Помощь нелегалам остается в Швейцарии уголовным преступлением

Например, Анни Ланц (Anni Lanz): правозащитница из Берна предстала перед судом и была осуждена за то, что самостоятельно привезла больного беженца в Швейцарию. © Keystone / Valentin Flauraud

В Швейцарии любой человек, оказывающий поддержку иностранцам, находящимся в стране нелегально, рискует быть осужденным, даже если данное лицо действует из лучших побуждений и солидарности. Парламент (новый, «зелёный», прогрессивный, женский и левый), тем не менее, отказался включить в Федеральный Закон «Об иностранцах» («Ausländergesetz») пункт, исключающий наказание за помощь нелегалам «по соображениям совести» («ehrenhafte Motive»).

Тем самым вид противозаконного деяния «преступление, совершенное из солидарности», останется в Швейцарии преступлением, как и раньше. Большая палата парламента (Национальный совет) отказалась смягчить действующее законодательство, отвергнув соответствующее предложение Лизы Мадзоне (Lisa MazzoneВнешняя ссылка) из партии «Зеленых», которая в прошлом была депутатом Национального совета, а сейчас является членом Совета кантонов (малой палаты) от кантона Женева.

Именно она в свое время предложила внести ряд соответствующих поправок в «Закон об иностранцах», выдвинув свою парламентскую инициативу. С ее точки зрения положение, когда граждане, помогающие иностранцам-нелегалам «по соображениям совести», оставаться в стране и избегать экстрадиции, рисковали оказаться под судом, не соответствовала новым, современным временам. В итоге депутаты Национального совета отклонили предложенную ею поправку 102 голосами против 89.

Христианские ценности?

«Нынешнее законодательство не делает различия между нелегальными проводниками-профессионалами, за деньги переправляющими беженцев в Европу, и теми, кто действует по гуманитарным соображениям», — протестовала Самира Марти (Samira MartiВнешняя ссылка), депутат от партии социал-демократов. По ее мнению, получается так, что гражданские или церковные активисты находятся в той же группе, что и преступные элементы. Самира Марти вспоминает при этом случай Норберта Валли (Norbert Valley), священника из Невшателя. 

Его осудили за то, что он позволил оказавшемуся в безвыходной ситуации нелегалу без документов спать в помещении церкви.  «Швейцария — страна с христианскими ценностями, в которой нас учат любить ближнего своего», — напоминает представительница партии «Зеленых» Катарина Прелиц-Хубер (Katharina Prelicz-HuberВнешняя ссылка). «Мы не должны превращать в преступников тех, кто помогает нуждающимся». Однако Христианско-демократическая народная партия (CVP) значительным большинством голосов последовала за другими правоцентристскими партиями и отвергла эту инициативу.

«Ничего страшного. Теперь у судей есть достаточно пространства для маневра, они вполне смогут в том или ином случае принять решение обойтись без судебных санкций», — уверяет депутат парламента Герхард Пфистер (Gerhard PfisterВнешняя ссылка), который кроме того является президентом CVP. «Мы не хотим даже в минимальном масштабе санкционировать правовые нормы, которые фактически подрывают основы нашего правового государства», — отметил Жан-Люк Аддор (Jean-Luc AddorВнешняя ссылка), депутат от правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP).

Швейцарская непреклонность

В 2018 году в Швейцарии за нарушение Статьи 116 «Закона об иностранцах»Внешняя ссылка («Способствование противоправному въезду или выезду в Швейцарию или из Швейцарии, а также незаконному пребыванию на территории Швейцарии») было осуждено 972 человека. Подавляющее большинство этих приговоров было вынесено не в отношении нелегальных проводников или торговцев людьми (только лишь 32 приговора из 972-х были вынесены в отношении преступлений «с отягчающими обстоятельствами»), а в отношении лиц, действовавших на основе простой человеческой солидарности.

Таким образом, Швейцария демонстрирует особенную правовую жесткость по отношению к своим гражданам, помогающим мигрантам-нелегалам на бескорыстной, гуманитарной основе. Об этом свидетельствует, в частности, и международное сравнительное исследование, в котором правозащитная организация Amnesty International (AI) изучила соответствующую правоприменительную практику восьми европейских стран: помимо Швейцарии это были Великобритания, Греция, Испания, Италия, Мальта, Франция и Хорватия.

Рым Хадхрауи (Rym Khadhraoui), одна из авторов исследования, была удивлена строгостью швейцарских властей по отношению к лицам, которые облегчают мигрантам, не имеющим документов, пребывание в Конфедерации. Во Франции, например, в действующее законодательство давно были внесены поправки, предусматривающие исключения гуманитарного характера. При этом на внешних французских границах все также действуют жесткие нормы и правила, регулирующие въезд во Францию и выезд из неё.

Рым Хадхрауи также указывает на особый характер швейцарской системы. Эта система позволяет выносить обвинительный приговор по уголовному делу на основании простого прокурорского решения без прохождения обычной судебной процедуры с прениями сторон процесса. «Судебную систему всё это ни к чему не обязывает — что также объясняет очень большое количество обвинительных приговоров», — говорит Р. Хадхрауи. По её мнению, это свидетельствует о том, что швейцарские власти используют Федеральный закон не как средство борьбы с торговлей людьми, а как инструмент миграционного контроля.

Amnesty International (AI): необходимо общеевропейское решение

Правозащитная организация Amnesty International активно лоббировала внесение гуманитарных поправок в швейцарское миграционное законодательство. Однако Рым Хадхрауи указывает, что это, прежде всего, европейская проблема, которая должна быть решена в рамках Шенгенского и Дублинского соглашений. «Государства должны перестать обвинять друг друга (в обострении миграционной ситуации). Вместо этого они должны согласиться изменить правила таким образом, чтобы исключительные случаи помощи нелегалам по гуманитарным соображениям стали ненаказуемыми и даже обязательными».

Amnesty International призывает Швейцарию и другие европейские страны наконец-то выполнить положения «Протокола ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздухуВнешняя ссылка», дополняющего «Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» (протокол принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года). В этом документе говорится, что лица, помогающие мигрантам, должны подвергаться наказанию только в том случае, если они прямо или косвенно извлекают для себя из этой помощи финансовую или иную материальную выгоду.

Это касается перевозчиков-нелегалов и торговцев людьми, но не тех, кто из солидарности помогает мигрантам, не имеющих действительных документов. Тем не менее, Швейцария продолжает идти своим путем (она и в ООН вступила относительно недавно, в 2002 году). А что касается, как, задыхаясь от восторга писала пресса, «зеленого», женского, прогрессивного и левого парламента Швейцарии, появившегося в стране, де, по итогам выборов октября 2019 года, то истинная цена этих слов становится самое позднее видна вот на таких конкретных делах.