Взгляд из Женевы: глобальная проблема требует коллективного ответа

Пандемия коронавируса пришлась на год 75-й годовщины со дня основания Организации Объединенных Наций. Для всей системы международных отношений настал решающий «момент истины», уверен наш колумнист из Женевы Даниэль Уорнер.

Третий закон Ньютона гласит: «Действию всегда есть и равное и противодействие», то есть каждое, в том числе социальное действие вызывает равновеликую реакцию. Прошли годы и многие из законов, сформулированных великим английским физиком 17-го века, давно либо уточнены, либо помещены в рамки иной перспективы с учетом достижений современной науки, включая законы квантовой механики. 

Даниэль Уорнер

Живет в Женеве, швейцарско-американский политолог и эксперт, бывший заместитель директора Женевской высшей школы международных отношений и развития (Institut de hautes études internationales et du développement).

А вот Третий закон как был, так и остался в неприкосновенности. Будучи архетипичным явлением, он может быть применен и к нынешней вспышке коронавирусной инфекции. Мы знаем, что вирус существует. Мы знаем, что Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) присвоила процессу его распространения статус пандемии. Чего мы не знаем, так это самого главного — как реагировать на вирус.

Всего существует несколько уровней реагирования. На личном уровне нам говорят, что надо чаще мыть руки, избегать больших скоплений людей, рукопожатий и поцелуев. Особенно осторожны должны быть пожилые люди и люди с хроническими проблемами со здоровьем. А как быть с общественным уровнем? Прежде всего следует отметить, что стоило наступить кризису, как все сразу оборотились к органам государственной власти.

Чего мы не знаем, так это самого главного — как реагировать на вирус.

Мы ждем, что скажут нам правительства. Они имеют право по своему усмотрению закрывать школы, ставить границы «на замок» и запрещать межконтинентальные перелеты. Нам, гражданам, практически нечего сказать в этом вопросе. Даже в демократических странах решения правительств, принятые в форс-мажорных обстоятельствах, не обсуждаются, а выполняются. Нечто похожее имеет место в ситуации острого финансового кризиса — законодательная власть в этом случае начинает непосредственно участвовать в работе органов исполнительной власти, принцип разделения властей на время перестает действовать.

В эпоху повсеместной приватизации и скептицизма в отношении эффективности государственной власти как таковой вдруг выясняется, что частная инициатива как-то не спешит прийти на смену правительствам. Да, существует такая форма, как государственно-частное партнерство, например в сфере производства экспресс-тестов на вирус, но ответственность за данный проект все равно несут правительства. Государственный сектор расцветает во время кризиса. Это доказали обе мировые войны и Великая депрессия: в такие эпохи баланс государства и экономики начинает явно смещаться в сторону первого.

+ Как Швейцария едва не поддалась соблазну авторитаризма? Читайте здесь.

А как быть с общественным сектором? Да, напомним на всякий случай, что в демократических странах собственно госсектор занимает очень небольшой сегмент в рамках всего общественного устройства. Огромную роль играет в прямом смысле слова «общество», то есть местный и региональный уровни управления. Но в чрезвычайных ситуациях растет роль общей координации усилий, а потому федеральный уровень неожиданно резко приобретает на время административный ресурс выше среднего. 

Кто бы что ни говорил, но на дворе кризис, и ни один мэр или губернатор штата, например, не может отменить решение президента Дональда Трампа о запрете въезда европейцев в Соединенные Штаты. Он имеет все права принимать такие решения в качестве законно и демократически избранного президента США. Но существует еще и международный уровень. Как сказал президент Франции Эммануэль Макрон в своем обращении к нации, вирус не знает границ; для въезда в страну ему не нужны ни паспорт, ни виза. Э. Макрон признал, что пандемия требует скоординированных ответных мер, выходящих за рамки национальных границ. 

Почему бы не созвать глобальный международный саммит для координации ответных мер? ВОЗ уже сыграла важную роль в осознании и описании происходящего. Она стала признанным источником международной и, главное, достоверной информации. Это очень неплохо, учитывая, что репутация многих учреждений ООН сейчас подвергается большому сомнению. Но у ВОЗ слишком мало оперативных возможностей.

+ Что происходит в Швейцарии в связи с коронавирусом? Подробности здесь!

Нам не хватает скоординированных многосторонних международных мер реагирования. Для этого необходимо твердое руководство. Почему, например, Соединенные Штаты не призвали к проведению экстренного совещания глав мировых государств и правительств? Вот тогда-то и можно было посмотреть, насколько они в состоянии работать вместе? То, что все они мастера в закрытии границ и в ограничении свободы передвижения граждан? Да кто бы сомневался! Вспомним, что США действительно уже однажды сыграли лидирующую глобальную роль в рамках кризиса в связи с лихорадкой Эбола и в период краха фондового рынка в 2008 году.

Координация вовсе не означает, что каждая страна не сможет больше сама принимать свои суверенные решения. Она лишь означает, что эти решения теперь принимаются совместно с партнёрами. Президент С. Макрон сказал тогда, что поговорит с президентом Д. Трампом. Проводил ли сам президент Д. Трамп консультации с другими главами государств перед принятием решения о прекращении визитов из Европы?

Вспомним, что история международной многосторонней дипломатии началась с разового сотрудничества в рамках решения конкретной проблемы, связанной с режимом судоходства на Рейне. Затем в 1874 году в Берне был образован Всемирный почтовый союз (UPU), с тем чтобы письма могли элементарно пересылаться из одной страны в другую на основе единых стандартов. Сотрудничество было тогда остро необходимо.

Коронавирус — это пандемия. Только многостороннее сотрудничество сможет решить глобальную проблему противодействия ей. Но в настоящее время мы в основном наблюдаем за тем, что и как делают отдельные государства, регионы и отдельные люди. Но если пандемия глобальна, то и единственный способ с ней справиться — тоже глобальный, т.е. на основе инструментов и практики многосторонней дипломатии. Добиться же этого непросто, особенно в эпоху возрождения национальных эгоизмов и особенно при слабом общем руководстве. Возвращаясь к Ньютону, мы должны понять, что глобальные события требуют глобального ответа, и нынешнее 75-летие ООН должно стать напоминанием об этом.

Взгляды, выраженные в данной статье, принадлежат исключительно автору и не обязательно отражают точку зрения swissinfo.ch.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров