности, прописав отдельно, что лицо, претендующее на получение разрешения на постоянное проживание в стране категории «С» (буква латинская, такое разрешение, фактически, предоставляет все права обычного гражданина, кроме права избирать) должно очевидным и проверяемым образом удовлетворять вышеуказанным критериям, и прожить при этом непрерывно в стране 10 лет.

При этом никакой обязанности властей автоматически выдавать такие разрешения введено не было. Это означает, что иностранец, прожив в стране 10 лет и не разу не попав в полицию, всего лишь имеет право подать прошение о предоставлении ему «привилегированного» ВНЖ категории «С». Требовать выдать его он не имеет права. Как быстро он его после этого получит — зависит каждый раз от конкретного случая. Большинство парламентариев высказалось против какого-либо автоматизма, посчитав, что власти должны иметь «пространство для маневра». И кстати, без ВНЖ категории «С» иностранец не имеет право подавать ходатайство о предоставлении паспорта, что фактически можно приравнять в целом к ужесточению и без того не очень-то «мягких» условий натурализации в Швейцарии.

Определенной новацией являются так называемые «Интеграционные соглашения» («Integrationsvereinbarung»). Речь идет о том, что степень интеграции иностранца будет учитываться даже при выдаче ему ВНЖ категории «В» (буква латинская, выдается на один год с возможностью продления). В случае наличия «особых проблем в области интеграции» выдача такого ВНЖ может быть произведена вместе с заключением такого соглашения, в котором иностранец, например, может быть обязан подтянуть свои языковые знания.

Ужесточение имеет теперь место и в сфере отзыва ВНЖ категории «С». Уже сейчас иностранец может потерять его в случае, если он грубым образом нарушит общественный порядок, поставит под угрозу безопасность страны, или если он длительное время находится в статусе получателя социальной помощи, причем, — и это новый аспект, — совершенно не важно, сколько лет иностранец уже прожил в стране и сколько лет он обладает видом на жительство данной категории. Кроме того, власти кантонов могут теперь, — и это еще одна правовая новелла, — отбирать ВНЖ категории «С» в случае, если иностранец упорно не желает интегрироваться.

Интегрировать беженцев

Новым «Законом об иностранцах и интеграции» предусмотрены дополнительные меры по интеграции беженцев, временно принятых и лиц, подавших ходатайство о предоставлении убежища. В частности, решено интегрировать их путем снятия лишних барьеров в сфере труда и занятости. В частности, отменяется 10% сбор, который сейчас беженец должен отчислять из своей зарплаты (если ему посчастливится найти работу) в федеральный бюджет.

Принят также пакет мер, призванный стимулировать работодателей брать себе на работу большее число мигрантов и беженцев. В частности, тот, кто нанимает беженца, будет освобожден от бюрократической волокиты с оформлением разного рода согласований и разрешений. Особенно спорным был вопрос воссоединения семей беженцев. Комиссия, которая готовила новый проект закона, предложила пойти на радикальные меры, полностью запретив беженцам забирать к себе в Швейцарию еще и свои семьи. Однако парламент отклонил такую меру, право на воссоединение с семьями в Швейцарии за беженцами остается.

Что касается временно принятых (то есть тех, кто не получил статуса беженца, но пока остается в Швейцарии по причине невозможности вернуться на родину), то они получат право на воссоединения с семьями через три года нахождения в Швейцарии, при условии наличия у данных лиц соответствующих финансовых и жилищных ресурсов — привозить в Швейцарию семью и тут же сажать ее на социальную помощь временно принятые (да и беженцы тоже) не смогут. В будущем не смогут осуществлять воссоединение с семьями и те, кто получает так называемое «дополнительное вспомоществование» («Ergänzungsleistungen», особый правовой вид фактически социальной помощи).

«Зайцы» могут не боятся

Лукас Ридер (Lukas Rider), пресс-секретарь Государственного секретариата по вопросам миграции (SEM) подчеркнул в ответ на запрос портала swissinfo, что пойманный без билета трамвайный «заяц» не станет рассматриваться в качестве лица, поставившего под угрозу общественную безопасность. «Мы имеем в виду здесь действительно серьезные проблемы: например, не находится ли человек в настоящий момент под судом и следствием, нет ли у него долгов по алиментам или других нарушений, из-за которых его бы «поставили на учет».

Что касается конституционных ценностей, то Л. Ридер сказал, что к ним относятся такие положения, как «сексуальное равенство, свобода религии, равенство всех людей перед законом, право на личную свободу, свободу мнений и информации, а также право на неприкосновенность частной жизни». Иностранец, который хочет действительно интегрироваться, обязан строго соблюдать все эти положения.