Сирийское урегулирование в Женеве — новый шанс?

Война сорвала с мест почти половину населения Сирии. На фото: разрушенные дома и дети в восточной части города Гута (Ghuta) недалеко от Дамаска. Keystone

Шестой раунд межсирийских переговоров начался вчера, 16 мая, в Женеве. Цель их состоит в том, чтобы положить конец ведущейся вот уже шесть лет кровопролитной гражданской войне. О чем будут говорить стороны и какие ожидаются результаты? Мы попытались суммировать все, что известно на данный момент.

Кто собрался в Женеве на шестой трёхдневный раунд переговоров?

Как и во время последних переговоров, с 23 по 31 марта 2017 года, участниками консультаций стали делегации сирийского правительства и весьма разрозненной оппозиции. Последняя представлена антиасадовским «Высшим комитетом по переговорам», поддерживаемым Саудовской Аравией, и пророссийской лоббистской группой «Москва-Каир». Переговоры ведутся под эгидой Специального представителя Генерального секретаря ООН по Сирии Стаффана де Мистуры.

Какими будут темы дискуссий на этот раз?

Предыдущие межсирийские переговоры потерпели поражение из-за отсутствия ответа на главный вопрос, а именно, должен ли сирийский президент Башар Ассад войти в состав переходного послевоенного правительства, или же его отставка является основным препятствием на пути мирного урегулирования? 

В этой ситуации, тем не менее, де Мистуре удалось убедить стороны конфликта сосредоточиться пока на других пунктах повестки дня. Поэтому на сей раз в Женеве несмотря на почти нулевые шансы на успех, делегаты намерены обсудить состав переходного правительства, основные положения новой послевоенной Конституции страны и борьбу против терроризма в соответствии с Резолюцией Nr. 2254Внешняя ссылка Совета Безопасности ООН.

Посол Башар аль-Джафари (Baschar al-Jafari, справа), представитель правительства Сирии, по прибытии в Женеву. Keystone

А разве мирные переговоры по Сирии не должны проходить в Астане?

Действительно, таковые проходят в Астане, поэтому мы имеем сейчас два параллельных переговорных процесса. Де Мистура и его команда хотят поддержать и развить женевский процесс, в то время как в Казахстане идут консультации под эгидой России, Турции и Ирана. По убеждению представителя Генерального секретаря ООН, оба этих переговорных процесса должны быть взаимодополняющими.

В декабре прошлого 2016 года представители России, Турции и Ирана собрались в казахской столице и договорились установить в Сирии перемирие. В начале мая текущего 2017 года Москва, Анкара и Тегеран договорились об установлении на следующие шесть месяцев так называемых зон деэскалации на западе Сирии, там, где проходят основные боестолкновения между правительством и оппозицией. Сирийские власти в Дамаске обещали, что будут соблюдать условия российского плана, вооруженные группы оппозиции отвергли его.

Уровень насилия в регионах деэскалации на прошлой неделе несколько понизился. Однако в остальных регионах Сирии по-прежнему идут тяжелые бои. С помощью военно-воздушных сил России и при поддержке управляемых из Ирана вооруженных групп силы Башара Ассада стараются нанести поражение силам оппозиции, оперирующим в регионе Дамаска, сирийской столицы.

Вчера во вторник 16-го мая 2017 года Де Мистура заявил в Женеве, что оба переговорных процесса (в Женеве и Астане) должны играть роль «тандема» и что он заинтересован в как можно более высокой степени синхронности этих двух переговорных форматов, поскольку «без реального и достижимого политического решения кризиса установление долговременного и прочного мира в Сирии невозможно».

Насколько вообще велико значение переговоров в Женеве и каковы шансы на успех?

Стаффан де Мистура надеется, что договоренности, достигнутые в Астане, позволят достичь «значительной деэскалации насилия и что они будут способствовать формированию благоприятных условий для политических межсирийских переговоров в Женеве, задача которых углубиться в большее количество деталей и которые носят скорее характер деловой бизнес-конференции, а не дипломатического саммита». При этом он признает, что «в отношениях между противоборствующими в Сирии сторонами остаются существенные расхождения и противоречения».

Президент Сирии, со своей стороны, выступая недавно по белорусскому телевидению, назвал переговоры в Женеве «совещанием для представителей СМИ, в которых нет ничего существенного». Что касается журналистов: нынешний раунд женевских переговоров освещают примерно 80 представителей СМИ, тогда как в прошлый раз их было 140.

Стаффан де Мистура не стал комментировать данные заявления Башара Ассада, отметив только, что, при всей, якобы, ничтожности переговоров в Женеве власти в Дамаске «направляют каждый раз в Швейцарию по 15-18 официальных представителей, да еще под руководством столь опытного дипломата, как Башар аль-Джафари. Если бы президент Ассад не был заинтересован быть частью политического урегулирования, он бы так не поступал. Кроме того, результаты контактов с сирийской делегацией куда более существенны, нежели чем то, о чем потом по итогам говорится под камеры для СМИ. Фактические процессы и решения потом докажут это».

Стаффан де Мистура, специальный Представитель Генерального секретаря ООН по Сирии с 7 июля 2014 года. UN Photo / Violaine Martin

Арон Лунд (Aron Lund), представитель американского фонда «Fondation Century», высказывается более критически: «Несмотря на большое символическое значение переговоры в Женеве топчутся на месте, находясь в тени консультаций в Астане, во всяком случае до настоящего момента это было именно так».

Ожидается ли проведение прямых переговоров сирийских оппозиции и правительства?

Нет, Стаффан де Мистура предпочитает вести беседы с конфликтующими странами в двустороннем режиме, донося затем до противоположной стороны мнение ее оппонентов. Однако теперь, по его словам, «помещения, где проходят переговоры, будут меньше по размерам, а сами контакты станут более активными, инициативными и частыми».

Какова сейчас ситуация в Сирии?

При поддержке России и Ирана сирийскому правительству в Дамаске удалось перехватить инициативу в войне, которая длится уже шесть лет. Все прошлые усилия по достижению урегулирования на данный момент заканчивались провалом. 

Начиная с марта 2011 года в результате боевых действий погибли по меньшей мере 320 тыс. человек, почти половина населения была вынуждена покинуть места своего постоянного проживания, большая часть страны лежит в руинах. Примерно 4,9 млн. сирийцев покинули свою страну, а более 6 млн. стали так называемыми «внутренними беженцами».

По данным ООН порядка 625 тыс. человек проживают в районах, находящихся под непосредственным контролем тех или иных противоборствующих сил, примерно 80% из них проживают на территориях, контролируемых властями в Дамаске. К этому добавляются трудности с доставкой гуманитарной помощи, от чего страдают примерно 4,5 млн. человек, проживающих на территориях, особенно опасных для представителей гуманитарных организаций.

По информации ООН, соглашения, достигнутые в Астане, привели к сокращению интенсивности боев и налетов российской авиации, успехи также достигнуты и в деле освобождения пленных и арестованных, а также разминирования.

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот, Игорь Петров