Можно ли заставить ЧВК «Вагнер» соблюдать права человека?

Наёмник ЧВК «Вагнер» в украинском городе Соледар, 29 января 2023 года. Ivan Noyabrev/Keystone

Частные военные компании (ЧВК) и частные охранные предприятия (ЧОП) все чаще заменяют регулярные вооруженные силы на полях сражений. В самом деле, ведь их легко превратить в «ихтамнетов», поручив выполнять наиболее грязные задания. В ходе российской агрессии против Украины печально знаменитая теперь на весь мир ЧВК «Вагнер» стала отдельной структурой, государством в государстве. Но в целом ЧВК на свете стало много. Может быть, даже слишком много. Швейцария стремится заставить их всех уважать международное право, создав специальный «Кодекс поведения» для частных военных компаний. 

Офис Джейми Уильямсона (Jamie Williamson) находится на верхнем этаже высотного офисного центра в международном районе Женевы. Оттуда он внимательно следит за всей информацией, в том числе и в связи с ЧВК «Вагнер»Внешняя ссылка. В январе 2023 года один из «вагнеровцев» дезертировал в Норвегию и стал источником важной информации. Эта частная армия, управляемая «путинским поваром», сыграла важную роль в ходе агрессии Москвы против Украины, но она и раньше она обращала на себя внимание своим присутствием в некоторых африканских странах. На самом деле приватизация военной силы и решение государства отдать часть своей монополии на насилие в частные руки являются признаком краха государственности.

Одновременно тенденция к приватизации услуг в области безопасности становится сейчас одним из наиболее заметных трендов, наряду с массовым применением БПЛА, в плане эволюции представления о том, что такое современная армия и какими методами в будущем будут вестись боевые действия и решаться вопросы обеспечения безопасности. Данные о точном количестве «солдат удачи», служащих по всему миру в ЧВК и ЧОП, и об их бюджетах, скудны и часто сильно разнятся. Компания Future Market Insights утверждает, что в 2022 году рынок частных охранных услуг составил по всему миру 80 млрд долларов, ожидая среднего роста на 3,7% в период до 2032 года. А вот компания Vantage Market Research оценивает этот сектор в 242 млрд долларов по состоянию на 2021 год, прогнозируя среднегодовой рост на 7,2% в период до 2028 года. 

Сформулировать общие принципы

По оценкам Женевского аналитического центра изучения проблем управления в области обеспечения безопасности (Geneva Centre for Security Sector Governance DCAF), в 2017 году по всему миру в общей сложности насчитывалось 11 млн сотрудников ЧОПов и ЧВК. Ожидается, с тех пор эти цифры заметно увеличились, тем более что эти оценки все равно были скорее консервативными без учета нелегального серого рынка. Джейми Уильямсон работает сейчас над вопросом предотвращения предполагаемых военных преступлений, о которых сообщалось в связи с такими ЧВК, как «Вагнер». Он возглавляет ассоциацию, отвечающую за разработку положений Международного кодекса поведения для частных поставщиков услуг в области безопасности (International Code of Conduct for Private Security Service Providers, ICoCA). Идея такого Кодекса восходит к швейцарской инициативе, запущенной еще в 2010 году после войны в Ираке и после того, как военнослужащие ЧВК Blackwater вероятно убили на центральной площади Багдада 14 гражданских лиц. 

После этого инцидента правительства ряда стран, ряд частных охранных организаций и организации гражданского общества договорились сформулировать свод общих принципов с целью содействия соблюдению прав человека и гуманитарного права в области частных охранных услуг. В 2013 году ICoCA была зарегистрирована на правах швейцарской некоммерческой организации. «Данная сфера гораздо шире, чем просто проблема с ЧВК «Вагнер», — рассказывает нам Дж. Уильямсон в своем небольшом офисе.— Этот Кодекс актуален везде, где работают ЧВК и ЧОПы и где, следовательно, существует риск нарушения прав человека». Это относится в том числе и к центрам приема и размещения беженцев. Часто в Швейцарии их охрана поручается именно ЧОПам, и нередки поэтому разные инциденты и конфликты между мигрантами и охранниками. Соответствующими услугами охотно пользуются и горнодобывающие предприятия, работающие в «опасных странах». 

