Мобилизирующее воздействие «казуса Вазеллы»

Беспартийный предприниматель и депутат Совета кантонов (малой палаты парламента) Томас Миндер (Thomas Minder) может оказаться 3-го марта главным триумфатором. Keystone

В Швейцарии раз в три месяца проходит референдум, на котором граждане принимают решения по важнейшим вопросам. Это - инструмент непосредственной реализации принципа власти, исходящей от народа. 3 марта 2013 г. состоится очередной референдум. Какие на него вынесены вопросы? Краткий обзор и результаты опроса общественного мнения.

Любой референдум содержит вопросы, отражающие актуальные проблемы общества на трех уровнях системы швейцарского федерализма: на федеральном уровне, кантональном (уровень субъектов федерации) и общинном (коммунальном, самом низшем) уровне.

Вопросы эти все одинаково важны. Более того, наверное, чем ближе тот или иной вопрос к непосредственной жизни человека, то есть чем «ниже» его уровень, тем важнее он для каждого отдельного гражданина, хотя, конечно, пресса все свое основное внимание уделяет федеральным вопросам и, в определенной степени, кантональным.

Хотя бывают и такие кантональные вопросы, которые невольно приобретают общенациональное звучание. Здесь мы коротко разъясним, о каких вопросах федерального уровня пойдет речь на очередном референдуме 3 марта 2013 года.

Ограничение зарплат

Самым громким среди них оказался, казалось бы, абсолютно технический вопрос усиления прав акционеров фирм, котирующихся на швейцарской бирже.

Однако в современной ситуации в Швейцарии он приобрел, стараниями беспартийного предпринимателя Томаса Миндера, окраску моральной дилеммы – позволительна ли, да еще и в условиях кризиса, ситуация, когда топ-менеджеры получают миллионные зарплаты?

Выдвинутая Т. Миндером законодательная инициатива носит броское название «Против мошенничества, наживы и нетрудовых доходов » (по-немецки — «Gegen die Abzockerei») и собственно цель ее заключается в том, чтобы, в случае согласия народа, дать акционерам компаний и концернов дополнительные права, в частности, в области определения объемов и размеров заработной платы и бонусов руководства и топ-менеджмента. В настоящее время полномочия на такие решения имеют только правления компаний.

Если народ скажет «да» этой инициативе, то под запретом окажутся, например, вознаграждения высшего менеджмента при поступлении на работу в компанию и при уходе из нее, а также выплаты и бонусы по результатам продаж / покупок фирм или частей фирм и компаний, а также по итогам успешных слияний и поглощений. Кроме того, в случае позитивного вотума, члены правлений компаний должны будут каждый год утверждаться на генеральном собрании всех акционеров.

В Швейцарии акционерами могут быть не только физические лица, но и структуры и другие компании. Очень активно на этом поприще работают, например, швейцарские пенсионные страховые компании («пенсионные кассы»). В случае позитивного исхода референдума эти так называемые «институциональные инвесторы» будут теперь строго обязаны на таких генеральных собраниях «голосовать в интересах застрахованных лиц». Предусмотрены и санкции против нарушителей новых правил – вплоть до тюремного заключения.

В случае негативного вотума народа в силу вступит «контрпредложение» правительства, которое, скорее, носит бюрократический характер и предусматривает только ряд изменений в регламентах и должностных инструкциях. Вопросы зарплат высшего менеджмента также предполагается выносить на обсуждение генерального собрания акционеров, с той только разницей, что решения этого форума будут носить всего лишь рекомендательный характер.

Инициатива и референдум

Народная законодательная инициатива позволяет гражданам Швейцарии вносить предложения по изменениям в федеральной Конституции страны. Для этого необходимо в течение 18 месяцев собрать 100 тыс. действительных подписей граждан и передать их в Берн, в распоряжение Федеральной канцелярии (аппарат правительства Швейцарии).
 
После этого данное предложение поступает в парламент, который может либо сразу принять предложение, либо отвергнуть его, либо, отвергнув, выдвинуть свое контрпредложение.
 
Для принятия народной законодательной инициативы требуется «двойное большинство» граждан и кантонов.
 
Факультативный референдум позволяет гражданам страны принимать решения по законам, уже прошедшим парламент и им утвержденным. Голосование по закону назначается в случае, если в течение 100 дней после публикации закона инициативный комитет собирает в пользу проведения референдума 50 тыс. действующих подписей.
 
Если изменения в Конституции принимает парламент, то тогда эти изменения в обязательном порядке выносятся на суд народа.
 
Для победы на факультативном референдуме необходимо набрать простое большинство голосов. Для успеха в рамках обязательного референдума по изменениям в Конституции необходимо обеспечить «двойное большинство» избирателей и кантонов.

Бетонная Швейцария?

Вторым «федеральным» вопросом на референдуме 3 марта будет вопрос внесения изменений в швейцарский «Закон о районировании и земельном кадастре» («Raumplanungsgesetz»).

