Минобороны Швейцарии: «НАТО открыто для более тесных связей с Берном»

В настоящее время между Швейцарией и НАТО ведутся переговоры о параметрах участия Берна в Программе индивидуального партнерства и сотрудничества. На фото: В. Амхерд и Й. Столтенберг в Давосе на ВЭФ, 24 мая 2022 года. © Keystone / Laurent Gillieron

Министр обороны Швейцарии Виола Амхерд провела в Брюсселе переговоры с Генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом о перспективах расширения сотрудничества Берна с западным оборонным альянсом.

Выступая в Брюсселе в среду 22 марта 2023 года после консультаций с Йенсом Столтенбергом, Виола Амхерд сказала, что НАТО открыто для предложений швейцарской стороны, направленных на укрепление двусторонних связей в области военно-технического сотрудничества. Швейцария, в частности, хотела бы увеличить масштабы участия своих Вооруженных сил в учениях сил НАТО, развивать далее оперативную совместимость систем управления швейцарской армии и Альянса, усилить свое присутствие и участие в специализированных сертифицированных НАТО центрах, например в области киберобороны, а также более тесно сотрудничать в сфере инноваций.

В настоящее время между Швейцарией и НАТО ведутся переговоры о параметрах участия Берна в Программе индивидуального партнерства и сотрудничества (Individual Partnership and Cooperation Programme). Нейтральная Швейцария не является членом НАТО, но вот уже более 25 лет участвует, например, в программе Альянса «Партнерство ради мира». Она также участвует в миссии по поддержанию мира в Косово, реализуемой под руководством НАТО. Виола Амхерд сказала, что вопросом в рамках ее переговоров с представителями НАТО был и нейтральный статус Швейцарии.

По словам министра обороны Швейцарии, ей ясно дали понять, что НАТО приветствовало бы снятие запрета на реэкспорт продукции швейцарского ВПК в Украину. Согласно действующему швейцарскому законодательству, вооружения, приобретенные в Швейцарии третьей страной, не должны передаваться далее странам, находящимся в состоянии войны. Такой курс Швейцарии подвергался в последнее время резкой критике и внутри страны, и за рубежом. Германия, Дания, а также Испания хотели бы передать Украине вооружения и боеприпасы, произведенные в Швейцарии, но они обязаны получить на это добро из Берна.

По итогам визита в Брюссель министр обороны Швейцарии Виола Амхерд дала краткое интервью швейцарскому общественному (негосударственному) телеканалу SRF и порталу SRF News.

SRF News: Вы стали первым федеральным советником (министром), посетившим Североатлантический совет (North Atlantic Council — главный орган принятия политических решений НАТО, состоит из представителей от стран-членов организации, — прим. ред.). Каково значение этого визита?

Виола Амхерд: Это важный визит, потому что мы хотим укреплять наше сотрудничество с государствами-партнерами как в ЕС, так и в НАТО, с тем чтобы еще больше повысить степень безопасности нашего населения.

Швейцария не разрешает реэкспорт странами НАТО вооружений и боеприпасов швейцарского производства в Украину. В какой степени этот вопрос обсуждался во время переговоров?

Конечно, это был большой вопрос. Он в прошлом упоминался всякий при каждом голосовании, которое проводилось в Североатлантическом совете. Нам было сказано, что все понимают, почему Швейцария не поставляет напрямую оружие в зону боевых действий. Но чего там не понимают, так это почему Швейцария запрещает реэкспорт военных материалов.

Значит ли это, что как раз это непонимание и мешает более тесному сотрудничеству между Швейцарией и НАТО, например, мешает участию Берна в учениях Альянса в связи и в рамках Статьи 5 Устава НАТО? [содержит «положение о взаимопомощи» стран НАТО в случае нападения на одну из них, — прим. ред.].

В принципе перспективы расширения масштабов сотрудничества НАТО со Швейцарией были восприняты в Брюсселе очень позитивно. Альянс также хотел бы этого. Никаких отношений зависимости тут не было, никакого шантажа. Но мне ясно дали понять, что Швейцарии все-таки следует пересмотреть режим запрета на реэкспорт военных материалов.

Некоторые говорят, что Швейцария, с одной стороны, получает огромную выгоду от сложившейся в Европе архитектуры безопасности, будучи окруженной странами НАТО, но при этом она не вносит в нее своего эквивалентного вклада. То есть Швейцария, как всегда, хочет иметь все права, но хотела бы избежать обязанностей?