Сотрудники американской службы безопасности Blackwater грузятся в вертолет в иракском городе Хиллах, 17 июня 2007 года. Wathiq Khuzaie/Keystone

В зонах боевых действий регулярные армии часто передают ЧВК на аутсорсинг такие задачи, как обучение военнослужащих, их транспортировка или организация снабжения фронта БК и другими расходными материалами. Эта отрасль растет очень быстро, но заставить ЧВК «Вагнер» выполнять какие-то там нормы, придуманные какими-то экспертами в сытой и спокойной Женеве? Не иллюзия ли это, не самообман ли? Любое повышение степени прозрачности этого бизнеса воспринимается многими ЧВК в качестве источника риска, пусть даже большинство тех же ЧОПов не имеют боевого вооружения. Доля рынка, которую охватывают нормы ICoCAВнешняя ссылка, крайне невелика. Сейчас на сайте ICoCA зарегистрировано только около 117 компаний, взявших на себя обязательства работать в соответствии с «Кодексом» и выполнять его требования в области отчетности и мониторинга. 

При этом прошли внешнюю проверку своей деловой практики и, таким образом, получили статус «сертифицированных членов» только 54 компании из этого перечня. Нетрудно догадаться, что ЧВК «Вагнер» среди них нет. Зато такие компании, как G4S или GardaWorld, охотно подписались под Кодексом. Как говорит Дж. Уильямсон, «компании-члены ICoCA работают более чем в пяти десятках стран и регионов, давая работу десяткам тысяч сотрудников». Например, компания Constellis, ЧВК, которая поглотила остатки компании Blackwater, сертифицировала в 2017 году в Женеве свою дочернюю компанию, действующую в Афганистане и Ираке. Вице-президент этой ЧВК по развитию мирового бизнеса Мишель Куинн (Michelle Quinn) теперь даже входит в совет директоров ICoCA. «В результате проверок нам стало ясно, что данная фирма очень отличается от прежней Blackwater», — говорит Дж. Уильямсон.

Ставка на профилактику

В принципе ICoCA готова взаимодействовать со всеми, в том числе и с ЧВК «Вагнер». «Хотя конкретно для нее стать членом нашей организации было бы практически невозможно, — говорит Дж. Уильямсон. До прихода в ICoCA он работал в нескольких кризисных зонах в качестве представителя МККК. — Наверное, взаимодействовать с компаниями с дурным послужным списком для нас еще важнее, потому что только так мы могли бы реально предотвращать нарушения прав человека». Однако что касается Украины, где сейчас ЧВК «Вагнер» ведет войну по заказу Владимира Путина, то там ситуация вообще складывается совершенно новая. «Такие фирмы формально частные, но при этом они плотно связаны с государством. Эта ЧВК — частное крыло регулярной российской армии. Так что с юридической точки зрения бойцы „Вагнера“ в Украине не являются наемниками, потому что если следовать Женевским конвенциям, то наемники не могут быть гражданами одной из сторон конфликта и они должны быть мотивированы стремлением к личной выгоде».

А чем мотивированы Пригожин и его бойцы? Это еще только предстоит понять. Так что тут мы имеем отдельный случай. Но в целом роль ЧОПов и ЧВК может быть вполне даже позитивной. Они способны сотрудничать с миротворческими силами, обучать местные правоохранительные органы, консультировать Вооруженные силы. «Многие западные частные военные компании предоставляют такие услуги уже на протяжении десятилетий. Ассоциация ICoCA старается взаимодействовать со всеми такими военными субподрядными организациями, стремясь, чтобы те точно осознавали существующие правовые границы и понимали, где их действия уже переходят „красную линию“. Цель — предотвратить нанесение ущерба гражданскому населению, поэтому ставку свою ICoCA делает на профилактике. Действовать надо, „пока не спущен курок“, потому что потом будет уже слишком поздно».

Западный клуб

Ключевую роль в регулировании деятельности частных военных и охранных компаний и предприятий должны играть правительства. Еще в 2008 году несколько государств подтвердили свои обязательства по поддержанию и обеспечению минимальных стандартов деятельности частных охранных компаний, приняв «Документ Монтрё» (Montreux Document), который стал еще одной инициативой Швейцарии и Международного Комитета Красного Креста (МККК) в области совершенствования порядка соблюдения частными военными компаниями норм международного права.

«Будучи заказчиками ЧОПов и ЧВК, национальные государства и должны как устанавливать стандарты, так и требовать их соблюдения. Соединенные Штаты, например, требуют, чтобы компании, которые они нанимают для обеспечения безопасности диппредставительств в зонах повышенного риска, были сертифицированы по стандартам ICoCA. Другие страны, например Великобритания, включают упоминания об этих стандартах в свои договоры оказания частных военных услуг. Но чем теснее эти компании вовлечены в реальные военные операции, тем сложнее осуществлять какой-либо надзор, поскольку множество информации просто остается засекреченной», — говорит Дж. Уильямсон. 