Сам этот вопрос отражает серьезную и насущную проблему для Швейцарии, а именно, проблему все большего дефицита свободных земель при неуклонном росте спроста на жилую и иную недвижимость. Как быть дальше? Какова перспектива страны? Грозит ли ей превращение в бетонную пустыню? Исчезнут ли последние зеленые оазисы?

В Швейцарии в последние годы многие общественные группы и партии занимались этим вопросом. Была даже выдвинута так называемая «ландшафтная законодательная инициатива», которая требует введения жесткого моратория на процесс перевода земель природного, сельскохозяйственного и иного назначения в категорию земель под застройку. Вынесенные на референдум предложения правительства являются «контрпроектом», преследующим те же цели (торможение стремительного процесса застройки свободных земель и бережное отношение к земельным ресурсам), но менее радикальными средствами.

В частности, предлагается предоставить федеральным органам власти право издавать обязательные распоряжения на предмет «обратного перевода земель» из категории земель под застройку в разряд участков природного, рекреационного и т.д. характера. Предлагается так же выплачивать компенсации владельцам, чьи участки будут менять свою зональную принадлежность и переводиться в разряд строительных земель. Если же при этом землевладельцы будут получать прибыль, то тогда 20% от этой прибыли будут отчисляться в качестве налога в бюджеты кантонов и общин (коммун).

Семейную политику – в основной закон?

Наконец, третьим вопросом станет предложение о введении в Федеральную конституцию страны специальной «семейной статьи». Тем самым государство в Швейцарии брало бы на себя обязанность вносить свой вклад в решение проблемы, характерной для всех современных развитых обществ: как совместить карьеру и семью, успех на работе и счастье отцовства и материнства?

Если народ примет это предложение, то тогда, в частности, кантоны как субъекты федерации взяли бы на себя обязанность, например, обеспечивать в своих регионах финансирование определенного количества мест в детских дошкольных учреждениях. Если же кантоны, общины и частные структуры не будут выполнять свои обязанности в этой сфере, то тогда федеральный центр имел бы право издавать обязательные к выполнению на местах предписания.

Для внесения поправок в Конституцию, напомним, в Швейцарии необходимо так называемое «двойное большинство» избирателей и числа кантонов.

Глас народа

По информации Клода Лоншана (Claude Longchamp), директора демоскопического института «gfs.bern», за инициативу Томаса Миндера свои голоса готовы на данный момент отдать 64% опрошенных. И только 27% выступили против.

По его оценкам большинство населения Швейцарии воспринимает астрономические зарплаты высшего менеджмента в частном секторе в качестве «серьезной нерешенной проблемы. Поэтому нам всем, скорее, следует приготовится к положительному решению народа по данному вопросу референдума».

Одним из импульсов к такому решению может стать «казус Вазеллы» с его гигантскими премиями и бонусами, полученными им по случаю ухода с поста руководителя концерна «Новартис». Еще один фактор – результаты деятельности банка «UBS» за 2012 год: понеся убытков на 2,5 миллиарда франков, банк все-таки счел возможным выписать своим акционерам дивидендов на такую же сумму.

Все эти события накалили обстановку и, как видно, дополнительно мобилизовали сторонников законодательной инициативы «Против мошенничества, наживы и нетрудовых доходов». И это даже несмотря на то, что практически все партии Швейцарии (кроме либералов из «FDP») призвали голосовать против инициативы. Это лишний раз демонстрирует логику функционирования прямой швейцарской демократии, в рамках которой политические партии не являются единственным проводником воли народа.

Иначе выглядит ситуация с «семейной статьей». Если прежние опросы показывали довольно большую степень согласия народа с этим вопросом референдума (66% «за» и 35% «против»), то теперь что-то произошло, и процент сторонников предложенных мер резко сократился («за» только 55% опрошенных).

Многие политологи усматривают причины такого падения в умелой информационной политике главного противника соответствующих предложений – правоконсервативной «Швейцарской народной партии» (SVP/UDC). На днях «народники» разослали по всем почтовым ящикам страны специальный выпуск партийной листовки (объемом с небольшую газету) с призывом «не отдавать родных детей на попечение холодного и бесчувственного государства». И это, по всей видимости, сработало!

Что касается законодательной инициативы на предмет внесения изменений в «Закон о районировании и земельном кадастре», то у нее вполне есть шансы быть одобренной. Граждане, видимо, всерьез опасаются превращения Швейцарии в один большой спальный район, загроможденный автомагистралями и застроенный безликими торговыми центрами. На сегодняшний день «за» выдвинутые поправки выступают 59% избирателей и (+5% за последние недели), а «против» — только 22% (+4%).

Репрезентативный опрос был проведен демоскопическим институтом «gfs.bern» по заказу Швейцарской национальной теле- и радиокомпании «SRG SSR».