Географически, конечно, Швейцария выигрывает от того, что соседние с ней страны НАТО по факту предоставляют ей свою защиту. Но при этом мы все-таки вносим и свой вклад в упомянутую архитектуру. Особая благодарность, например, прозвучала за то, что Швейцария разместила своей военный контингент Swisscoy в Косово. Эта миссия очень важна для стабильности и безопасности Европы, и это было прямо признано. И я дала понять, что Швейцария хотела бы и дальше вносить свой вклад в европейскую безопасность.

Как мог бы выглядеть такой более весомый вклад Швейцарии?

Во-первых, Швейцария сама должна укрепить свои собственные оборонные возможности, с тем чтобы мы не были прорехой в Европе. Во-вторых, мы должны усилить степень оперативной совместимости наших ВС и сил НАТО, с тем чтобы мы могли более плотно сотрудничать с другими странами. Наконец, мы должны чаще и больше участвовать в учениях НАТО, имея своих представителей на штабных должностях в Альянсе.

Посол США в Швейцарии сказал, что «швейцарский нейтралитет переживает самый серьезный кризис со времен Второй мировой войны». А каковы Ваши оценки?

Я не комментирую высказывания послов. Я просто отмечаю, что политика нейтралитета активно обсуждается сейчас Швейцарии в связи с актуальной ситуацией. Нейтралитет — это одна из основ идентичности нашей страны, поэтому-то так важно вести дискуссии по данному вопросу. Интервью провел Андреас Райх, оригинал на немецком языке по ссылкеВнешняя ссылка.

Аналитика SRF: Швейцария и НАТО: кто хочет, тот ищет возможности…

С чисто дипломатической точки зрения Швейцария и НАТО стали еще ближе. В самом деле: глава Минобороны страны Виола Амхерд впервые в истории приняла участие в работе Североатлантического совета — органа, в рамках которого представители 30 стран НАТО принимают наиболее важные решения.

Но, каким бы историческим ни был этот визит с чисто дипломатической точки зрения, по факту и по существу Швейцария и НАТО все еще очень далеки друг от друга. Визит Виолы Амхерд был отмечен острыми разногласиями сторон. Ей пришлось неоднократно указывать на швейцарское законодательство, которое запрещает реэкспорт швейцарских вооружений и боеприпасов в воюющие государства — в том числе из стран НАТО в Украину.

В НАТО это обстоятельство мало кто понимает. «Мы призываем Швейцарию хотя бы разрешить реэкспорт боеприпасов и вооружений в Украину, потому что речь тут идет вовсе не о нейтралитете», — указал Генеральный секретарь оборонного альянса Йенс Столтенберг в интервью швейцарскому телеканалу SRF. Другими словами, по его мнению, даже будучи нейтральным государством, Швейцария вполне могла бы разрешить реэкспорт вооружений и боеприпасов, потому что проблемой с точки зрения нейтралитета был бы только прямой экспорт.

Посол США в Швейцарии Скотт Миллер недавно указал в интервью газете NZZ, что нейтралитет Швейцарии находится в «самом серьезном кризисе со времен Второй мировой войны». В самой стране позиция стран НАТО также, в свою очередь, находит мало понимания. По крайней мере, этого понимания недостаточно для того, чтобы убедить парламент смягчить военно-экспортное законодательство в части реэкспорта военных материалов в Украину. Соответствующие предложения не нашли пока у депутатов позитивного отклика, снова этот вопрос будет обсуждаться не раньше июня.

Несмотря на все это Швейцария хотела бы углублять сотрудничество с НАТО. Федеральный совет (кабмин), по крайней мере, поставил перед собой именно такую цель. Согласно итогам недавнего исследования, проведенного в Цюрихском политехе (ETH), большинство населения Швейцарии (55%) впервые высказывается за сближение с Альянсом. Сотрудничество сторон могло бы включать в себя, например, совместную защиту от кибератак или даже прямое участие Швейцарии в крупномасштабных маневрах сил НАТО.

Фактически Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг подчеркнул, что он сам открыт для участия Швейцарии в учениях НАТО в любых форматах. Но государства НАТО также должны будут согласиться на это — а некоторые из них сейчас, из-за разногласий по поводу реэкспорта военных материалов швейцарского производства, настроены скорее выжидательно. Короче говоря, обе стороны подчеркивают свое стремление к гораздо более тесному сотрудничеству. Но пока Швейцария придерживается своего нынешнего военно-экспортного законодательства очень сложно было бы хотя бы примерно предположить, как такой процесс сближения мог бы выглядеть на практике. Оригинал на немецком языке: по ссылкеВнешняя ссылка.