В целом на данный момент ICoCA остается западным клубом: в его работе принимают участие представители правительств Австралии, Канады, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Великобритании и США. «Мы призываем и другие правительства присоединиться к ICoCA с целью повышения стандартов безопасности в области оказания частных военных структур. Находясь в Женеве, ICoCA плотно взаимодействует с постоянными представительствами многих стран по вопросам, связанным со стандартами оказания частных услуг в области обеспечения безопасности», — указало Министерство иностранных дел Швейцарии в ответ на вопрос SWI swissinfo.ch о том, какой статус в рамках этой ассоциации могли бы иметь ЧВК из России и Китая. 

Совершенствование национального законодательства

В 2013 году Швейцария модифицировала свое федеральное законодательство, запретив зарегистрированным на ее территории ЧВК участвовать в военных действиях за рубежом. Этот шаг был предпринят после того, как британская компания Aegis Defence Services, один из крупнейших игроков в этой отрасли, участвовавший в войнах в Ираке и Афганистане, перенесла свою штаб-квартиру в Базель. Обеспечение курса страны на нейтралитет было одним из ключевых мотивов, приведших к принятию соответствующих законодательных поправок, прямо запрещающих ЧВК, расположенным в Швейцарии, предоставлять военные услуги с серьезными нарушениями прав человека. 

Теперь Швейцария требует направлять властям уведомления всякий раз, если данная компания намерена начать предоставлять услуги по обеспечению безопасности за рубежом, и обязывает их присоединиться к Международному кодексу поведения. Рабочая группа ООН по вопросу об использовании наемников как средстве нарушения прав человека (UN Working Group on the use of mercenaries) высоко оценила вклад Швейцарии в решение вопроса на международном уровне во время своего визита в эту страну в 2019 году, но при этом она раскритиковала положение с внутренним правовым регулированием рынка частных охранных услуг. «Отсутствие единых стандартов в этой отрасли представляет собой особую проблему, поскольку сейчас число сотрудников частных охранных предприятий даже уже превышает число регулярных сотрудников полиции», — указали эксперты Рабочей группы.

Помимо правительств, другими влиятельными игроками в этой области являются транснациональные корпорации. «Должная осмотрительность в отношении соблюдения прав человека имеет в данном случае ключевое значение», — подчеркивает Джейми Уильямсон. Будучи заказчиками услуг ЧОП и ЧВК эти корпорации вполне имеют право довольно весомого голоса в отношении установления стандартов, которым должны следовать нанимаемые ими охранные предприятия. Так, например, BP, британская нефтегазовая компания, уже много лет работает в ICoCA со статусом наблюдателя, а буквально недавно к этой ассоциации присоединились Glencore, крупнейший сырьевой трейдер, и Holcim, глобальная швейцарская компания по производству строительных материалов. Этот пример вполне может стать другим наукой. 

Как в средневековье?

Эксперты ООН высоко оценивают значение Женевского Кодекса, призывая не останавливаться на достигнутом. В своем недавнем отчете Совету ООН по правам человека они подчеркивают необходимость подписания отдельного международного договора «с целью обеспечения единообразного регулирования деятельности частных военных и охранных компаний и предприятий во всем мире и адекватного обеспечения защиты прав человека». В электронном письме порталу SWI Сорча Маклеод (Sorcha MacLeod) из Рабочей группы ООН по наемникам объясняет, что таких «солдат удачи» крайне редко привлекают к ответственности за совершенные ими злодеяния. 

Так, четыре сотрудника компании BlackwaterВнешняя ссылка были осуждены американским судом за упомянутые убийства в Багдаде, но позже помилованы президентом США Дональдом Трампом. Первый иск против ЧВК «Вагнер»Внешняя ссылка был отклонен российским судом в 2022 году и сейчас он находится на рассмотрении в Европейском суде по правам человека. В конце прошлого 2022 года республиканский сенатор США Роджер Уикер и демократ Бен Кардин предложилиВнешняя ссылка Конгрессу США признать «ЧВК Вагнера» «иностранной террористической организацией». Сейм Литвы призналВнешняя ссылка, что частная военная компания «Вагнер» является террористической организацией, а ее наемники представляют угрозу безопасности государства и общества. 

«Что за последние годы поменялось — это масштаб. Сейчас мы видим тысячи наемников, задействованных в многочисленных вооруженных конфликтах. Раньше их число было гораздо меньше», — объясняет Сорча Маклеод. В самом деле, сейчас происходит характерное скорее для средневековья размывание принципа государственной монополии на насилие, границ между конфликтными и бесконфликтными операциями становятся прозрачными. Джейми Уильямсон согласен с тем, что «в будущем мы можем увидеть больше ЧВК, подобных „Вагнеру“. Мира, в котором существуют только обычные вооруженные силы, больше нет».